關于依法行政的調查與思考

楊悅 趙晉毅 張冰

【摘 要】本文以依法行政工作情況作為切入點，對基層執法機關的依法行政工作進行深入調研，查找、剖析了影響依法行政工作的制約因素，針對當前基礎機關存在的依法行政問題，提出要在教育培訓、創新征管、完善制度、強化監督等方面加大力度，進一步提升依法行政工作效率。

【關鍵詞】依法行政；調查；思考

依法行政是稅收工作的基本準則，關系著納稅人切身利益，也關系行政機關的社會影響力和公信力，充分認識依法行政工作的重要性和緊迫性，對不斷提高稅收工作具有重要意義。十八屆四中全會明確提出依法行政的基本方略，對改進稅收執法工作中的薄弱環節具有重要指導意義，通過加強基層部門的依法行政工作，努力實現各項稅收工作法治化和規范化。

一、當前依法行政存在的主要問題及因素分析

目前，依法行政工作的主流發展方向很好，干部隊伍能夠在法治框架內盡職盡責，沒有出現重大違法違紀問題，社會評價也很高，但是從現有的工作狀態和工作效果來看，依法行政工作依然存在一些較為的問題，需要在今后的工作中加以重視和解決。一是執法措施不嚴，合法行政有待提高，受外部社會環境影響，以權壓法、以言代法、以情擾法等現象還在一定范圍內存在，個別基層干部執法意識不高，沒有嚴格按照稅收相關法律規章辦事，不同程度出現隨意執法現象。二是行政效率不高，合理行政有待提高。個別干部服務意識不強，主動意識、預見意識、換位意識還不高，沒有了解納稅人的真正需求，沒有抓住問題的根本，長期處于被動服務之中，依法治稅、依法行政沒能真正落到實處。三是崗位職責不清，權責統一有待提高。個別基層干部不清楚自己該干什么，該怎么干，面對服務對象人的合理訴求，不知道如何給予指導和服務，影響了和諧關系。四是執法監管失調，公開透明有待提高。稅收信息化建設對規范工作人員的執法行為，起到了極大的規范作用，但是，在信息系統之外的一些重要執法環節，特別是一些需要人為監管的行為，仍然存在一定程度的漏洞和風險。

行政執法中出現的各類問題和不足，產生的原因也是多方面的，既有法制不完善、執法環境不規范等客觀層面的因素，也有稅務人員素質不高、法治意識不強、執法方式落實等執法自身的因素。總的來看，主要存在以下幾方面原因：

（一）法制建設方面的原因

一方面，規范性文件過多，更新過于頻繁，部分干部或出于個人理解，或出于公文傳遞速度等原因。另一方面，國家立法層面對行政執法行為沒有全方位規范，法律體系尚不完善。

（二）依法行政方式和手段的原因

現行稅收征管法及相關法律體系對保護依法治稅作了不少規定，但是，在實際執法中對納稅人進行稅收強制措施時，相關法律對依法行政的執行支持力度不足，有些基層機關對違法行為的應對手段也過于單一、乏力。比如，在運用暫停支付保全稅收，銀行不配合，執法機關就沒有措施應對。此外，信息化建設落后也制約了依法行政的質量和效率，部分年齡偏大的干部對計算機操作掌握不熟，時常引起服務對象的不滿，進而影響工作形象。

（三）執法監督的原因

在業務方面，有些干部對業務規范、業務流程方面的制度規定掌握不牢，在開展業務時不按規定辦事，工作中存在漏洞，執法風險增大。在機關管理方面，機關紀律不嚴，作風轉變不明顯，對出臺的各項制度不落實、不執行，責任追究不嚴格，都造成制度落實不到位的現象。

二、做好依法行政工作的幾點建議

近幾年來，干部隊伍呈現出的工作狀態和精神狀態要求必須依法行政，防范執法風險的出現。結合學習貫徹落實十八屆四中全會精神，依法行政工作要著重做好以下幾點。

（一）強化培訓效果，以提高稅務執法人員素質推進依法行政

1.加強干部隊伍的政治理論素養

以十八大、十八屆四中全會精神為重點內容，有計劃地組織執法人員學習政治理論、黨的基本路線、方針、政策，提高稅務執法人員的執法能力，引導他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強實事求是、遵紀守法的作風，提高廉潔自律、反腐倡廉的能力，端正人生追求和行為準則，內強素質、外樹形象。

