開放·公平·惠民：廣播電視大學服務“三農”四十年①

□ 周 蔚

1979年中國廣播電視大學沐浴著改革開放的春風應運而生。這個采用現代化教育手段開展遠程教育的新型高校，歷經四十年的艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新，實現了從廣播電視大學到開放大學的戰(zhàn)略轉型，為中國的經濟建設和社會發(fā)展培養(yǎng)了大批應用型專門人才，為擴大人民群眾接受高等教育的機會，推動我國高等教育大眾化進程和終身學習體系建設做出了歷史性貢獻。在廣播電視大學發(fā)展歷程中有一個突出的亮點，那就是面向農村，采用遠程開放教育形式和多種信息技術手段，為我國幅員遼闊的農村地區(qū)和數億農民的發(fā)展提供教育服務，探索了一條服務農業(yè)、農村、農民的獨特、有效路徑，為中國農村發(fā)展變革提供了有力的人力資源支撐。

一、服務“三農”的歷程考察

面向農村，為“三農”服務貫穿了從廣播電視大學到開放大學四十年的發(fā)展歷程，在不同的發(fā)展階段中，為“三農”的服務不斷開拓、不斷深化。

1.初步探索階段(1979—1989年)

面對國家“四個現代化”建設急需大批人才和各類人才青黃不接的巨大矛盾，成立初期的廣播電視大學致力于學歷補償教育，為廣大失學青年敞開大學之門，提供高等教育的機會。與此同時也開始了面向農村辦學的實踐探索，加強縣級層面管理站(分校)建設，拓展服務“三農”的辦學網絡，服務成效初步體現。

(1)伸向農村的辦學思想初步確立。1979年江蘇常熟電大從農村社隊企業(yè)中招收了一個班學生，受到各方的歡迎和重視。1980年中央電大第23期《情況交流》特別刊登了常熟縣《舉辦電大教學班，為社辦企業(yè)培養(yǎng)技術人才》和宜興縣《宜城鎮(zhèn)積極籌辦電大知青班》兩個材料，認為他們因地制宜為當地培養(yǎng)人才的做法值得各地電大學習借鑒。1983年12月，中共江蘇省委在討論江蘇高等教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃時作出了廣播電視大學伸向農村的指示，并召開相關學校負責人、縣委負責人座談會，討論電大伸向農村的必要性、迫切性和可能性。江蘇電大圍繞電大伸向農村問題開展了廣泛的實地調研，并于1984年5月正式向省委省政府提交了伸向農村的請示報告，②在全國電大中率先確立了伸向農村的辦學指向。

(2)載體建設初見成效。據統(tǒng)計，至1988年全國已有縣電大管理站或分校987所，華東地區(qū)基本做到了縣縣有電大。[1]就江蘇而言，1979年建校時全省有50個縣開辦了電大教學班[2]270，不久就建立了管理站；接著又進一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，1984年有46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦起了60個教學班，招生1 557人[3]；至1988年，江蘇64個縣全部建立了電大，其中有51個建立了與事業(yè)發(fā)展規(guī)模相適應的辦學、教學基地，35個縣電大正式更名為分校。[4]1986年電視中專教育的創(chuàng)辦，又為電大伸向農村提供了一個重要平臺。

(3)服務效能初步體現。十年間，電大招收了大批待業(yè)知識青年學員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、回鄉(xiāng)知青、農村青年等，開展了學歷補償教育、高中等專業(yè)教育以及非學歷崗位培訓、中初級實用技術培訓，為農村經濟建設、為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展培養(yǎng)了急需的人才。以江蘇為例，十年間“全省縣級電大培養(yǎng)了26 374名畢業(yè)生，占全省畢業(yè)生總數的30.7%，平均每縣增加了400多名大專畢業(yè)生”[2]272。他們中的絕大多數在縣鄉(xiāng)基層一線發(fā)揮著管理、技術骨干作用，被稱為“留得住，用得上，養(yǎng)得起”的“永久型”人才。

