精準脫貧攻堅及鄉村振興戰略關鍵問題探討

曾麗姍 武東華

摘要 全面建成小康社會是我國“兩個一百年”中的其中一個奮斗目標。為確保到2020年能夠全面建成小康社會，要打好打贏脫貧攻堅戰。全面貫徹黨的十九大精神，大力實施鄉村振興戰略，落實好黨中央關于脫貧攻堅各項決策部署，將鄉村振興戰略與精準脫貧攻堅相互融合對我國實現目標具有重要意義。本文對精準脫貧攻堅及鄉村振興的相關事例進行了相應的回顧，并在此基礎上提出將脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略有機結合，以期打贏打好脫貧攻堅戰，實現全面建成小康社會的目標。

關鍵詞 精準脫貧；鄉村振興；脫貧攻堅戰；關鍵問題；有機結合

中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）21-0260-02

從2014年1月《國務院關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》的出臺，到黨的十八屆五中全會《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的提出，再到2015年11月《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》的發布，標志著“精準扶貧”方略在我國正式出臺和全面實施，脫貧攻堅作為國家全面建成小康社會的一項重大戰略工程，已進入最后沖刺期[1-2]。黨的十九大報告從戰略上全面部署了黨在新時代決戰全面建成小康社會和推進社會主義現代化建設的重大工作，其中實施鄉村振興戰略和堅決打贏脫貧攻堅戰成為全黨工作的重中之重。為此，現就實施精準脫貧攻堅及鄉村振興戰略的關鍵問題進行論述如下。

1 精準脫貧攻堅現階段要抓住的關鍵

習近平總書記在十九大報告中提出要堅決打贏脫貧攻堅戰[3]。在精準脫貧攻堅現階段中，如何破解內生動力和長期發展能力“兩不足”的難題是關鍵，原因在于深度貧困地區和貧困人口集中的鄉村，是脫貧攻堅的主戰場。因此，應該將重點放在深度貧困的地區上，攻克貧困人口集中的地區[4]。貧困地區的醫療資源和生態條件普遍比較差，農民的觀念也都比較落后，且受教育程度低，對生態環境等并不重視，再加上各種貪污腐敗的現象，以及一些脫貧工作中的厭戰態度、消極現象，這都是確保到2020年打贏脫貧攻堅戰所要面臨的挑戰。唯有尋求解決方案，制定正確的政策，破解現階段所面臨的難題，才可談打贏脫貧攻堅戰，才可談全面建成小康社會，才可談實現我國“兩個一百年”的奮斗目標。

現階段的首要問題是如何加強扶貧資金管理，治理扶貧領域貪腐現象，主要可從以下幾點出發：一是要強化制度化的監督體系，加強對資金使用情況的監督和審計。同時，要改進監督審計方式，尊重縣級政府整合資金和分配使用的自主權，將監管重點放在貪污挪用和將扶貧資金用于非扶貧用途方面。二是需要增加資金使用的透明度，加大公示力度，以便于社會各界監督。三是加強以結果為導向的評估，重點評估扶貧績效。通過合理的評估來激勵地方將各種資源更有效地用于精準扶貧。四是堅決懲處扶貧領域的腐敗問題。此外，怎樣做好防止扶貧“花架子”現象也成為當務之急。因此，要有正確的政績觀，貧困地區的主要領導人需要解決貧困人口的絕對貧困問題[4]。

在2015年的中央扶貧工作會議上，習近平總書記指出，精準扶貧、精確脫貧的重點是要提高脫貧攻堅戰成效。關鍵是要找準路子、構建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精確推進上下實功、在精準落地上見實效[5]。而在2018年的脫貧攻堅推進大會上，再一次強調了要深入學習貫徹習總書記扶貧重要講話精神和扶貧思想，要在“精準”二字上下真功夫、下狠功夫、下實功夫，進一步堅定了我國欲實現脫真貧的決心，必會將中央扶貧攻關的重大政策部署落實好，堅決打贏和打好扶貧斗爭。

