舒城縣農村土地流轉存在的問題及對策

李家香

摘要 介紹了舒城縣2017年土地流轉的基本情況，并從流轉動力、流轉制度和流轉風險方面分析了土地流轉存在的問題，并提出了對策，以期為農村土地流轉的有序開展提供參考。

關鍵詞 農村土地流轉；問題；對策；安徽舒城

中圖分類號 F321.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）21-0289-01

舒城縣位于安徽省中部、江淮之間、巢湖之濱，風景秀麗，區位優勢明顯，有“合肥后花園”之稱。舒城縣兼備山、丘、圩，集老區、貧困區、山區、庫區為一體。舒城縣畈區、丘陵、山地的面積分別約占28%、20%、52%。為了促進農業規模化、標準化、集約化和產業化發展，全縣通過租賃等形式對土地、林權進行流轉，培育農業經營大戶，發展適度規模經營。

土地是農民的主要收入來源。實行土地有序流轉，有助于穩定農村社會，促進農村經濟發展。進入21世紀以來，舒城縣大多數農村青年外出務工，以致一部分土地租賃給大戶或合作經濟組織經營。現根據多年農村經濟經營管理工作實踐，對全縣農村土地流轉進行分析，以期為農村發展提供參考。

1 土地流轉基本情況

2017年舒城縣土地流轉2.57萬hm2，比2016年增加4%。全縣土地流轉經營大戶（專業合作社或家庭農場或其他組織形式）有1 717戶，其中面積3.3 hm2以上的有1 553戶，流轉面積為33.3～66.6 hm2的有125戶，流轉面積為66.7～133.3 hm2的有32戶，流轉面積為133.3～199.9 hm2的有4戶，流轉面積為200 hm2以上的有3戶。

2017年新流轉土地均價較2016年略升，千人橋和杭埠等圩畈區鄉鎮平整肥沃土地流轉價格達10 500元/hm2，山區或丘崗細碎化不易耕作土地流轉價格為1 500～4 500元/hm2，全縣平均價格約為7 800元/hm2。流轉形式有租賃、承包、股份合作等，90%以上的農戶以租賃形式流轉土地，少數土地以村委會名義租賃給大戶。

2 存在的問題

2.1 農村土地流轉動力不足

農村土地流轉形成規模必須具備有幾個條件：一是承包地農民在城市或城鎮從事二、三產業，并有穩定的收入來源，能維持農民家庭生產生活需要；二是雖然大多數省份出臺了促進務工的相關政策，部分省份并沒有形成穩定的務工市場，受文化程度的影響，部分農民只能是臨時務工者，收入不穩定，導致這些農民不愿意放棄土地經營權；三是在推動城市化、工業化的過程中，大量農村土地被征用，青苗補償費和地上附著物都給予實際經營者，土地承包者得不到補償款[1]；四是有些農戶土地流轉出去后，租賃費不能及時、足額給付農戶，甚至有大戶不支付租賃費，致使農戶遭受損失；五是有些農戶與專業大戶或合作社簽訂的合同不規范，甚至有村干部代簽現象，導致承包戶利益得不到合理保護。

2.2 現行土地流轉制度有待完善

目前，我國現行農村土地流轉制度還不完善，許多人為因素限制了農村土地流轉形成規模。一些不規范現象的出現大大削弱了農戶流轉土地的積極性。土地流轉的相關法律、法規不到位或缺失，特別是在轉讓價格、程序、形式、具體范圍和管理等方面都沒有專門的法律進行規范，不利于土地流轉的開展。

2.3 土地流轉風險較高

農業是一個風險較高的行業，其受天氣、災害等自然條件的影響較大。農業生產風險包括農地的生產盈利有限、農民的風險承受能力差、風險化解措施不成熟等[2]。自2017年以來，糧食保護價下調，農業生產效益下降，一旦遇到災害性天氣，則無法盈利，甚至虧損，從而導致農村土地流轉風險增加。

3 對策

3.1 完善土地承包經營權

完善農村土地承包經營權制度可以促進農村土地經營權的有序流轉。完善農村土地承包經營權的最有效辦法是進行土地確權和辦證。對農村土地進行確權和辦證相當重要，保障了農戶對家庭承包土地的占有、收益、使用和流轉等方面的權利[3]。目前，舒城縣這項工作已全面完成，辦證率達到98%以上。另外，對于土地流轉到期收尾的工作，必須進行有效處理，以保障廣大農戶在土地流轉過程中的切身利益。

3.2 加強農村土地經營權流轉的管理和服務

政府是農村土地流轉的管理者，應組建農村土地經營權流轉的管理組織，為廣大農戶在土地流轉過程中提供免費服務，如流轉信息、法律政策咨詢、糾紛調解和合同簽訂、鑒證等。尤其要對合同履行進行監督，從而適應土地經營權市場的土地管理體制[4]。同時，政府應當實施規范管理，杜絕農村土地流轉違法、無序進行的現象，保障農村土地合理流轉。

3.3 構建風險管控機制

國家提高對主要糧食作物的補貼和保費比例，開展多種形式的互助合作保險，鼓勵保險機構積極參與農產品保險的活動，有條件的地方可以設立農業保險風險準備金管理制度。

3.4 培育規模經營主體

能夠帶動農村土地流轉、實現規模經營的主體是農業

龍頭企業、合作社和家庭農場和經營大戶。因此，應積極培育規模經營主體，大力支持農民土地合作社和家庭農場，鼓勵農民以土地入社或折價入股入社，通過發揮其帶動作用促進土地流轉。

4 參考文獻

[1] 謝寧寧.我國農村土地流轉存在的問題及推進對策[J].甘肅農業科技，2017（2）：72-74.

[2] 常冬勤.蒲玥成.我國農村土地流轉信托的現狀、問題及對策[J].農業經濟，2016（1）：91-93.

[3] 蘭曉紅.推進農村土地承包經營權流轉的對策研究[J].改革與戰略，2011（1）：98-100.

[4] 朱玉龍.中國農村土地流轉問題研究[D].北京：中國社會科學院，2017.