土地管理改革現存問題及政策建議

楊曉東

【摘 要】我國的土地資源十分豐富，這對土地管理部門來說提出了更高的要求。隨著我國人口的不斷增長，土地資源也十分有限，隨之提出了對土地管理的改革政策。本文主要分析了土地管理改革中存在的問題，并針對這些問提出相應的對策。希望對我國土地管理改革提供一些參考，使我國的土地改革能夠順利發展。

【關鍵詞】土地管理改革；政策建議；探究

土地資源是我國重要資源中的一種，在土地改革過程中，增強了土地保護的意識，形成了合理開發土地資源的有效政策，并取得了良好的成果。但是根據實際情況來看，其中還存在著一些問題，因此，對土地管理改革的問題進行分析十分有必要[1]。

一、我國土地管理改革中存在的問題

1.1土地管理偏離了行政管理改革的方向

在過去土地管理改革中國家對于亂占土地的政府違法行為、耕地保護意識薄弱的現象進行了準確的分析但是在采取改革措施時將土地的審批權上交給了中央和省級，這種做法無疑是將行政管理改革重心上移，違背了行政管理改革的基本要求。正確的做法應該是強化地方政府的主導作用符合了國際可持續發展管理所主張的原則這些原則也同樣適用于土地管理但是在實踐中出現了一些問題。

1.2規劃的體制缺乏彈性

各地區的土地指標不同隨著經濟的發展和城鎮化程度的提高，出現了一些東部沿海地區指標不足、西部地區指標富裕的現象，使得我國土地管理規劃體制缺乏彈性導致在解決土地計劃管理和資源配置工作中容易出現矛盾。地方對于這一矛盾現象的反映也很大，不對土地利用計劃管理體制進行改革這些問題還會繼續存在隨著經濟的不斷發展資源配置的計劃管理和經濟建設管理很難達到工作標準應該引起足夠的重視并進行相應的完善。

1.3基本農田的比例高

對基本農田進行劃定的主要目的是為了保護良田建設用地可以先從一般耕地入手基本農田比例過高是地方土地管理中又一個主要的問題。由于我國的耕地基本上一般在丘陵和山區加果基本農田的比例過高那么可用于城鎮化建設的用地就要向山區轉移聲也方在使用土地時要經過國務院的批準不僅用地困難還會促成一些違規違法的現象基本農田劃定也就缺乏實質性的意義。

1.4耕地動態不平衡

由于保護耕地而破壞生態平衡或者由于保護生態而破壞耕地的現象已不足為奇麟地動態不平衡和生態保護問題之間的矛盾越來越突出麟地動態平衡是土地管理過程中的一個核心問題麟地動態平衡應該統籌安排根據各地區土地資源和經濟發展狀況的實際進行研究和解決。

二、改善土地管理改革工作的相關性建議

2.1加強對土地管理制度的認識朋確改革的方向

我國土地的所有權關系問題比較混亂土地所有權問題得不到解決最終會影響到農民的切身利益濃民無法真正享受到應有的土地權益造成這一問題的根本原因在于我國土地公有制管理制度這項制度規定農民對土地只享有使用權而沒有占有權和決定權濃民失去了應有的權益土地的產權關系不清晰產權虛置只有深入了解了土地制度才能做好土地改革工作，歸還農民真正的主體地位在改革中要求相關部門對家庭聯產承包制度進行了解掌握土地的隸屬關系和使用狀況推行家庭聯產承包制度是土地改革發展的一個趨勢。

2.2明確土地管理的目標

土地管理屬于一種資源管理在我國耕地資源有限、生態問題嚴重的背景下莊地管理的基本任務應該服從于基本目標這三個目標分別是耕地保護、生態保護和經濟建設與城鎮化進程，它們相互矛盾又都是不可缺少的協調好三者之間的關系使服務手段能夠適應社會市場經濟發展的需要。

2.3完善土地的管理制度

完善的土地管理制度是加強土地管理的有效措施，此項制度建立的前提是以土地有形市場為核心加強各部門之間的交流和溝通進而制定出科學合理化的土地管理法律法規朧國土地的轉讓和出讓是通過土地協議進行的莊地交易中心簡化了土地出讓和轉讓的流程開發商可以單純的憑借合同來向政府相關部門領取各種審批手續，給雙方的工作都帶來了方便，土地交易中心實現了土地資源的合理配置實現土地資源配置的進一步優化也是改革制度中一項重要的內容能夠建立起良好的土地管理運行模式。

2.4下放耕地審批的權限加強土地的監管力度

我國在土地管理中存在審批權限上移的現象應該適當的下放權限，由地方政府負責相關的審批工作她方政府應該做的是建立完善的土地管理制度建立領導責任制加強對土地利用和管理的監管。

2.5平衡耕地和生態環境之間的關系

耕地保護和生態環境在土地管理改革中是同樣重要的但是由于現實因素的影響二者很難實現平衡。一些地區為了發展經濟大量的占用耕地后又實行墾荒想彌補由于過度耕地造成的生態問題但是盲目的墾荒很容易造成水土流失現象無法實現平衡處理好耕地保護和生態環境的關系是土地管理制度改革中一項重要的任務。

三、結束語

土地管理改革的工作是一項長期的任務，受到各種原因的影響不可能一蹦而就需要循序漸進的開展工作在改革的過程中，需要出臺一些相關性的政策來促進土地管理改革的順利進行通過對現存問題的研究與分析，可以改變改革制度中需要完善的地方，進行創新開啟土地管理改革發展的新方向。

【參考文獻】

[1] 韓宇.土地資產處置管理現存問題及改革設想[J].政策與管理，2010，04：51一53.