武長順

岳飚

2017年5月27日，河南省鄭州市中級人民法院公開宣判：天津市政協原副主席、公安局原局長武長順犯貪污罪、受賄罪、挪用公款罪、單位行賄罪、濫用職權罪、徇私枉法罪，數罪并罰，決定執行死刑，緩期2年執行，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產，死刑緩期執行2年期滿依法減為無期徒刑后，終身監禁，不得減刑、假釋。判決認定了以下事實：武長順利用職務便利，非法占有公共財物共計人民幣3.42億余元；收受他人財物折合人民幣8440萬余元；挪用公款人民幣1.01億余元。

央視的政論專題片《將改革進行到底》對武長順的評價是：人們平時所熟知的各種違紀違規行為，武長順幾乎無一遺漏。片中展示了中紀委辦理武長順案時發現的罪證，有瓷器、模型、金佛等。此前，武長順多年“收藏”的千余件名人字畫、數百件古玩、上百件玉器翡翠、45塊世界名表，已被天津一家拍賣行分3次拍賣。一個始終在公安系統工作，既不直接掌握大額資金，管理對象又非公司企業的公務人員是如何在40余年內積累了如此巨額的財富呢？

一路順風，從普通交警到公安局長

梳理武長順的工作簡歷就會發現，他從一個天津市公安局交通民警大隊的民警干起，經歷了科員至正局級的每一個層級，逐步升任天津市公安局局長，而且直至成為副省級領導也沒有離開過公安系統，在成為市公安局領導之前從未離開交管系統。以這種方式提拔的干部一方面對當地情況和工作領域都比較熟悉，便于領導下屬進行工作，另一方面由于在同一系統工作時間過長而卷入各種利益糾葛并在單位內形成“一言堂”。

在這一成長經歷下，武長順的工作作風以霸道著稱。在這種作風下，擔任天津市公安局局長的武長順搞“大接訪”，聽取群眾對民警工作的意見，對在工作中違紀違規的民警進行處罰，參加天津交通廣播的直播節目，為群眾解答、解決交通出行方面的問題，確實為老百姓辦了一些實事，天津的治安狀況良好，惡性、嚴重暴力案件發生率較低，交通擁堵狀況比起同等規模的其它大城市也并不算嚴重。以至于武長順落馬后有些人為他鳴冤。但客觀地看，這些“實事”往往只是解決個別的、局部的問題，并不觸碰公安系統整體的利益和既有的制度設計，這些問題的解決通過各大媒體的宣傳，為武長順塑造了“青天”的個人形象，實質上則是他一次次對行政程序的破壞，對法治的破壞。

武長順的霸道作風還體現在著裝上。武長順身為副總警監，在很多公開場合卻有意不著警服，與在場著裝整齊的其他高級別警官形成鮮明對比，突顯其特殊的地位。甚至有時在迎接上級機關領導調研時，武長順也用這種方式展示其地位。著裝問題雖不足以上升到違法的高度，但是反應了一個領導干部的工作方式、處事風格，如果一個公安局長不以著警服為榮，而以不著警服來突顯個人身份的與眾不同，且無人能夠制止，那么在這一價值觀引導下他能否忠誠于人民，黨是否還能對其進行有效監督，就是一個值得審慎思考的問題了。

腐敗嚴重，掌權多年終落馬

武長順在天津政法系統“經營”44年，關系眾多，勢力遍布很多領域。天津民間在武長順落馬之前即有其涉嫌腐敗的傳言。2007年6月，宋平順在違法行為被發現后自殺身亡，武長順被“雙規”的說法在天津民間廣為傳播，武長順也確有一段時間很少被媒體報道，但后來，武長順又重新回到公眾視野，還升任中共天津市委政法委副書記，成為副省級領導。

出租車司機對亂收費的抱怨、廣大市民對武長順家財萬貫的傳言、部分公安干警對系統內缺乏民主的不滿、許多公務員對武長順騎自行車上下班當成節能減排作秀的議論······這些言論似乎都無法改變武長順在仕途一路順風且即將以副省級待遇退休的事實。而2014年的7月，恢恢法網向武長順當空罩下，從中央第五巡視組向天津市委領導班子反饋“一把手”違法違紀現象多發危害嚴重，到武漢市公安局局長趙飛調任天津市公安局長，直至武長順被撤銷黨內黨外一切職務，不過用了半個月的時間。其后的中紀委立案偵查、異地刑事立案、審查起訴、審理判決，是進一步收集證據、定罪量刑的過程。值得注意的是，最高人民檢察院將武長順一案指定由河北省人民檢察院偵查，在審查起訴階段沒有指定河北省的任何一個地區檢察院辦理，而是移送河南省鄭州市人民檢察院審查起訴，這一再次變更指定管轄從側面反映了武長順個人的影響力，案件的復雜性、嚴重性，及最高人民檢察院對徹底查辦該案的決心。

