基層公務員行政倫理失范的思考

楊維妙

【摘 要】黨的十八大以來，政府工作人員在倫理道德方面的建設越來越被擺在重要的位置，在政府系統中占比較大的基層公務員，發揮著公民與政府和社會基本聯系的橋梁作用，其行政道德不端行為將不可避免地直接影響政府的信譽以及政府工作的質量和效率。對此，從中國基層公務員不端道德行為入手，進行道德失范的原因分析，分別提出了基層公務員自身素質，基層政府行政倫理建設、基層政府倫理制度化和社會公眾參政素質四個方面的措施，對于加強我國基層公務員的道德素質文化修養具有重要意義。

【關鍵詞】基層公務員；行政倫理建設；改進措施

一、基層公務員行政倫理失范現象

1.1基層公務員的行政價值觀發生扭曲

基層公務員在公共領域扮演著“公共人”的角色，是以為公眾提供更好的服務為要求，以實現公共利益為目標的。但是，隨著社會主義市場經濟體制改革的發展，社會中“享樂主義”、“個人本位主義”、“金錢至上”等不良風氣盛行，它侵蝕了基層公務員應該遵守的造福人民，為人民服務的價值觀，甚至有些基層公務員僅僅是把公職作為謀取特定利益的手段，為追求個人利益而置公共利益于不顧，工作上相互推諉，責任意識淡薄等不良價值取向在基層公務員行為活動中蔓延，造成基層工作的不作為或亂作為問題，對政府在人民群眾中的形象與威信造成威脅。

1.2基層公務員的公共權力運作混亂

權力亂用的現象廣泛存在于我國政治和社會生活的各個領域，作為與群眾密切聯系的基層公務員，在權力運行時，絕大多數沒有按照法定的程序和標準嚴格執行。隨心所欲地濫用權力、暴力執法、獨斷專行、懶惰執政、特別是運用所持有的權力進行權錢交易來實現個人權力和利益的最大化等等現象，使得群眾的呼聲在基層被阻斷，群眾的迫切需求不能及時解決，上級命令也不能有效執行貫徹，社會公平正義受到嚴重破壞， 在一定程度上削弱了政府的公信力。

二、基層公務員行政倫理失范的原因

2.1多種思想文化的影響

首先是中國文化中“官本位”思想的影響。在自古以來的“官本位”思想中，核心是由官職大小決定社會價值高低。這是在現實社會中存在的各種形式主義、官僚主義、買官賣官等現象的深層思想根源。第二是社會轉型背景下，市場經濟發展所帶來的具有消極影響的價值觀念對基層公務員的影響。社會主義市場經濟在在改革開放的推動下，活力不斷被釋放，但是與之相適應的道德體系發展卻很滯后。權利商品化、個人利益至上、享樂主義被強化，對基層公務員的道德建設構成了威脅。

2.2基層政府行政倫理建設滯后

一方面，國家政府沒有明確將良好的行政倫理認知作為考試篩選基層公務員的標準，因此，基層公務員在工作執行中缺乏正確的行政倫理價值觀，必然帶來角色和利益轉化的沖突；另一方面，基層政府在經濟實力上不能完全支撐起基層公務員的行政倫理建設。經濟實力的落后帶來的是基層政府在管理水平上的滯后，對基層公務員行政倫理培養和建設所投入的資源和時間也就不夠。最后，我國現階段基層政府的領導班子中，領導自身的行政倫理水平有待評估。基層政府領導成員的構成也就在一定程度限制了基層公務員行政倫理規范建設的發展。

2.3行政倫理建設相關配套機制不健全

首先，現階段中國缺乏完善的行政倫理監督機制。這主要體現在監督機構的不合理設置，責任分工和監督目標不明確，組織間協調困難，缺乏獨立性和有效的聯合監督制度。而且，缺乏專門的監督機構，監督問責機制不健全，監管空白很多，政府信息和執法程序缺乏公開透明。此外，我國行政倫理法律制約機制尚未完善。主要表現為行政倫理立法重視度不夠，現有的相關法律規范執行度低，具體量化的操作性條例較少，操作性不強，缺乏量化標準和量化考核指標，最后，對公務員的績效評估機制中尚未融合健全的行政倫理評估體系。

