互聯網環境下行政管理的挑戰和機遇

華毅 王秋霽

【摘 要】互聯網技術在全世界都在飛速發展中，這也就意味著如今正全面步入信息化時代，信息化時代的到來，不僅僅是對人們的生產生活產生影響，也影響到政府行政管理環境，甚至改變政府行政管理的模式和手法。政府需要根據互聯網環境下行政管理面臨的挑戰和機遇來制定合適的互聯網管展策略。本文分析了互聯網環境下行政管理所面臨的挑戰，發現互聯網環境下行政管理的發展機遇，從而給政府在行政管理上提出相關對策。

【關鍵詞】行政管理；挑戰；機遇

行政管理是政府工作的重要組成部分，對推動社會發展，維護社會穩定，樹立政府的良好形象和信任度有強大的推動作用。如今，隨著互聯網科技的快速發展，行政管理的手段和方式也必須適應時代的發展，加入新技術的應用，使之更加適宜社會的發展，為人民提供更加便捷貼心的服務，高效地對工作內容進行傳達以及審核，為高質量推進政府工作助力添彩。在互聯網環境下，將互聯網技術、手段、思維運用到行政管理中，能迫使行政管理朝著更加有序穩定科學的方向發展，但我們也必須看到，互聯網技術也給行政管理帶來了不少挑戰與沖擊，需要不斷克服這些問題走出行政管理的瓶頸期，進而推動行政管理更好地發展[1]。

一、互聯網對行政管理的影響

（一）政務載體的形式在不斷更新

隨著互聯網及新媒體技術的不斷發展，政務新媒體成為政府發聲和與群眾溝通交流的新途徑，“兩微一端”等政務新媒體更是成為政府各部門科室選擇的發聲渠道，各種微博官方賬號、微信公眾號架起了政府部門和群眾間溝通的橋梁，各級黨政機關直面百姓需求的態度令人欣喜。以政務微博為例，2015年第一季度通過微博認證的政務微博總數超過14萬個，其中政府機構官方微博總數超過10萬個。2016年第一季度《人民日報政務指數微博影響力報告》數據，截至2016年4月15日，經過新浪平臺認證的政務微博達到156645個。《2017年第一季度人民日報·政務指數微博影響力報告》顯示，截至2017年3月31日，經過新浪平臺認證的政務微博已達到168839個。2018年一季度政務微博影響力排行榜”報告顯示，截至2018年3月31日，政務微博規模已突破17.5萬個。

（二）公眾了解信息的途徑在不斷增加

在以往的信息傳遞中，由于信息傳播信息的透明度不夠，而且信息傳播速度過慢，導致公眾在接受信息的時候，只能接受該信息的主流資訊。但是現在，通過互聯網公眾幾乎可以快速了解到在全世界各地發生的事情，不論是網民生活中的小事還是國家政權等大事，公眾都能通過互聯網，足不出戶地了解到各種信息，包括軍事、游戲、娛樂、戰爭、體育等方方面面，網民也可以對信息進行保存和傳遞，龐大的信息量讓網民在了解信息的時候，能夠對信息了解得更加透徹。當然人們在了解信息的同時，可以通過互聯網多渠道、全方面的對信息進行了解跟蹤。網民通過互聯網了解信息的過程中，能夠對行政管理的決定的決策所造成的影響進行跟蹤，甚至能夠影響到行政決策，這在一定程度上促進行政管理人員在做決策時要“一而再，再而三”的深思熟慮，要更加深入細致地思考問題，做好本職工作。

（三）監督行政管理的方式不斷完善

因為公眾知曉信息，參與行政管理的途徑有限，導致對行政管理的監督方式也比較單一，主要是依靠內部監督，但是在當下互聯網發達的情況下，大眾監督和媒體監督已經成為監督方式中的重要一塊。比如很多行政管理人員在頒布某項決策的時候，都會在互聯網上傳播開來，網民可以通過互聯網了解決策的內容，并進行評價或者說出自己對這項決策的看法。網民可以通過論壇、評論系統、行政網站對行政管理所決定的決策進行討論，各抒己見，這樣一來，互聯網讓更多的民眾參與到行政管理當中，并且實施關注和監督行政決策、施行、后續管理等多方面環節，讓行政管理人員的決策更加準確、有效、可行。

