森林督查工作實踐探析

尹玉蓉

摘要 建立常態(tài)化的監(jiān)督和執(zhí)法機制，有效遏制破壞森林資源的違法行為，從根本上解決當前森林資源監(jiān)管“被動式發(fā)現(xiàn)、運動式查處”的問題；督促落實保護發(fā)展森林資源目標責任制，嚴格執(zhí)行森林資源保護管理各項制度，提升森林資源保護管理水平。本文從督查內容、督查準備、外業(yè)調查等方面論述了森林督查工作實踐探索，并提出了相關建議，以期為森林督查工作的開展提供參考。

關鍵詞 森林督查；工作實踐；建議

中圖分類號 S719 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）21-0141-01

為深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，按照黨的十九大報告提出的“要實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度”和“堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為”的要求，開展了森林督查工作。

1 督查內容

督查對象：黨委政府保護發(fā)展森林資源責任制落實情況；林業(yè)行政主管部門依法履職情況；相關部門、企業(yè)、集體經(jīng)濟組織、個人等破壞森林資源問題。

重點檢查上一年度1月1日至12月31日森林資源保護管理情況。具體包括保護發(fā)展森林資源情況、林地管理情況、林木采伐管理情況等。

2 督查準備

資料、檔案資料的準備：主要樹種一元、二元立木材積表；1∶10 000地形圖；地方性林業(yè)管理法規(guī)、規(guī)劃圖、現(xiàn)狀圖、森調資料等；林業(yè)行政、刑事案件資料；林木采伐許可證發(fā)放登記、采伐作業(yè)設計；自然災害引起的植被變化資料等。

調查儀器：圍尺、測繩、筆記本電腦、移動端的外業(yè)調查系統(tǒng)等。

3 外業(yè)調查

采取自查與抽查相結合，現(xiàn)地檢查和查閱檔案資料相結合的方法，對全縣疑似圖斑進行現(xiàn)地檢查。森林督查工作以林地“一張圖”為基礎，充分利用遙感等技術手段，對發(fā)現(xiàn)的改變林地用途和采伐林木等林地變化圖斑，通過核對檔案資料、現(xiàn)地驗證核實等方法，發(fā)現(xiàn)違法破壞森林資源問題并查處、整改到位，各項工作都應有詳細、準確的書面記錄。

3.1 資料收集

3.1.1 項目概況。包括項目立項、性質、類型、范圍、業(yè)主、投資、開工時間、違法違規(guī)改變林地用途責任單位（人）、工程進展等情況。

3.1.2 伐區(qū)概況。采伐林木時間、違法違規(guī)采伐林木責任單位（人）。

3.2 現(xiàn)地調查

3.2.1 改變林地用途項目。一是實際面積。現(xiàn)地核實地點和范圍，使用GPS定位儀、羅盤儀、測繩（皮尺）、數(shù)據(jù)采集器、差分GPS、激光測距儀等儀器測量面積，重點查清未經(jīng)審核（批）、超審核（批）等違法違規(guī)改變林地用途的面積。二是林地地類。根據(jù)實際情況，結合已有資料和成果材料，參考相鄰林地現(xiàn)狀，現(xiàn)地檢查樹種、起源、郁閉度，了解原有林地經(jīng)營目的，確認地類。三是拍攝照片。對違法違規(guī)改變林地用途的項目，現(xiàn)場選擇典型小班拍攝數(shù)碼照片，要保證照片的清晰度和代表性。