利用權力，構建多元化營利模式

武長順初任天津市公安局交管局局長時，全國各級政府機關和公檢法單位紛紛經商辦企業，天津的公安系統也開辦了多家公司。武長順利用其親友作為利益代持者和共享人，依靠自身在公安、交管領域的職務便利，攫取了巨額財富，以此完成資本積累后，逐漸涉足利潤率更高的房地產、高速公路、石化等行業，構建了身份隱蔽、利潤豐厚、與權力共生的商業體系。在這一體系中，運作方式較為典型的是正直智能公司。

正直智能公司最初是天津市公安交管局的下屬企業，成立十多年來，武長順利用其兄弟、朋友控制下的公司實現了不同形式的對正直智能公司的控股或參股，將該公司私有化，而該公司的營業收入都來自天津市公安系統的政府采購。武長順的專利發明“12型一體化倒計時信號燈”和“遠程撥號綠波帶交通信號控制器”也屬于該公司所有，正直智能公司在合法外衣下，成為武長順將公安系統的政府采購資金據為己有的工具。宋平順自殺事件發生后，聯華集團入股正直智能公司，公司又重新成為天津市公安局交管局的下屬企業，武長順一方面通過利益代持者實現了股權套現，另一方面當時正值天津市交通系統開始大規模信息化、智能化的更新換代的前期，這樣做有利于公司獲得更多訂單，武長順也可以通過名下的專利獲得更多收益，還能避免被紀檢部門查處。此外，武長順案還涉及多個類似企業。

天津市機動車駕駛員協會（以下簡稱天津駕協），是武長順的另一個“合法”牟利的渠道。武長順就任天津市公安局交管局局長之初成立了天津駕協，其法人代表、會長均為武長順，業務范圍包括要求機動車駕駛員學習法規、進行技術交流、對車輛做維護保養以及相關的咨詢服務等。天津駕協宣稱：隨著天津市有機動車保有量的不斷增加，駕駛員數量也逐年增長，而私有車輛駕駛員技術水平參差不齊，缺乏集中統一的教育管理，是交通事故持續高發的主要原因；駕協成立后，通過對廣大私家車駕駛員進行定期集中的教育培訓，可以使交通事故逐年下降，同時事故死亡率也逐年下降。然而事實與這種說法截然相反，本地機動車駕駛員對天津駕協多有不滿：天津市交管局依靠其對車輛進行年檢的權力，強制要求每個機動車及其駕駛員要有掛靠單位，再通過掛靠單位加入駕協，否則不允許車輛上路，即使是私家車的司機也要找一家愿意接收的單位進行駕駛證和機動車落戶，為此每年不得不向這一單位交納管理費。由于正規經營其他業務的單位不愿意接收社會車輛，這一自創權力的制度催生了專門經營這一業務的中介公司，在這類中介公司中，駕駛證落戶的管理費行價是每年120元，機動車落戶的管理費行價是每年200元。更過分的是，天津市公安交管局專門設立了自己的掛靠公司——天津市通達汽車服務有限公司，排除了其他中介公司的經營權，包攬了私人保有機動車及個體駕駛員加入天津駕協所需支付的全部管理費，這被許多中介公司視作“與民爭利”，甚至被提起行政訴訟；此外每個駕駛員每年驗證交體檢表，都要向駕協繳納會費20元，還必須要購買武長順編著的書籍才能通過驗證，僅靠驗證一項天津駕協每年收入高達兩三千萬元，武長順以此獲得的“版稅”也遠遠高于其合法收入。這一堂而皇之建立的制度、設立的法人，非法創設了行政許可權和收費權，為武長順等人從天津市廣大駕駛員、車主身上每年“雁過拔毛”，還道貌岸然地將其作為一項政績向社會公眾進行宣傳，誤導輿論，但是沒有任何科學依據可以證實這一手段能夠降低交通違章、交通事故的發生率。endprint

不僅如此，武長順在任職天津市公安局黨委副書記、副局長兼交管局黨委書記、局長期間，強行給每一個自行車進行“上牌”，即在車把處固定一個塑料牌，塑料牌的中間部分可以拆卸，由車主保存、攜帶，每個車主有紙質信息卡一張，交費10元，用于迅速找回被盜自行車及防止有人騎贓物自行車上路。交管局的民警深入各單位、學校、工廠，強制要求包括中小學生在內的每一個自行車車主“上牌”，還在重要路段的路口設點，發現沒有塑料牌的自行車也要強制“上牌”，雖然他們并不知道上牌的車是不是有合法來源的。而實際上，塑料牌質量很差，正常使用的狀態下幾個月內也會損壞，盜竊分子竊得自行車后，完全可以將牌子破壞，再進行銷贓，這一措施對減少自行車被盜案件毫無效果，對于追回贓物也毫無幫助，其只是違背市民的意愿強行收費的一種方式，且市民支付的費用與獲得的物品、服務并不相稱。當時天津市自行車的保有量很大，數十倍于機動車，雖然每輛車僅一次性收費10元，收費的總量還是很大的。后來自行車“上牌”制度不了了之，卻無人追究市民繳納費用的去向。