二、互聯網環境下行政管理的挑戰

（一）缺乏政府信息公開機制、權威發布渠道

在我國，一些地方政府刻意不公開政府信息，甚至虛報行政數據，這一系列行為引起公眾不滿，這些問題都是由政府信息公開方面的管理機制不夠完善引起的。同時，政府也缺乏權威的發布渠道，沒有很好的信息發布平臺，政府信息發布以政府官方網站為主，沒有充分利用互聯網時代信息傳播的特點和優勢，嚴重制約了政府權威信息的傳播，導致公眾不能在第一時間了解政府的工作動態。

（二）行政管理體制落后

在科層制行政體系中，權力運行是不公開的，我國在權力約束方面的制度并不完善。在政府單方面提供公共服務，公眾沒有選擇的余地，唯有接受。有些政府工作人員缺少民本意識，官本位以及強權思想使得政府出現權力濫用與貪污受賄等問題。政府沒有公共意識及責任意識，抗拒并排斥公眾參與政府工作，導致公民的參與權與監督權得不到保障。我國現有行政管理體制的弊端已經越來越明顯，消除官本位的思想，讓公眾的參與權不在形同虛設迫在眉睫[2]。

（三）電子政務發展水平低

電子政務是國家實施政府職能轉變，提高政府管理、公共服務和應急能力的重要舉措，有利于帶動整個國民經濟和社會信息化的發展。但是，我國電子政務發展水平不高，主要表現在3個方面：第一，電子政務形同虛設，許多地方政府的電子政務是用來給領導看的，并沒有真正使用，不過是個形式罷了；第二，電子政務的發展規劃不明確，每個地方的電子政務都不一樣，導致職能交叉重疊，且各個單位之間的信息不流通，很難協調業務，嚴重制約了行政效率；第三，各群體間由于信息不對稱導出現數字鴻溝，讓公眾難以行使參與權，且政府行政管理工作者不重視電子政務。

（四）網絡政治參與局限性大

互聯網信息龐大，容易產生輿論導向，給主流思想帶來沖擊，讓政府很難分辨出哪些是正確信息，導致決策失誤。公民通過互聯網參政，容易出現不理性的情況，這樣也容易讓政府做出錯誤的決策。同時，我國農村人口和老年人口眾多，這部分人想通過網絡參與政治很難徹底實施。此外，我國政府缺少完善的規章制度，公眾通過互聯網參與政治具有局限性，并且網絡上的不理性行為缺少法律制約，這對行政管理的影響很大。

（五）行政管理的意識形態面臨挑戰

行政管理的意識形態受到沖擊，是網絡時代行政管理面臨的第一大問題。各種網絡文化的滲透（如西方文化的傳播影響我國公眾的思想），給政府的主流意識帶來挑戰，政府對輿論控制不足也為互聯網信息帶來了安全隱患。隨著電子政務的普及，許多互聯網安全隱患（如黑客攻擊、信息泄露、西方國家對行政信息的攻擊等）威脅著政府的信息安全，政府數據和信息一旦外泄，將給國家與公眾造成嚴重損害[3]。因此，網絡時代下的文化滲透、信息外泄等情況對我國的主流意識形態帶來消極影響，制約著行政管理的進步。

三、互聯網環境下提高行政管理的重要意義

互聯網時代下，信息傳輸溝通的渠道更多了，公眾的思想也更加開放，公民參政議政的意愿也更加強烈，參與行政管理的愿望不斷提升，對政府行政管理的監督也不斷加強。習近平總書記指出，"網民來自老百姓，老百姓上了網，民意也就上了網。群眾在哪兒，我們的領導干部就要到哪兒去。各級黨政機關和領導干部要學會通過網絡走群眾路線，經常上網看看，了解群眾所思所愿”。這深刻指出，互聯網技術的蓬勃發展帶來的新局面，也對行政管理提出了更高要求，各級黨政機關和領導干部要學會運用互聯網技術，要“通過網絡走群眾路線”，讓行政管理真正服務于民。面對社會環境的變化，研究互聯網時代下行政管理的健康發展策略，具有理論和實踐雙重意義。