3.2.2 伐區(qū)檢查。一是繪制伐區(qū)形狀圖和樣地布設示意圖。有證伐區(qū)按采伐證和伐區(qū)調查設計文件中的伐區(qū)設計圖，繪制實測樣地布設示意圖；當伐區(qū)實際采伐范圍與采伐證規(guī)定不一致時，應現(xiàn)地確定不一致的范圍并繪制伐區(qū)形狀圖，進而按現(xiàn)地情況繪制實測樣地的布設示意圖；無證伐區(qū)現(xiàn)地確定采伐地點、采伐范圍，繪制伐區(qū)形狀圖，進而繪制實測樣地的布設示意圖。二是伐區(qū)形狀圖和樣地布設示意圖繪制要求。使用比例尺≥1∶25 000的地形圖，標注縱、橫坐標，伐區(qū)位置準確，界線清楚，檢查樣地（圓）按從上到下、從左到右依次編號標注到地形圖。三是測量采伐面積。一般應用羅盤儀、GPS定位儀或數(shù)據(jù)采集器測定采伐面積。面積相差不超過5%，則認可伐區(qū)面積。否則計算出超采面積：S超=S測-S設。四是按示意圖現(xiàn)地布設實測樣地。布設實測樣地（圓），要求有代表性并均勻分布，實地采集記載各樣地（圓）中心點GPS坐標，以中心點為圓心現(xiàn)地設置半徑12 m的實測樣地（樣圓）。實測樣地數(shù)量：采伐面積在1 hm2以下的，全部實測；伐區(qū)面積在1 hm2以上的，布設15塊樣地（樣圓），現(xiàn)地檢查時在樣地（樣圓）中心用蠟筆或油漆做標記。凡樣地（圓）中心點落在無林地，而樣地（圓）邊界落入有林地、疏林或林帶的，以最短直線距離將樣地（圖）全部移入有林地、疏林或林帶。若實測樣地所在的小班為帶狀小班（林帶），按2倍實測樣地面積確定該林帶檢查面積。計算林帶檢查面積時，對2行及2行以上的林帶按行數(shù)乘以行距計算林帶的寬度，冠福超過10 m的單行林帶以其樹冠的平均投影寬度作為該林帶寬度。五是量測各實測樣地（圓）內的伐根地徑。實地量測樣地（圓）內所有伐根地徑，根據(jù)《根徑立木材積表編制技術規(guī)程》（LY/T 2103—2013）的規(guī)定，確定伐根量測高度。分別樹種（組）實測伐根地徑。凡檢尺的伐根用檢尺蠟筆或油漆等做標記；伐根丟失的，以丟失伐根周圍5個伐根的平均地徑作為其地徑，樹種（組）按該伐區(qū)優(yōu)勢樹種（組）計算。六是拍攝照片。對違法違規(guī)采伐林木的伐區(qū)，現(xiàn)場拍攝數(shù)碼照片，要保證照片的清晰度和代表性。

4 內業(yè)調查

通過詳細的內業(yè)工作，確定單株材積和樣地材積，查閱檔案等資料，客觀公正地形成認定結果和檢查報告，為后續(xù)工作提供依據(jù)。

5 建議

5.1 提高思想認識，加強組織領導

要充分認識到森林督查工作對于推進生態(tài)文明建設具有重要意義。主要領導要加強對森林督查工作的領導，帶頭研究部署和督促任務落實，并主動向黨委政府負責同志匯報，爭取各方面的重視和支持[1]。

5.2 明確工作職責，加強協(xié)調溝通

林業(yè)主管部門要明確專職人員負責調度、溝通森林督查工作開展情況，及時報告工作中的重大事項，妥善解決突發(fā)問題，確保森林督查工作有序開展。檢查人員必須現(xiàn)地核實驗證所有檢查圖斑，檢查人員應留存現(xiàn)地圖像資料，做好書面記錄并簽字認可[2]。

5.3 及時移交案件，規(guī)范成果上報

對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，及時移交有關部門依法查處，迅速開展對涉林案件的查處和責任追究[3]。

5.4 強化工作管理，健全問責機制

森林督查工作要認真審查、嚴格把關，切實負起責任。對不按照工作要求、森林督查工作組織不力、造成工作延誤或工作質量不符合要求的，進行通報批評[4]。

6 參考文獻

[1] 劉建國.市政府出臺森林資源管理督查辦法[N].商洛日報，2016-08-05（001）.

[2] 李喜濤.嚴查森林火災隱患 確保森林資源安全[N].晉中日報，2011-04-29（002）.

[3] 劉東生，高嵐，陸珺.國有林區(qū)森林資源監(jiān)督體制與機制現(xiàn)狀分析：以東北內蒙古為例[J].林業(yè)經(jīng)濟，2009（10）：53-58.

[4] 王亮.我國森林資源監(jiān)督的有效性研究[D].北京：北京林業(yè)大學，2009.