實施科學監管 增強治理效能

劉東斌

科學有效的監管既是檔案治理能力提升的體現，也是檔案治理法治化的重要標志。科學監管，就是通過分類監管、協同監管、創新監管等方式，將監管落實到具體的檔案行政行為中，以增強檔案治理效能。

分類監管。產生檔案的組織機構千差萬別，既不能夠也不可能用某種單一的方式監管。因而，面對不同組織機構，應當進行分類，選擇不同的監管方法，以適應不同類別組織機構的特性。對于黨政機關、事業單位以及國有企業要全方位地從嚴監管；對于民營企業和其他社會組織機構則重點監管那些涉及國家利益、社會安全和民生的組織機構；對于其他一般組織機構，則采取一般的宣傳、指導的方式監管。

協同監管。檔案工作與各行各業的工作有著千絲萬縷的聯系，只靠檔案行政管理部門“單打獨斗”難以起到應有的監管效果，因而，應當采取協同監管的方式，形成合力，實施“大監管”。一是建立以檔案行政管理部門為主，聯合管理組織機構的主要部門（如國資委、工商局、民政局等）為成員的監管協調委員會，制定協調監管策略、方法，統籌協調監管事務。二是構建檔案行政管理部門與各行各業行政管理部門依法分工協同監管的模式，規范各自的監管邊界，明確各自的監管責任，主動協同，管好接合部，消滅“燈下黑”。三是積極推行公眾參與監管，暢通監管舉報受理機制，充分發揮社會的協同監管作用。

創新監管。一是改變監管理念，實施陽光監管。凡是不涉及國家秘密和國家安全的，檔案行政管理部門都要把監管事項、內容、依據、標準公之于眾，并對監管對象按照公開的監管事項及時進行監管。二是改善“技管”條件，推行智能監管。積極運用云計算、物聯網、大數據等現代信息化手段創新和加強檔案行政監管，全面整合各種監管信息資源，加快檔案行政管理部門與各行各業行政管理部門之間的監管信息資源共享、互聯互通。三是改革監管方式，強化日常監管。建立常態化、隨機化、全覆蓋的監管機制，隨時發現問題，及時解決問題。endprint