把握新要求跟上新時代開創測繪地理信息工作新局面

2018-01-13 17:29:58河南省測繪地理信息局局長黨委書記劉濟寶

資源導刊(信息化測繪) 2018年4期

◎ 河南省測繪地理信息局局長、黨委書記劉濟寶

2015年以來，在省委、省政府和省國土資源廳黨組的正確領導下，全省測繪地理信息工作始終高揚轉型升級的旗幟，以依法行政、公益服務、產業融合為著力點，努力在服務全省發展大局和國土資源管理大局上有所作為，實現了河南省測繪地理信息事業固本強基、重點突破、站位抬升的新發展。2017年，在全國省級測繪地理信息主管部門績效考核中，河南省測繪地理信息局摘得“優秀單位”榮譽，受到了國家測繪地理信息局的表揚。對此，徐光副省長作出批示：“省測繪地理信息局工作值得肯定，對所取得的優秀單位表示祝賀，希望新的一年再接再厲，爭取更大成績。”

近三年來，我們搶抓機遇、攻堅克難，測繪地理信息工作取得了以下成果：堅持謀全局促轉型，測繪工作地位實現新提升；堅持強基礎增后勁，地理信息供給實現新跨越；堅持抓統籌優監管，行業綜合治理邁上新臺階；堅持優服務創特色，地理信息保障呈現新氣象；堅持抓共享謀合作，產業融合發展實現新突破；堅持抓創新搶先機，事業長遠發展積蓄新動能；堅持守規矩轉作風，系統自身建設取得新成效。

2018年，全省測繪地理信息工作總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，繼續深入貫徹落實習近平總書記調研指導河南工作時的重要講話和給國測一大隊老隊員老黨員回信重要指示精神，圍繞省委、省政府、自然資源部和省國土資源廳的工作布局，按照高質量發展根本要求，全力構筑長板優勢，對標先進省份，堅持需求導向、問題導向、效果導向，以服務土地利用綜合改革工作為抓手，聚焦這次機構改革新成立的自然資源部職責，圍繞2000國家大地坐標系轉換、地理國情監測、智慧城市時空信息云平臺、地理信息應用示范建設，以及自然資源空間規劃、資源調查、確權登記做好測繪技術支持，努力將全省測繪地理信息事業推向新時代，為決勝全面建成小康社會，開啟新時代河南全面建設社會主義現代化新征程，奮力譜寫中原更加出彩新篇章提供有力支撐。重點要做好以下工作：

（一）以從嚴治黨為引領，開啟測繪事業新征程

各級黨組織要深入落實新時代黨的建設總要求，堅定不移地把從嚴治黨推向縱深，為事業發展提供政治保證。一是深入抓好黨的十九大精神的學習宣傳貫徹。要積極學習貫徹黨的十九大提出的一系列重要思想、重要觀點、重大論斷、重大舉措，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。繼續深入推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化，開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實把黨的十九大精神轉化為促進全省測繪地理信息事業改革創新發展的動力。二是深化“兩個責任”落實。要把黨的政治建設擺在首位，始終堅持“一崗雙責”，全面落實從嚴治黨管黨的政治責任和主體責任。切實負起領導責任，把制度建設貫穿到黨的各項建設之中，堅持思想建黨和制度治黨相統一，堅持目標引領和問題導向相統一，把全面從嚴治黨引向深入。三是構建良好政治生態。要拓展落實中央八項規定精神成果，持之以恒糾正“四風”，落實好基層黨建工作、黨風廉政建設工作、意識形態工作和綜治平安工作的各項責任，為全省測繪地理信息事業改革創新發展夯實工作根基。

