食品監管如何避免“擊鼓傳花”

人民論壇曾經專門撰文分析了官場上的擊鼓傳花現象。而食品安全領域的“九龍治水”導致的政府的公信力的下降，公眾安全感的喪失正是這種現象的典型反映。“人人有責”往往造成“人人無責”，“九個部門”都負責，也就意味著每個部門都無須負責，這樣就造成了在食品監管中責任不明晰的弊病，并直接導致了兩個不良后果：遇到麻煩時各部門之間容易相互推諉、扯皮、甚至觀望，以致造成監管的缺失，這也是所謂國家免檢產品頻出問題的根源；遇到利益時則一窩蜂地擁上，誰都想分羹一杯，于是就造成了屢禁不止的“以罰代管”現象，甚至一些地方出現了“養魚執法”的丑聞。

其實，食品安全丑聞為何屢禁不止，追問食品生產者或食品銷售者身上是否流淌著“道德的血液”并不重要，重要的是擔負監管之責的執法人員身上是否流淌著“法治的血液”。社會上不少矛盾其實就是由“擊鼓傳花”造成的。官員“擊鼓傳花”的危害性無論怎樣的估計都不為過。直接的結果就是小事變成大事，小糾紛變成大矛盾，小矛盾變成大沖突、變成悲劇。這樣的邏輯國人似乎相當的熟悉，只不過其邏輯完全反了個：官員出了問題或狀況后，我們的上級或有關部門通常大事化小、小事化了。這種情況不勝枚舉。其次，官員的“擊鼓傳花”造成民眾對政府的不信任，從而消蝕了政府的合法性。

其實，百姓不是怕官員犯錯誤、做錯事，而是怕他們沒有擔當。要使官員有擔當，當然需要道德的號召。黃宗羲曾經說過，“出而仕也，為天下，非為君也；為萬民，非為一姓也”。

監管部門肩負行政執法之責，有國家強制力作為后盾，緣何執法會如此之弱？這背后實則是對官員不作為和亂作為的懲罰太輕。追溯過往的食品安全“大事件”，被刑事追究的責任官員幾乎未見。

當然，目前也有地方將食品安全與普遍使用的“問責制”聯系起來，這自然是一種好辦法，可以迫使官員做點有“擔當”的事。但是，要使官員真正的有擔當，以避免“擊鼓傳花”可能造成的最為可怕的后果，除了道德的號召外，更重要的是要進行積極而徹底的政治改革。這個政治改革包括改革各級官員的產生方式，采取穩妥辦法，最終實現各級政府官員的真正的民選。只有當官員唯民是問，而不是唯上是問，他們才有可能不敢玩也玩不了“擊鼓傳花”的游戲，這樣即便不作道德上的號召，其擔當也在那里了。

（作者為浙江大學公共管理學院政治學系主任、教授）

■（責編/王慧 美編/葉銳）