2.增強干部隊伍的依法行政觀念

提高依法行政的水平，尤其是提高領導者的決策水平，要避免個人主義、主觀主義。大力推進干部人事制度改革，把好進用人關，保證執法隊伍純潔性，嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《國家公務員暫行條例》，堅持黨管干部的原則和任人唯賢、德才兼備的用人標準，加強對執法人員的管理，正確履行義務和行使權利。

3.加強干部隊伍的業務知識教育

建立嚴格考核培訓制度，加強培訓的針對性，提升干部學習的積極性和主動性。“打鐵還需自身硬”，業務學習是防范執法風險的有效手段，只有對業務鉆深、吃透，才能保證工作中不出紕漏、不出問題。

（二）創新征管方式，以征管改革和規范服務推進依法行政

結合征管改革工作，深入全面貫徹《全國縣級稅務機關納稅服務規范》，轉變服務觀念，優化服務舉措，進一步減少納稅人各類資料報表和審批環節，著力提高服務納稅人的能力和水平。

1.轉變服務觀念，提高依法履職能力

緊緊圍繞納稅人所想、所需、所求，把納稅人依申請辦理的各項涉稅業務集中到辦稅服務廳窗口，進一步構建以納稅人需求為導向的納稅服務新模式，著力解決納稅人多頭跑、多處找的難題，實現辦稅低成本、高效率。

2.強化責任分解，明確崗位職責

劃清責任權限，讓干部在職責范圍內依法、有序開展工作，積極做好事前防范、事中規范和事后監督工作，防范稅收執法風險。

3.強化后續管理，加強工作銜接

把推進稅收征管改革與落實《全國縣級稅務機關納稅服務規范》工作緊密結合，加強謀劃，穩步推進，在保證工作合法有序進行的基礎上，進一步改進工作流程、優化部門設計，加強過程控制和后續管理，切實規范服務行為和執法行為，控制系統內部的執法風險和納稅人可能出現的納稅風險，營造良好的稅收法治環境。

（三）加強制度建設，以提高制度執行推進依法行政工作

結合群眾路線教育實踐活動，進一步完善建章立制，加強對制度的梳理評估，使各項稅收工作在制度化、法治化的軌道上運行。

1.加強制度建設

全面評估各項稅收工作制度，對需要繼續執行的進行完善，對明顯不符合當前稅收工作情況的制度進行調整或重新制定，制定切實可行的制度，理順工作流程、規范工作內容、明確工作責任，保證制度的完整性和嚴肅性。

2.加強制度公開

通過各種途徑加大制度宣講培訓力度，讓干部了解各項制度的要求、內容，只有干部知道了，才能遵照執行。制度的制定出臺，關鍵在于其廣泛的知曉度和認知度，要充分調動廣大干部的積極性，進一步修訂完善，使各項制度符合工作實際，起到規范行為的作用。

3.加大制度執行力度

領導干部要主動作為，帶領干部認真學習制度，深刻領會每項制度的基本精神、核心內容和重點要求，明白什么事可以做、什么事不可以做，思想上始終繃緊遵守制度這根弦。

（四）加強權力監督，以強化內控機制建設推進依法行政工作

建立健全有效的稅務執法監督機制，是從內外兩方面保證稅務機關嚴格依法辦事、改善和加強稅務執法的重要環節，是保障執法合法性和合理性的必要途徑。一方面，在系統內部建立健全有效的稅務執法監督機制，前移執法監督關口，加快推進權力公示建設，嚴格落實執法責任追究制度。另一方面，在系統外部加強對稅務執法行為的社會監督，建立多層次、多方位的監督網絡，強化人大、政協機關和司法機關對執法部門的監督，對稅務執法過程實施全方位的監督和控制，全力打造嚴格規范的工作法治環境，推動全市執法系統依法行政工作實現新突破。