精準脫貧攻堅，因地制良策是關鍵。國家電網陜西省電力公司吹響了脫貧攻堅沖鋒號。推進精準扶貧，電力扶貧團由“大水漫灌”改為“精準滴灌”，并立足貧困地區資源稟賦，建立“三圖兩清單”、實施“五項行動”、突出抓好“三個精準”[6]。這一舉措成功地促進了當地農村經濟的發展，有效實現了貧困戶的增收。因地制宜，就是根據各地的具體情況采取相應的措施。因地制宜方案的實施是一種準確實現脫貧的途徑。好的實施方案不僅能夠壯大農村集體經濟，同時能改善貧困村的落后面貌，幫助我國更好地打贏脫貧攻堅戰。

國家統計局發布的“2015年國民經濟和社會發展統計公報”顯示，中國農村貧困人口從7 017萬人減少到2015年的5 575萬人，貧困率從7.2%下降到5.7%[7]。可以看出，我國已在精確減貧方面取得了重大成果。但在這一數字背后，是政府財政投入的高度密集和各級政府的巨大行政成本，社會力量尤其是社會組織的貢獻并不十分突出。貧困群眾普遍文化素質不高，地區發展能力弱，要帶領其通過精準扶貧走上高質量脫貧之路，難度可想而知。企業家扶貧，在帶動貧困群眾實現產業脫貧等方面具有優勢，但在做群眾工作等方面往往心有余而力不足，一定要揚長避短，更好地聚焦在產業鏈上帶富農民，增強他們的“造血”能力。對于企業家的短處，政府應及時補位。政企牽手同心，各自發揮長處，對打好打贏脫貧攻堅戰才更有底氣[8]。

2 實施鄉村振興戰略的關鍵

要明確意識到鄉村振興戰略對于我國的重要性。鄉村振興戰略是國家戰略，其在十九大報告中已經是與其他六大戰略共同列為黨和國家未來發展的“七大戰略”，其是國家發展的核心和關鍵問題，關系全局性、長遠性、前瞻性的國家總布局，同時關系到我國是否能從根本上解決城鄉差別、鄉村發展不平衡等問題，對我國實現全面建成小康社會，整體均衡發展具有重大意義[9-10]。

現代農業發展是工業繁榮的重要內容，可以從2個方面著手：一是大力發展現代農業；二是推進農村一、二、三產業融合發展，促進農業產業鏈延伸[11]。通過創新提高科技化、信息化和組織化等的水平，推動第一產業轉型升級。例如，四川是全國重要的農產品生產基地，2017年“四川貧困地區綠色產品走進北京”推介活動在京舉行[12]，通過活動，川式休閑食品等特色產業發展迅猛，2016年全省飲料食品產業產值規模達7 400億元。四川各地還將圍繞優化農業產業體系、生產體系、經營體系，加快四川綠色產品“出川”步伐，帶動貧困地區農民脫貧奔小康[11]。再者，為了在有限的林地上實現最大效益，山東省濟南市曹范鎮對20多個貧困村進行產業結構調整，把“一村一業”、金融扶貧、扶持創業作為脫貧攻堅重要抓手，2016年全市6.4萬建檔立卡貧困人口脫貧[13]。這些事例都表明實現鄉村振興離不開現代農業，發展現代農業對鄉村振興具有重要意義。

在實現鄉村振興目標的過程中，發展邏輯如下：①在人力資本水平達到一定水準的條件下，注重人口總量和人口密度是發展成為高度城市化的重要因素；②在市場經濟體制比較完善的條件下，低收入的農村產業人口與高收入的城市產業人口會取得相對均衡，城鄉二元分割制必然終結；③較低的資本和土地使用價格是農業振興的基本條件，也是現代國家繁榮的基礎；④若基本公共服務能真正實現平等，農村各類貧困人口將會逐步向各類城市轉移，現代農村必然是充分就業的農村，也是以中產階層為主的農村[9]。