（一）健全新的行政管理機制

建立健全新的行政管理機制，是解決行政管理質量不高、公眾參與管理的熱情低下的根本，因此，在互聯網環境下，政府要根據互聯網在信息獲取方式、存儲、管理方面的特點，建設公共數據資源庫，然后以公共數據庫建立和開放為基礎，建立政府信息發布和傳播制度、新聞發言人制度，在突發事件發生后，及時表明政府的態度，加強與公眾的溝通，以穩定輿情，保障公民的知情權。在新的行政管理體制建設中，政府要改革傳統的科層制，將管理權下放，實行權力清單制度，取消政府的部分權利，理清權責關系。同時轉變行政管理意識，建設網絡政務平臺，為政策咨詢、決策協調提供條件，鼓勵公眾積極參與網絡政治管理，建立一個有著積極履職意識的政府，以提高行政管理的透明度，遏制腐敗[4]。

（二）推動電子政務發展規劃

與國外發達國家相比，我國電子政務發展水平相對較低，并且電子政務管理帶有鮮明的形式主義色彩。針對當前的這種現象，政府必須要明確電子政務發展方向和管理目標，嚴格電子政務技術標準，制定長期的電子政務發展規劃，使各部門在職能交叉、分工合理的基礎上各司其職。政府還要選拔一批既有管理經驗又有電子管理能力的行政人員，建設一支高素質的信息管理隊伍，由他們負責電子政務管理、信息發布、公眾互動、數據分析等工作，以推動電子政務發展和行政管理平臺的規范化建設。

（三）規范網絡政治參與

在互聯網時代，借助手機、電腦和其他移動設備，每一個人都可以是自媒體、網絡行政管理的主體。政府可以通過互聯網直接發布官方信息，多了發布信息和與群眾溝通的渠道，政府也可以通過互聯網收集各種民意和想要的信息，并以此作為行政決策的依據。當然這需要政府制定完善的網絡政治參與制度，完善相關的法律法規，以法律的形式將公眾政治參與要遵守的道德、法律、承擔的責任固定下來，要求公眾理性參與行政管理，不被錯誤的輿論所引導，避免盲目決策[5]。

（四）強化行政管理監督

互聯網對于行政管理效率提高、行政管理互動性提升都具有積極作用，這些影響極大促進我國政府行政管理現代化，大大提升了政府行政管理能力，提高了行政管理的社會滿意度。除此之外，互聯網也讓行政管理更加透明，讓社會公眾對政府行政管理行為更加了解，也加強了公眾對行政管理的監督途徑、方式與力度。“網絡反腐”“微博問政”等現象也說明網絡對行政管理的監督和參與越來越深入，比如某學者在微博上實名舉報某些文藝人有偷稅漏稅的行為，并迅速在微博上發展成為輿論熱點，地方稅務局根據舉報人提供的信息，開展了專門的偵查，最終某藝人需要補繳幾億元的稅款。這些都是互聯網給行政管理帶來的益處，當然隨著互聯網的發展，一些行政管理中存在的弊端也被進一步放大，并對行政管理造成負面影響。所以政府還要設立專門的網絡輿論監督機構，強化輿論監督和管理，認真了解觀眾的情緒和社會輿論走向，并做好社會輿論引導和公眾情緒疏導工作，以促使民眾更好地參與到行政管理中來。

四、互聯網環境下行政管理的發展對策

二十一世紀以來，互聯網科技得到了飛速發展，并在各行各業被廣泛應用，對行政管理的影響也日漸深入。為了更好地開展行政管理工作，行政管理部門首先要深刻地認識到互聯網技術對行政管理的益處與挑戰，能夠熟練掌握某些軟件的使用方法，能夠跟上時代發展的潮流。同時，在適應互聯網環境的情況下，研究出應對挑戰的合理辦法，把握好互聯網帶給行政管理的機遇，以便不斷提升行政管理的效率與效能。

（一）建立并完善政府信息公開制度

大數據標志著互聯網時代的到來，如果好好的利用大數據，可以使得信息共享的速度加快。大數據主要是通過一些特殊的方式來實現信息和數據的獲取及存儲，甚至包括管理和分析，有利于政府公共數據資源能夠得到開放，政府信息公開的進程得以加快。在建立了政府信息公開制度，為了能更好的完善這一制度，政府就應該做到一下兩方面：一方面，當出現各種信息時，政府都應該通過互聯網在第一時間對此信息進行發布和傳播，不能將有關的事實及真相掩藏起來，特別是焦點問題出現時，更應及時的在相關網頁上發布官方信息，并且需要對事件真相和處理進展進行詳細的說明及描述，將政府的觀點和立場讓群眾所知曉，從而能夠有效的防止信息被歪曲歪曲。另一方面，需要建立政府的官方新聞發言人制度，使得公眾能夠與政府進行及時且有效的溝通，使公民的知情權得到保障。這樣之后，當突發事件發生時，政府能夠更加從容的進行處理，在掌控輿論的基礎上改變輿論的風向，從而使得社會穩定得到保障，也使得政府的公信力得到群眾的認可[6]。

