關于高校權力運行監督中存在的主要問題及對策思考

劉思疑

【摘 要】高校教育在我國的整個教育體系中是非常重要的一部分，所以健全高校權力運行制約和監督機制對于加強我國的高校教育是非常重要的。本文將首先從研究我國高校運行制約和監督機制的研究背景和意義，研究方法以及研究的主要內容等方面進行闡述，其次針對我國高校權力運行以及監督機制中存在的主要問題進行分析研究，最后針對當前我國高校權力運行以及監督機制中存在的主要問題進行有效的對策研究。

【關鍵詞】權利運行；監督；高校教育

近年來，隨著黨風廉政建設和反腐敗斗爭的不斷深入，各級各類高校黨組織在加強權力運行監督方面做了大量工作，取得了明顯成效。但是由于對權力運行監督方式、監督體制、監督內容等方面存在著問題，從整體上看，高校權力運行監督仍是個薄弱環節，目前從全國范圍看，高校貪污腐敗案件還呈易發高發態勢。黨的十九大報告明確指出，要加強法治中國的建設。如何按照十九大的要求，加強對高校權力運行的監督，這是高校當前和今后一個時期必須認真探討的課題。

一、當前高校權力運行監督存在的主要問題

1、監督權威不夠。在高校，校紀委是高校權力運行的專門監督機構，但同時受同級校黨委的領導，其人事任免，人員編制，經費等都有其統籌安排，使得紀委成為了學校的一個執行部門，這種運行體制決定了紀委不可能實行對校黨委行政真正有效的監督，尤其對高校黨政“一把手”難以實行真正的監督。南昌航空大學原黨委書記王國炎利用職務之便，為他人謀利益，受賄600余萬元，在位時幾乎無人敢監督。杭州師范大學副校長謝大偉利用負責學校基建工程職務之便收受賄賂290余萬元，被判刑入獄后痛心疾首地說：“要是當初有人監督，自己又主動接受監督，該有多好”。

2、監督渠道不暢通。從目前情況看，高校教職員工實行權力監督的渠道不暢。學校辦事公開透明程度不高，權力運作、重大事項決策、人員招聘、干部選拔等工作公開性不強，公開范圍不夠廣，教職員工獲取信息不對稱，在行使知情權、參與權、選舉權方面受到限制，無力監管。

3、監督內容狹窄。長期以來，國家賦予了高校一定的辦學自主權的，致使上級對學校權力運行監督的重點放在“差錯糾偏”上，偏重于追懲性的事后監督，忽略了對權力運行的事前和事中監管。

4、少數領導主動接受監督的意識淡薄。少數高校領導存有特權思想，把學校當成一個小社會來經營，缺乏接受監督的主動性，對群眾監督存有誤解和抵觸情緒。有的視家長作風為天經地義，容不得來自方方面面的監督和不同意見；有不少領導還錯誤的認為，監督麻煩，影響工作效率，監督限制人，束縛手腳，易引出亂子，影響安定團結。

5、社會不良風氣影響監督效果。高校作為一個高層次人才聚集地，不少教師“置身事外”潛心鉆研自己的業務，對周圍發生的事漠不關心，習以為常，缺乏政治責任感，缺乏知識分子應有的公平正義之心。

二、解決高校權力運行監督中存在問題的對策

（一）建立健全高校黨委各項規章制度。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子里的根本之策”。抓好制度建設是解決權力運行滋生腐敗關鍵所在，高校黨委決策議事上，要切實貫徹執行好民主集中制。要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，進一步完善校黨委內部的決策執行機制。一是重大問題要由校黨委集體民主討論決定，而不能由個人或少數人說了算，要嚴格落實“三重一大”集體決策制度。二是在校黨委會內部，決定問題要嚴格遵守少數服從多數的原則，重大問題的決定，要嚴格實行“票決制”，不能隨意變通。三是集體作出的決定任何人無權改變，也不能搞“上有政策、下有對策”。個人或少數人有不同意見，允許保留，但必須無條件服從集體決定，并在行動上積極執行。

（二）強化監督意識，提高監督的自覺性。首先要加強對高校黨員領導干部的黨性、黨風、黨紀和法制教育。通過培訓、教育，使黨員干部了解黨內監督的方針、任務與方式方法，懂得監督什么、如何監督，解決“不敢監督”和“不會監督”的問題；使黨員干部了解黨內監督的一般原理，明確自己的民主權力，提高監督和主動接受監督的自覺性，解決“不懂監督”的問題。其次，要保障黨員干部的民主監督權利。高校各級黨組織及每個黨員既是監督的主體，又是監督的客體，既有行使監督的權利，又有接受監督的義務，這種平等關系應充分予以保障。再次，要營造良好的監督環境。作為校領導要正確對待來自教職員工的監督，鼓勵他們監督，切實保護好他們的監督權利，增強他們監督的主動性和積極性。

（三）加強對高校重點對象和重點事項的監督。高校監督的重點對象是院校各級和領導干部。重點事項是易于滋生腐敗的掌握有人權、物權、財權事項。要認真按照十八屆三中全會提出的“構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建立廉潔政治，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明”總體要求，抓好高校重點對象和重點事項的監督。實現無縫監管的運作格局，加強高校內部崗位的制約機制建設，制定必要的權力運行程序，形成互相制衡的權力格局。突出容易出問題的重點事項，如基建工程、人事招聘、大額度資金使用等，抓住關鍵環節，逐步形成“全面參與，提前介入、重點監督、事后評價”的工作方法，確保對重點對象和重點事項的監督有效。

（四）要充分發揮巡視監督作用。建立和完善巡視制度是新時期監督工作的新形式。巡視制度是新形勢下加強黨內監督尤其是加強對領導干部監督的有效途徑。巡視監督是一種自上而下的監督，上級根據工作需要下派巡視工作組，直接向被巡視學校的領導班子和干部群眾了解情況，召開有關座談會，查閱有關資料、財務賬目，從中發現問題。要充分運用巡視監督手段，重視巡視結果的運用，作為獎勵考核高校領導班子的重要依據。

（五）改革現行高校紀檢機關的領導體制，保證監督機關的獨立性。《黨內監督條例》規定“黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督的專門機關”。但由于體制原因，還不能真正充分行使監督權。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》要求，推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導。對此，應探討建立符合我國高校實際的獨立權威的監督機構，掌握和運用相對完整的監督權力和監督手段，有效地揭露和查處較為復雜的重大違法違紀行為，真正做到鐵面執法，鐵腕問責。