當前社區服務存在的問題與改進對策

趙新

【摘 要】如何搞好社區服務，完善服務體制，提高服務質量，是當前擺在社區組織面前的重要任務。社區的穩定關系著國家的穩定，因此，社區服務的質量也是國家和地方政府的另一張名片。本文分析了當前社區服務存在的問題與改進對策。

【關鍵詞】社區服務；問題；服務質量；改進對策

一、當前社區服務存在的問題

（一）社區組織的功能定位不準

社區組織基本上仍沿襲著政府組織的特點，社區的功能不十分明確，很多居民都不真正知道了解社區職能。居民委員會是社區建設主體，起到政府和群眾的紐帶作用，它應該具有非政府組織和非營利性組織的性質，但在實際工作，卻總和上級政府機構有或多或少的聯系，受到上級的管制，自主權利行使時受到一定的限制，如上級街道辦布置的宣傳任務需要宣傳，占去了社區工作的大部分時間。社區組織應該履行民主自治功能，切實解決居民日常大小事務作為其重要任務。

（二）社區服務機構職責不清

近年來，城市社區呈現快速發展勢頭，越來越多的政府職能通過社區居委會來執行，但社區居委會相對缺乏專業性和專業人員，工作起來力不從心，同時缺少政府應有的配套設施及權利，本應由政府職能部門完成的事情卻落到了社區服務機構的肩上，服務效果也不盡人意。政府和非政府組織之間應該是平等的，以談判的協商形成解決具體事務，但現實情況仍是卻是以政府為主導，行使政府部分職能，社區缺乏準確的定位，是社區職責不清問題的根本原因。社區主要職責還應當是處理社區發生的日常事務，具有一定的自治權利，有效地界定政府行政管理職能與社區職能權利是建構特色社區服務體系的關鍵環節。

（三）居民認可度低

社區服務應源于居民而高于居民所想。目前許多社區的服務項目并沒有重視服務對象的變化，造成居民對社區服務認可度低。居民強烈要求提高老年人服務水平，還有最關系到人民安全幸福生活的社區治安服務也需要改進。這充分說明當前形勢不容樂觀，居民對大多數社區服務的認可度還很低，而且隨著中國老齡化程度的加深以及弱勢群體容易被忽視等都對社區服務提出了很大的挑戰，社區服務仍需進一步完善。

（四）服務不健全

社區服務是社區管理與建設的重要功能內容，但目前社區服務存在形式簡單，功能單一和服務面小的狀況。社區僅提供便民利民服務和政府福利發放服務方面，沒有真正直到社區服務的作用，體現不出社區服務的內涵，社區服務項目比較欠缺，如照顧老年人，社區綠化，低保家庭救助，職業介紹，生育輔導等，這些服務所要求的知識和技能含量高，社區往往不能提供或者提供的較少。針對一些社會問題方面的服務，如老年人的心理疏導、離異家庭子女心理輔導、居民的康復輔導、職業培訓與就業指導等則至今較少有社區能開展或仍處于探索階段。

（五）從事社區服務的人員素質不高

社區服務是社區建設的重要內容，雖然現在社區服務已經全面啟動但仍然存在形式簡單，內容單調，服務面較窄的情況。從事社區服務的人員存在的問題，目前較多的社區服務工作人員的年齡偏大，專業化和高素質的年輕人少。再加之有較高文化素質、受過高等教育、心理素質和身體素質的年輕人多不愿從事低端面的社區服務工作，導致了目前的社區服務人員不足和素質低。其次，社區服務的人員很少接受過專業化訓練和培訓，社區服務方面的技能掌握的較少，面對復雜的社區問題難以提供有效服務。