（二）改革政府行政管理體制

目前政府的行政管理體制是存在很多弊端的，這大大的影響了政府的公信力，因此改革行政管理體制是刻不容緩的。在眾多的改革方法中，最關鍵的就是要進行權力下放，才能夠使權力制約結構得到完善。改革行政管理體制改革的最終目標就是要建立能夠充分且有效的實施自我智能的政府，政府應該要樹立自己的服務理念，不能被強權思想所洗腦，加強群眾對政府的監督，并且讓群眾真正的參與到有關的決策工作中去，不再是以形式化的樣子去參與到決策工作中。

要改革行政管理機制，最重要的是要轉變政府的一些傳統錯誤思想理念，讓政府官員意識到政府的職能是服務大眾。第一，政府可以通過互聯網來為群眾設立相關可以進行咨詢、投訴、提議等環節的平臺，向公民多多宣傳，使得公眾勇敢的利用互聯網暢所欲言，使得自身的監督作用得到充分的發揮，使得行政流程的及時性與快速性都能得到一定程度的保障。第二，政府傳統的權利結構需要被改變，進行簡政放權，使得政府結構內部的各項權利能夠進行相互制約。第三，政府網絡管理的透明力度需要進一步的提高，政府應該在地第一時間對公民提出的合理建議進行相關的反饋，要更加坦蕩的接受公眾的監督。

（三）規劃發展政府電子政務

政府各部門都需要建立一個統一標準，使得資源、信息能夠被各部門共享，需要建立合理完善的組織機構，保障相關的事務都能責任到人，防止出現政府中相關人員出現監守自盜的行為。若提高了政府的電子政務水平的，這也就意味著政府能夠更好地為公眾服務，能夠在第一時間為公民提供有效且有價值的信息，使得政府職能與電子政務的結合得到真正意義上的實現。與此同時，更多互聯網、云計算、手機等高科技手段在不斷的出現，政府要更好利用這些手段來提升行政管理的效率。

（四）制定網絡政治參與的法律法規

我國目前在網絡政治參與有關的法律法規還是非常薄弱的，往往沒有很好的通過法律手段對行政人員進行制約。因此，政府要制定并完善的網絡政治參與方面的法律法規，同時也要加強對網絡輿論和監督的規范，從而能夠使參與結構更加平衡，公眾能夠更加理性參與到決策工作中去，也避免了政府進行盲目決策。網絡政治的推進僅僅依靠人力是無法實現的，更需要依靠政策和立法來實現。

五、總結

要實現行政管理在互聯網環境中的健康發展，首先，政府要學會通過大數據的手段來加快信息共享的速度，從而使得政府信息公開機制得到完善；其次，要改革政府行政管理體制，激勵公眾參與到網絡政治中去；另外，政府要規劃發展電子政務，通過利用現金的互聯網技術來提高行政管理的效率；最后，政府要制定網絡政治參與的法律法規，使得網絡輿論和監督得到規范。在世界經濟發展的大背景下，政府要把握住互聯網環境下行政管理的機遇，也要勇敢的迎接相應的挑戰，實現我國政府行政管理的發展與進行。

【參考文獻】

[1]李陽岳.互聯網環境下行政管理面臨的挑戰與發展機遇研究[J].辦公室業務，2018（08）：34.

[2]董沛霖.互聯網環境下行政管理的挑戰、機遇和發展策略[J].祖國，2018（05）：81.

[3]彭高亮.互聯網環境下行政管理面臨的挑戰與發展機遇研究[J].計算機產品與流通，2018（02）：284-285.

[4]王媛.互聯網環境下行政管理的挑戰、機遇和發展策略的研究[J].現代商業，2018（03）：133-134.

[5]羅睿.互聯網環境下行政管理面臨的挑戰與發展機遇研究[J].中國管理信息化，2017，20（16）：126-127.

[6]陳揚帆.互聯網環境下行政管理的挑戰、機遇與對策[J].才智，2017（12）：275-276.