構(gòu)建科學(xué)的大學(xué)生就業(yè)政策體系

司諾

【摘 要】大學(xué)生就業(yè)政策是我國高等教育政策研究的重要研究對象，研究我國大學(xué)生就業(yè)政策體系現(xiàn)狀，包括制度安排與執(zhí)行效果等，分析其中存在的問題及其原因，進(jìn)而合理構(gòu)建大學(xué)生就業(yè)政策體系，對于形成高效穩(wěn)健的大學(xué)生就業(yè)保障機(jī)制、有效提升大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量具有重要的理論和實踐價值。

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生就業(yè)；政策體系；現(xiàn)狀；策略

大學(xué)生畢業(yè)后走入社會成為國家棟梁人才，經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的主力軍。因此有效促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，合理分配高等人力資源，不僅僅是有利于社會公平穩(wěn)定，還關(guān)系到國家建設(shè)發(fā)展的進(jìn)程，以及我國高等教育的健康良性發(fā)展。

一、大學(xué)生就業(yè)政策存在的主要問題及原因分析

日前，隨著社會、高校對大學(xué)生就業(yè)情況的高度關(guān)注，大學(xué)生就業(yè)政策體系也在不斷發(fā)展和完善。這些圍繞大學(xué)生就業(yè)的規(guī)范性政策文件都是針對大學(xué)生就業(yè)中的現(xiàn)實問題而制定的，對于大學(xué)生就業(yè)起到了支持、推動和促進(jìn)作用，但大學(xué)生就業(yè)政策體系的發(fā)展仍然存在一些瓶頸性的問題。

1.1就業(yè)政策制定過程中缺少大學(xué)生的參與。

在涉及到大學(xué)生就業(yè)政策的相關(guān)政策的制定過程中，應(yīng)該使政策的直接利益相關(guān)者，大學(xué)生參與其中，要尊重大學(xué)生作為公眾權(quán)利當(dāng)事人的意志和話語權(quán)。但是，通過了解大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研，很多大學(xué)生希望能夠表達(dá)意愿參與到就業(yè)政策制定過程中從而發(fā)表大學(xué)生的想法，但普遍缺乏參與渠道。大學(xué)生群體在就業(yè)政策制定程序上的參與缺失，直接影響到政策的價值含量和法律意義上的正當(dāng)性。

1.2大學(xué)生就業(yè)政策制定內(nèi)容的法律依據(jù)不足。

我國專門針對保障和促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)且具有法律效應(yīng)的規(guī)范性文件中的某些條款同社會發(fā)展實際情況已出現(xiàn)脫節(jié)，表現(xiàn)出嚴(yán)重的滯后性。此外，相關(guān)就業(yè)的法律空泛化導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)政策法律依據(jù)不足，一些突出的大學(xué)生就業(yè)問題，如大學(xué)生就業(yè)培訓(xùn)、大學(xué)生就業(yè)服務(wù)等也都缺少法律依據(jù)。

1.3大學(xué)生就業(yè)政策在大學(xué)生就業(yè)權(quán)利保護(hù)方面缺乏細(xì)節(jié)性規(guī)定。

大學(xué)生就業(yè)政策在可操作性上存在問題，突出表現(xiàn)在大學(xué)生就業(yè)權(quán)利保護(hù)政策方面缺乏細(xì)節(jié)性規(guī)定。目前，大學(xué)生就業(yè)還存在院校歧視、性別歧視、學(xué)歷歧視和生理歧視等，這在一定程度上限制了大學(xué)生的就業(yè)空間，難以保障就業(yè)市場的公平競爭。同時，我國的大學(xué)生就業(yè)政策在一些具有鼓勵性的就業(yè)政策上缺乏細(xì)節(jié)性規(guī)定。以大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策為例，由于保障不夠完善，大學(xué)畢業(yè)生在通過自由職業(yè)、短期職業(yè)、個體經(jīng)營等方式就業(yè)后，有關(guān)政策對其戶籍管理、勞動關(guān)系、社會保障、保險接續(xù)、貸款審批等方面的規(guī)定不夠明確，具體缺乏實施細(xì)則、執(zhí)行尺度和評價標(biāo)準(zhǔn)等，造成政策執(zhí)行過程出現(xiàn)各類問題。

二、合理構(gòu)建大學(xué)生就業(yè)政策體系的主要策略

構(gòu)建合理的就業(yè)政策運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化就業(yè)政策的科學(xué)性，要從頂層設(shè)計入手，在執(zhí)行與落實層面建立效果評價機(jī)制，標(biāo)本兼治，形成大學(xué)生就業(yè)政策保障機(jī)制。