（二）以法治建設為綱領，推動法制測繪邁上新臺階

要堅定不移地以新《測繪法》貫徹實施為重點，推進我省測繪管理條例的修訂，全面提升法制測繪建設水平。一是全面推進新《測繪法》的貫徹實施。要堅定法定職責必須為，全面履行新《測繪法》賦予的各項職責，推進新《測繪法》確定的各項制度在河南省落地生根。開展全省新《測繪法》貫徹實施培訓工作，制定出臺實施細則，聯合立法機構開展專項督查檢查，切實增強各級測繪地理信息主管部門運用新《測繪法》履行職能、推動工作的能力。二是做好《河南省測繪管理條例》修訂工作。對照新《測繪法》要求，加快推進《河南省測繪管理條例》修訂，聯合立法機關開展修訂前的調研工作，廣泛借鑒先進省份經驗。組織省內外法律和行業專家，對《河南省測繪管理條例》的修訂進行評估座談，并針對河南省發展短板，明確一系列政策措施，開展《河南省測繪管理條例》的配套措施的制定、修訂工作，不斷完善河南省測繪地理信息法律法規體系。各省轄市要結合本地實際，積極開展本區域管理條例的制定準備工作。三是持續深化“放管服”改革。進一步完善權責清單和職權分解，統籌開展資質、質量、保密、地圖成果的“雙隨機一公開”綜合執法檢查，強化事中事后監管。開展省直管測繪資質單位重新認證登記工作，制定河南省測繪質量提升實施方案，全面推進實施質量提升行動。做好測繪地理信息行業信用管理平臺的建設與應用，初步構建以信用評價為核心的新型測繪市場監管體系，激發市場主體活力。四是切實維護國家地理信息安全。履行國家地理信息安全監管職責，依法開展衛星導航定位基準站專項整治，繼續做好地圖市場的監管，聯合相關職能部門，強化互聯網地圖的監管力度，鞏固全覆蓋排查整治“問題地圖”專項行動成果，建立“問題地圖”治理長效機制，加大測繪地理信息涉證、涉網、涉密、涉外、涉軍違法案件查處力度，強化國家版圖意識宣傳教育，為社會提供標準地圖服務。

（三）以高質量發展為目標，構建服務保障新格局

圍繞國家改革發展大局和省委、省政府、省國土資源廳重點工作部署，加大供給側結構性改革，提升測繪地理信息基準的現代化、獲取的實時化、處理的自動化、服務的智能化，實現更高質量、更好效益、更可持續的發展。一是進一步完善基礎地理信息數據體系。構建現代化的基準體系與服務，完成連續運行衛星導航定位實時高精度基準站綜合服務系統建設工作。圍繞政府關注、社會需要、民生關切的地理空間要素，開展重點地區、重點項目及重點要素基礎地理信息數據的快速更新和建庫，開展基于云架構的地理信息大數據庫建庫研究和實驗。做好衛星影像的接收，提高低空無人機遙感數據獲取能力，建立遙感影像云服務平臺，提升影像信息化管理和服務水平，推進遙感數據商業化應用和社會化服務。二是進一步提升地理信息公共服務能力。統籌基礎測繪、數字城市、地理國情監測、航空航天遙感測繪、應急測繪等地理信息資源，推進天地圖國、省、市數據融合和省市級節點更新，提升天地圖省市級節點核心能力。依托市場力量推進“天地圖·河南”多領域、多層次的應用，抓好省級空間規劃、自然生態空間用途管制、鄉村振興測繪服務保障、不動產登記、大宗商品交易、精準扶貧、領導干部自然資源資產離任審計、農業保險監管等一批有專項資金支持的重大示范項目及面向各行業服務的專項示范落地實施。三是全面開展地理國情監測，履行好服務生態保護法定職責。要按照黨中央賦予自然資源管理的新職責、新要求，以各地地理國情成果為基礎，統籌數字（智慧）城市、衛星導航定位基準站等數據資源和技術手段，為自然資源普查、登記、確權提供基礎支撐，形成自然資源“一張圖”。要圍繞自然資源資產管理監管、空間用途管制等開展專題性地理國情監測，為自然資源動態管理、綜合利用分析決策提供依據。要開展地理國情綜合統計分析，探索發布自然資源評價指數，形成以“三塊地”改革、自然資源管理為切入點的地理國情藍皮書、專題分析評價報告等成果。研究建立地理國情監測省市縣分級財政投入、成果共建共享機制，出臺相應的配套政策，加快推進全省地理國情監測常態化，為全省的自然資源資產管理和重大國情國力調查提供年度更新、普遍適用、精準統一的地理國情公共基底。四是推進智慧城市建設。圍繞十九大報告中建設數字中國、智慧社會的要求，履行好測繪地理信息部門在智慧城市建設中的分工，加快智慧城市（縣域）時空大數據與云平臺建設，強化與相關部門、各級政府、行業單位的協同共享，推動成果在城市規劃、市政建設與管理、國土資源開發利用、生態文明建設以及公眾服務中的智能化應用，輔助實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。五是加強應急測繪保障建設。履行在防災減災救災和突發事件應急體系中的職責，落實國家突發事件應急體系建設工作任務，確保國家應急測繪保障能力項目順利實施。加強與省應急主管部門、省防汛抗旱指揮部的對接，加快應急測繪保障體系布局，研究修訂應急測繪保障預案，建立健全應急測繪響應調度、保障投入、部門協作、資源共享、平戰結合、隊伍建設等機制。

