小島國“無權”現代化？

宋微

澳大利亞國際發展部長費拉凡迪·韋爾斯近日公開批評中國對太平洋島國的基礎設施援助“讓太平洋充滿了無用的建設工程”，邏輯荒誕蠻橫。澳大利亞一直將太平洋島國視為其“后院”，甚至不惜在發展問題上設置障礙。韋爾斯的言論暴露了澳大利亞相當一部分人的黑暗心理。

第一，南太島國基礎設施缺口已成為共識。筆者2014年曾到過密克羅尼西亞、湯加、薩摩亞，斐濟和瓦努阿圖調研，這些太平洋島國由于自然地理環境原因，原材料缺乏，五金建材需長途海運，多次倒運進口，沙石地材普遍不達標，造成工程造價普遍很高，傳統援助國和商業公司不愿問津，中方成為其不二選擇。早前，中國華為公司計劃鋪設從悉尼到所羅門群島的一條逾4000公里的海底光纜，就遭到澳大利亞阻止，但后來迫于壓力，澳方決定單獨出資。

第二，援助的有用與否該由誰來界定。援助作為一種外生的發展資金，其項目設計、施工以及評估等各個環節，都應將受援國的發展訴求放在首位。中國與南太受援國積極溝通，項目設計以受援國主動提出為前提，努力與其優先發展領域對接。此次澳大利亞居然越過受援國，直接對中國援助項目的效用橫加指責，大國沙文主義心態顯現無遺。

第三，小島國是否也有權走向現代化。南太小島國由于島嶼散落，人口稀疏，發展意愿不足。以密克羅尼西亞為例，全國陸地面積705平方公里，共有607個島嶼。由于氣候溫暖、衣食無憂，仍然保持著原始的椰樹田園風光，成為發達國家的度假勝地。但我們又如何定義發展？是任由它孤懸于太平洋之上，成為西方文人筆下最后的“伊甸園”？還是主動將其帶入現代化的發展路徑，將全球化的發展紅利分享給他們？這是中國對外援助理念與西方傳統實用主義的根本分歧所在。

雖然韋爾斯的言論不值一駁，但在西方有較大代表性，這種思維以及由這種思維推導出的具體行動，將與中國的對外援助合作構成沖突。如何應對化解需要定力與智慧。

第一，積極推動全球治理去層級化。大國單方面設定議題的全球治理格局延續至今，前不久聯合國氣候變化會議上遲遲等待美國表態的局面，給全球治理留下了深深嘆息。雖然第三世界崛起已經探討了半個多世紀，但小國的訴求仍然難以得到伸張。

第二，廣泛倡導發展援助去政治化。發展本身是一個中立性議題，不應淪為實現大國利益的工具。太平洋島國位于西方遏制中國的“第二島鏈”之上。澳方不惜以犧牲小島國的發展訴求為代價，不僅批評中國，還通過債務可持續性向小島國施壓，迫使其放棄向中國申請優惠貸款等發展籌資。這種將發展議題政治化的做法，不但削弱了受援國的自主發展能力，也摧毀了援助的公信力。▲

（作者是商務部國際貿易經濟合作研究院副研究員）