全黨工作的重點在于“三農”問題，它關系到我國國計民生的根本性問題。上一個5年，我國糧食生產量已達6億t；逾8 000萬農業轉移人口成為城鎮居民，每年的城鎮化率提高了1.2個百分點；逾6 000萬貧困人口穩定脫貧，貧困發生率已從10.2%下降到4%以下；城鎮每年新增就業崗位逾1 300萬個，與經濟增長速度相比，城鄉居民收入增長速度則更快。這份數據報告表明，過去5年取得的令人欣喜的民生成果[10]。綜合來看，為實施鄉村振興戰略打好基底，要堅持農業、農村優先發展，鞏固和完善農村基本經營制度，同時保持土地承包關系穩定，加強農村基層基礎工作，培養造就良好的“三農”工作隊伍。

3 把脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略有機結合

精準脫貧是全面建成小康社會最具有決定性、標志性的戰役，是實施鄉村振興戰略的重大階段性任務。為了更好地建成全面小康社會，要把脫貧攻堅同實施鄉村振興戰略有機結合起來，將鄉村振興融入到脫貧攻堅中，兩者相互支撐，相輔相成[13]。各貧困鄉村要結合自身條件，根據脫貧攻堅的任務，將鄉村振興戰略的思想和原則融入脫貧攻堅的計劃和行動之中，統籌脫貧攻堅與鄉村振興之間的有機銜接，奠定鄉村振興的制度和物質基礎。此外，與尚未脫貧的貧困鄉村相比，已脫貧尤其是最近幾年剛脫貧的鄉村，應該成為全國實施鄉村振興戰略的重點[14-17]。要注意是否存在返貧現象，這是因為從世界各國的實踐來看，返貧是一個世界性難題。為了鞏固脫貧攻堅的成果，政府采取了一系列措施，例如，在2020年之前，已經實現脫貧的貧困縣、貧困村、貧困戶仍然可以繼續享受現有的國家政策，政府對年老體弱、就業能力相對較弱的脫貧對象進行托底安置措施等。然而，這些政策措施只能在短期內對于鞏固脫貧攻堅的成果起到一定的保障作用，從建立穩定脫貧的長效機制視角而言，鄉村振興戰略則為貧困鄉村、貧困戶持久脫貧提供了長期的、穩定的保障。

若想將脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略融合起來，因地制良策則是關鍵。比如近年來，內蒙古農牧民人均收入和農村牧區公共服務已大大提高，但發展不平衡、不充分問題仍然存在。為此，內蒙古仍然需要把提高脫貧質量擺在首位，把農牧業和農村牧區優先發展作為現代化內蒙古建設的重大原則，全面開創內蒙古鄉村振興新局面[18]。陜西省寧強縣流溪溝村地處偏遠地區，土地貧瘠，信息閉塞，經過干部、村民多年的堅韌奮斗，因地制宜依托小庭院產業，發展有特色的、行之有效的產業，全村貧困人口在 2016年底均達到了陜西省脫貧標準[19]。

4 參考文獻

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[15] 實施鄉村振興戰略 深化精準脫貧攻堅 奮力書寫新時代“三農”工作新篇章[EB/OL].（2018-02-26）[2018-06-25].http：//news.163.com/18/0226/05/DBI3D9JK000187VI.html.

[16] 馬建堂.認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神 齊心協力打贏脫貧決勝攻堅戰[EB/OL].（2016-05-03）[2018-06-25].http：//theory.people.com.cn/n1/2016/0503/c217905-28321568.html.

[17] 吳國寶.將鄉村振興戰略融入脫貧攻堅之中[EB/OL].（2018-01-03）[2018-06-25].http：//theory.gmw.cn/2018-01/02/content_27246458.htm.

[18] 李紀恒.全面開創內蒙古鄉村振興新局面[N].人民日報，2018-04-09（10）.

[19] 高云才，常欽.小庭院里巧脫貧：來自陜西省寧強縣的脫貧攻堅調查[N].人民日報，2017-04-16（10）.