二、改進社區服務的幾點對策

（一）轉變社區職能和建立和諧社區

政府部門的角色應該包括對社區服務工作進行指導，但具體操作的工作主要就應該由社區居民自主去完成，自我服務，這樣才能科學地定位需要什么服務和進行什么服務。在推進社區服務職能轉變的過程中應該注意兩個方面：一是需要認真確定社區的職能范圍，明確界定哪些職能必須由社區承擔，哪些職能不需要由社區承擔，并且通過法律法規等途徑將其固化；二是進一步推進政府職能的轉變，尤其是需要嚴格限制和規定具體管理職能的責任主體，打破上級給下級，級級分配布置執行的不良現象，切實減輕社區的負擔，讓社區職能真正回歸到為社區居民服務這一宗旨指導下。

社區服務發展進程中面臨的種種問題是社會轉型以及現代化進程中必然需要面對的現象，我們必須正視和解決這些問題。隨著大量農村人口涌入城市的現實給城市帶來諸多問題挑戰，社區將成為城市發展的重要載體。而社區服務的核心就在社區民主與自治的真正落實，提升居民的社區認同感和幸福感，通過建立和諧社區可以達到這一目的。

（二）打造優秀社區服務團隊

社區服務和管理工作團隊素質的高低直接決定著社區管理的效率和水平。要提升社區服務水平和質量，首要的關鍵的任務是提升社區管理工作人員的素質。一般來講需要在思想素質、品德素質、知識素質和能力素質等方面注重培養和提高提升理論聯系實際的能力、融入居民的能力、服務居民的能力和化解矛盾的能力，在選拔社區管理人員時要進行公開的招聘與考試，社區服務人員逐步實現持證上崗，同時要加強服務能力和服務技能培訓，以適應不斷變化了的社會發展環境和出現的新問題。將社區管理與市場供給有效結合起來最大限度地激發民間機構從事社區服務和管理的動力與熱情，以提升社區管理工作的效率也是一種可行的辦法，也可以提升公共服務的質量。

（三）加強服務硬件和軟件設施建設

一方面將新型信息技術管理引入社區，建立信息化新型社區，即加強社區內部信息透明化，增進居民間交流合作，快速高效地傳播政府信息，例如：建立“民情QQ群”、設立民情信箱，建立健全而溫馨的服務網絡體系。另一方面關于軟件設施，則應重視服務人員隊伍的建設，第一，進行有效的員工激勵。加強員工的福利保障，提高社區工作人員的工作積極性。第二，加強在崗人員的專業素質培訓，并著力提升工作人員的社會及工作責任感，使其真正投入到本職工作當中。

（四）提高社區服務人員素質

適當提高社區服務人員的待遇，吸引真正受過專業訓練的大學層次人才到社區服務崗位當中來，以提高社區服務水平。另一方面，要廣泛發動人民群眾參與到社區服務中，壯大服務隊伍；同時還要多方發現吸引高素質群眾人才參與社區服務，規范管理，培養基層社區服務工作者的服務意識，對相關工作進行宏觀指導，以提升社區服務的水平。使社區服務走上專業化、規范化和高效化的道路。

社區應該加強工作人員服務能力和服務技能培訓，建設一支高素質的社區服務隊伍。一些好的經驗和做法是：在提供公共服務時可以進行業務外包，對于適合市場化的事務可以交給市場來做，將社區管理與市場供給有效結合起來最大限度地激發民間機構從事社區服務和管理的動力與熱情，以提升社區管理工作的效率，也可以提升公共服務的質量，以適應不斷變化了的社會發展環境和出現的新問題。

三、結論

總之，社區服務體系建設是一項綜合、復雜的工程，需政府、社會組織、企事業單位和社區居民共同參與。應積極發揮政府在規劃制定、政策引導、資金投入、監督管理等方面的主導作用，確保社區服務的公益性和便民利民特點，增強社區服務可持續發展能力。要大力培育和發展各類服務性、公益性、互助性的社會組織，鼓勵和支持社會組織、企事業單位和社區居民參與社區服務，完善民主決策機制，以發揮多元主體在社區服務體系建設中的作用。

【參考文獻】

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