2.1提升大學(xué)生就業(yè)政策制定程序的合法性。

大學(xué)畢業(yè)生有權(quán)利在平等與公平的政策價值取向中作出符合個人利益訴求的選擇。大學(xué)生就業(yè)政策制定程序的合法性要體現(xiàn)出科學(xué)性、開放性、民主性和穩(wěn)定性等特點。首先，要組建一支科學(xué)合理的決策咨詢隊伍；其次，增強(qiáng)尊重大學(xué)生意志和話語權(quán)，在政策制定過程中，可以通過意見征詢會、座談會、新聞發(fā)布會、論壇等形式與大學(xué)生面對面對話，亦可通過電話連線、網(wǎng)絡(luò)平臺等非面對面交流的途徑和社會調(diào)查等形式，廣泛聽取大學(xué)生對當(dāng)前政策的反饋意見，征詢其就業(yè)政策意愿和權(quán)利訴求，在此基礎(chǔ)上兼顧效率與公平，對這些意見、意愿和訴求進(jìn)行有效集中；最后，在重大就業(yè)政策出臺前吸納各高校大學(xué)生代表參與聽證。通過人本導(dǎo)向的大學(xué)生就業(yè)政策制定程序，確保政策的民主性和合法性。

2.2完善大學(xué)生就業(yè)相關(guān)法律。

針對大學(xué)生就業(yè)政策法律依據(jù)不足的現(xiàn)狀，需要通過加強(qiáng)就業(yè)立法、修訂與就業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)等手段優(yōu)化大學(xué)生就業(yè)法治環(huán)境，將就業(yè)法律法規(guī)作為就業(yè)執(zhí)法、就業(yè)維權(quán)、就業(yè)政策制定等方面的法律支撐與法律依據(jù)。一方面，強(qiáng)化相關(guān)就業(yè)立法。通過強(qiáng)化就業(yè)立法提升大學(xué)生就業(yè)立法的系統(tǒng)性。考慮到一部法律出臺成本巨大的客觀現(xiàn)實，可考慮通過大學(xué)生就業(yè)頂層設(shè)計機(jī)構(gòu)主導(dǎo)策劃，參考一些發(fā)達(dá)國家的就業(yè)立法經(jīng)驗，對原有法律進(jìn)行系統(tǒng)性的修訂。如對有關(guān)促進(jìn)就業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)保障、失業(yè)保險等方面的政策與法律進(jìn)行有效整合，形成一個普適性、系統(tǒng)性強(qiáng)的就業(yè)法律體系。同時，可制定《大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)條例》，對大學(xué)生就業(yè)管理、職業(yè)培訓(xùn)、崗位中介、就業(yè)權(quán)利保障、就業(yè)援助等內(nèi)容予以定型化、條文化和規(guī)范化的處理。針對大學(xué)生就業(yè)侵權(quán)這一重點領(lǐng)域的重點問題，有針對性地予以法治化解決。

2.3完善大學(xué)生就業(yè)政策執(zhí)行與落實的效果評價機(jī)制

政策評估是政策運(yùn)行過程的一個至為重要的環(huán)節(jié)，通過政策評估可以發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中的存在的問題，根據(jù)實際情況調(diào)整、完善政策和終結(jié)沒有存在意義的政策。對于大學(xué)生就業(yè)政策而言，亟需建立政策效果評價機(jī)制，只有將之前缺少的政策評估過程彌補(bǔ)進(jìn)來，才能通過評估來確定具體就業(yè)政策在多大程度上解決了就業(yè)問題，以及解決的效果如何等。可以在中央和省級政府成立相應(yīng)的評估機(jī)構(gòu)，也可以是第三方機(jī)構(gòu)，通過及時跟進(jìn)評估，了解到哪些政策受到大學(xué)生的認(rèn)可，哪些政策在制定和執(zhí)行過程中還存在問題等，最終形成有效的大學(xué)生就業(yè)政策效果評價。

三、結(jié)束語

綜上，要將完善大學(xué)生就業(yè)政策體系上升到促進(jìn)大學(xué)生有效、充分就業(yè)的戰(zhàn)略地位，并予以高度重視。通過大學(xué)生就業(yè)政策頂層設(shè)計提升政策的權(quán)威性和協(xié)同性；通過加強(qiáng)就業(yè)立法及大學(xué)生就業(yè)政策的法治建設(shè)，形成大學(xué)生就業(yè)、維權(quán)的法治模式；通過建立大學(xué)生就業(yè)效果評估機(jī)制，提升大學(xué)生就業(yè)政策體系的科學(xué)性，并最終通過大學(xué)生就業(yè)政策體系的合理構(gòu)建，形成高效穩(wěn)健的大學(xué)生就業(yè)保障機(jī)制，為大學(xué)生就業(yè)保駕護(hù)航。

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