腐蝕多名干部，串案窩案令人痛惜

在天津市公安系統內，武長順最為信任，并與之共同牟利的莫過杜全順。從1999年1月，至武長順被查處，杜全順先后擔任天津市公安交管局任命的天津市華同實業公司（以下簡稱華同實業）總經理、法人代表，中港合資企業天津圣華康交通設施有限公司的中方法人股東代表，天津天健機動車駕駛員體檢中心有限公司董事長、法人代表。其中華同實業在杜全順的經營下成為帶有壟斷性質的營利機構，也是武長順的非法收入來源之一，杜全順在后兩個公司的職務也是由于華同實業是這兩家公司的大股東而擔任的。2015年10月，杜全順被雙開、取消退休待遇。據紀委通報，杜全順利用職務便利，違規直接插手上述三個公司的財務工作，經武長順同意或個人擅自決定，先后多次挪用公司巨額資金，借給武長順或其個人親屬的公司，用于償還貸款、資金周轉、購買設備等營利活動。

杜全順還通過其妹妹杜秀敏涉足多項商業領域，借助武長順在天津市政府機關的影響力，在很多行業攫取利潤。杜秀敏是天津江勝集團有限公司（以下簡稱江勝集團）法人代表、董事局主席兼總經理。目前江勝集團旗下擁有獨立法人實體公司15家，涉及房地產、網絡、高速公路、商貿、投資、物業管理等行業。這些公司彼此參股，其中，江勝集團的一家子公司融泰投資持有天津泰奧石化物流有限公司60%的股權，后者以杜秀敏為董事長，參與了天津南港工業區投建石化倉儲物流基地項目。

此外，杜秀敏還參與了武長順任領導職務期間天津市公安局交管局下屬企業的改制和武長順親屬所經營的多家公司的股權轉讓。武家和杜家根據客觀環境的改變“審時度勢”，實現利益轉換、利益共享，風險規避，及時套現。2012年6月，武長順的堂兄武長貴、弟弟武長富等人同時出讓華興實業投資發展有限公司的股權，杜秀敏等六個主體共同受讓，此后，杜秀敏是華興實業的單一最大股東和副董事長?？梢姡湃樞置靡呀浲ㄟ^權力與金錢和武長順結成了密不可分的利益共同體，權力服務于金錢，金錢再鞏固權力，受損的則是國家和社會公共利益。

除了公安系統內部的干部，武長順的“利益共同體”還包括其他相關部門的重要工作人員，如天津市紀委信訪室原副主任劉忠。劉忠收受武長順的財物，向他泄露舉報信息，武長順則在公開場合顯示與劉忠的“交情”，一些商人得知這一情況，就向劉忠請托，而對于劉忠的請托，武長順從來是有求必應，劉忠不僅能夠因此獲得經濟利益，還能滿足虛榮心。在這種權力和利益的交換下，掌握較大權力的高級領導干部一旦被發現違法犯罪行為，往往涉及到其上級、平級、下級的一大批領導干部，形成一系列案件，造成地方組織機構的動蕩，引發重大的經濟損失和惡劣的社會影響，短時間內難以消除。

教訓深刻，權力過于集中帶來的腐敗是災難性的

武長順犯罪行為的的主要特點，是以其在天津市公安系統掌握的權力為基礎，與親人、朋友、利益共同體成員采用各種形式，巧立名目，創造條件，向社會公眾收取費用，從政府采購資金中獲利，從高利潤行業不正當獲得交易機會謀取暴利。同時，利用手中的人事權力和對其他國家機關領導人員影響力收受賄賂，這嚴重損害了公務人員的廉潔性，導致社會財富非法過度集中，公然踐踏了國家法律和各項制度，敗壞了黨的作風和國家機關的形象，其違紀違法行為必將受到黨紀國法的嚴懲。

武長順一案查明的事實告訴我們，武長順的違法行為自其就任交管局局長時就已經開始，之后其每一步的提拔都伴隨著干部群眾的舉報、反映，其犯罪手段的多樣性著難免留下痕跡，但其最終仍升任副省級，并始終把持著天津市公安機關的領導權，直到中央巡視組第一次進駐天津，可見武長順在天津的影響力之深厚、廣泛。究其原因，是個人私欲過度膨脹，也是制度設計上缺乏監督。

同時，武長順從平步青云到一敗涂地的浮沉經歷，也警示廣大高級領導干部：法律的底線不得觸碰，民眾的利益不容侵犯，濫用權力滿足私欲，也許能夠煊赫一時，多行不義最終必將受到嚴懲。endprint