三、加強基層公務員行政倫理建設的方法

3.1提升基層公務員自身道德素養

個人價值觀尤其是道德品質的形成需要不斷的自我和外界強化。一方面，基層公務員應有對作為權力行使者必須遵守的行政倫理準則的內在感知。要有終身學習的意識，通過學習吸收更好的理論和經驗，使得仍能在多種價值觀的沖擊下把握正確理性的世界觀、人生觀和價值觀，以更高的道德標準約束自己。另一方面，基層政府及上級行政單位從根本上重視基層公務員的個人情感、心理變化和價值觀的變化，在一個任務繁重的工作環境和復雜多變的社會環境中，基層公務員的價值觀很容易受到影響。因此，公務員的個人品質也應作為同工作完成度一樣重要的地位來考核。這就對基層政府的行政倫理教育培訓體系、績效考核評估體系的完善和基層公務員道德素質培養投入提出了更高的要求。

3.2加強基層政府行政倫理建設

基層政府，作為一個任命和培訓基層公務員的組織，首先，要加強基層公務員行政瀆職懲治體系建設，規范基層公務員公共行為，對不規范行使權力者以威懾力和懲戒，強化基層公務員行政倫理。在公務員考評制度中，提升行政道德評估比例。其次，營造和諧的社會主義文化環境，開展形式多樣的文化宣傳和倫理教育活動，在政府組織內部形成良好的行政倫理文化氛圍，提升公務員的思想境界。最后，基層政府領導應該以身作則，身體力行，規范自身言行，加強自身的道德文化修養，在工作和生活中為下屬起到良好的帶頭作用，長期潛移默化，才能夠影響身邊的人，將自身領導班子培養成底子好、作風正的公務人員。

3.3加強基層政府的倫理制度化

基層行政倫理制度化是行政倫理建設的核心改進措施。把相對抽象的對基層公務員的倫理要求和道德價值目標轉化為一系列具體可操作的規范準則，提高了基層公務員行政倫理實施的可操作性，它為衡量基層公務員的道德行為提供了依據。第一，最典型的一種方式就是行政倫理立法。加快道德立法進程，增強道德執法權威；二是為制度化政府倫理的實施提供保障，即加強政府倫理體系的監督和懲罰機制。一是建立健全行政倫理監督機構，改革現有監督機構，建立健全發言人制度。建設政府公開透明的政府，加強基層民主，充分發揮社會團體和輿論的監督作用。 然后，加強公務員行政倫理檢查考評，細化考評標準，考評主體多元化，考評方式多樣化。

3.4提高社會成員整體素質，發揮社會行政參與力量

要提高社會成員的整體道德素質，加強社會成員的道德建設，通過社會行政參與約束基層公務員的行為。提高全社會成員參與行政活動的意識和能力，健全基層民主體制，激發社會成員參與行政管理的積極性。由此，可以為全社會的行政倫理建設提供重要保障，行政倫理建設也可以實現更長遠的發展。

四、結語

加強基層公務員行政倫理建設，是遏制公務員行政道德失范，預防腐敗和建設清廉政府的重要途徑。當前的腐敗有一部分原因是由于中國政治、經濟、文化等方面的改革中還存在著很多體制漏洞和缺陷。加強基層公務員行政倫理建設，不僅可以在一定程度上彌補法律制度和管理制度的漏洞，并且對預防職務犯罪，促進廉潔高效政府建設具有重要意義。實施過程中，不僅要從外部化制度中規范和監督，還要真正體現在公務員的自我意識當中。

【參考文獻】

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