（四）以合作共享為驅動，形成事業發展新動能

著眼與各行業的深度融合，著眼各廳局的服務需求，統籌數據資源，推進測繪地理信息數據的分建共享、資源整合和統籌管理，推動測繪地理信息的廣泛應用。一是全面服務國土資源管理工作。完成全省國土資源存量數據向2000國家大地坐標系轉換的技術支持與服務工作，加快推進優于1米級的數字正射影像制作，完成第三次全國土地調查影像保障和生產任務。做好國土空間數據資源體系和國土空間基礎信息云管理與服務平臺建設，開展時空地理信息綜合服務平臺設計和軟件開發、政策標準體系建設和基礎環境（測繪分節點）建設工作。二是助力精準扶貧、鄉村振興。利用測繪地理信息技術、國土資源管理數據和地理國情監測數據，圍繞城鎮區內建設用地、農村耕地和鄉村建設用地的開發利用，研發“三塊地”改革專業應用系統，挖掘城鎮鄉村土地潛力，提升城鎮鄉村土地價值，助力精準扶貧和鄉村振興。三是推進地理信息數據共享利用。開展相關廳局數據需求調研，持續推進與國土、司法、民政、水利、環保、科技、地震等廳局的業務合作，探索數據融合與協同共享。

（五）以示范建設為抓手，拓展成果應用新空間

推動地理信息產業與互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，提升傳統產業資源調度和生產制造效率，激活傳統產業發展新動能。一是抓好相關政策的落地實施。圍繞《關于加快地理信息產業發展的實施意見》和《河南省測繪地理信息發展“十三五”規劃》提出的發展目標、主要任務和重點工程，推動地理信息在社會管理、公共服務、安全生產、大眾消費等領域的綜合應用，建立和完善測繪地理信息項目庫，開展政府和社會資本項目試點。二是加大科技創新力度。瞄準前沿技術加快創新，利用河南省時空地理信息院士工作站、礦山空間信息技術國家測繪地理信息局重點實驗室等平臺，開展聯合攻關，加快補齊河南省測繪地理信息發展短板。三是持續加快地理信息資源的開發利用。推動深圳中興、杭州錦江等企業在智慧城市應用服務、農業保險、生態環保、醫藥物流和秸稈廢物綜合利用等領域的示范項目建設，探索多元化測繪投入機制，推動形成具有高技術含量、高集成性、高附加值的深層次應用服務。四是加快推進產業應用示范。打造地理信息應用全產業鏈，引導社會資金參與地理信息產業發展，支持龍頭企業加快布局產業應用與服務，推動北斗導航與位置服務豫南分中心、駐馬店靜脈產業園、北斗云谷等“地理信息+”示范園區落地實施，促進河南省地理信息產業快速發展。