2.穩(wěn)步推進階段(1990—1998年)

在初步探索之后，廣播電視大學面向農村辦學的使命意識更加明確，廣大農村基層充分發(fā)揮系統(tǒng)網絡辦學的優(yōu)勢，圍繞“現代化”和“開放性”兩大命題，開展了“注冊視聽生”“專升本”等多形式、多途徑辦學探索，服務“三農”的實踐在探索中扎實推進，穩(wěn)步發(fā)展。

(1)“面向農村”的辦學方向更加明確。1992年全國成人高等教育工作會議明確提出，“電大要開設通用性較強的專業(yè)，發(fā)揮其遠距離教育優(yōu)勢，為廣大農村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務”[5]。1995年，國家教委下發(fā)《關于廣播電視大學貫徹〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的意見》，把“堅持面向地方、面向農村、面向基層，多層次、多規(guī)格、多功能、多種形式辦學”作為實現電大發(fā)展目標的一項主要任務；并要求加強縣級電大工作站建設，在伸向農村辦學、開展燎原教育等方面充分發(fā)揮作用。

(2)燎原學校、電視中專成為電大服務“三農”的重要載體，發(fā)揮了重大作用。1990年中央電大成立了中國燎原廣播電視學校，制作農村實用技術課程，面向廣大農村播放，傳播和普及科學文化技術，提高農民科學文化素質。十年里，播出各類農村教育節(jié)目3 700學時，介紹實用技術2 800多項，收視人數每年達上千萬人次，初步建成了中央、省、市、縣、鄉(xiāng)和村多層的燎原廣播電視教育教學組織網絡，向百縣千鄉(xiāng)贈送科技錄像帶數萬盤。[6]1995年電大參與了國家教委實施的“燎原計劃百千萬工程”——將上百項農村實用技術推向全國上千個鄉(xiāng)和上萬個村[7]，各級各地燎原學校針對本地鄉(xiāng)、村特點組織、整合多種媒體教材，利用縣、鄉(xiāng)兩級廣播電視傳輸網絡，進村入戶開展教學活動。電視中專教育以服務“三農”為方向，絕大部分中專班設在縣及縣以下，直接為農村培養(yǎng)大批初、中級應用型人才，成為電大伸向農村辦學的重要載體。至1997年底，全國電大中專學校正式設校的有37所；開設各類專業(yè)達150多個，在校生近50萬人。[8]江蘇電大中專校自創(chuàng)辦到1999年，共招收學生109 254人，畢業(yè)72 090人；電視中專的學生90%在縣以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。[2]205

(3)服務“三農”的基礎能力得到提升。各級電大著力加強現代化建設，加大基礎設施投入，教學設備不斷完善。縣級電大及有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學點建設了衛(wèi)星地面接收站、多媒體教室、電子實驗室、計算機房、視聽教室、語音教室等，電大教育逐步走向“現代化”，大大增強了服務“三農”的基礎能力。

3.開放發(fā)展階段(1999—2011年)

為落實《面向21世紀教育振興行動計劃》提出的“實施現代遠程教育工程”，廣播電視大學自1999年起開展了“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”，至2010年開放教育累計招生643.8萬人，畢業(yè)325.83萬人[9]，形成了具有中國特色的開放式人才培養(yǎng)模式的基本框架。“開放教育試點”在縣級層面廣泛開展，大大提升了縣級電大的辦學實力，構筑了電大進一步伸向農村辦學的平臺，面向農村、服務“三農”更加主動，途徑更加多樣，成效更加顯著。

(1)明確了面向農村開展遠程教育在電大創(chuàng)新發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。2004年《中央廣播電視大學關于廣播電視大學進一步面向農村開展現代遠程教育的若干意見》強調，要把進一步面向農村開展現代遠程教育作為一項具有戰(zhàn)略意義的工作重點抓實抓好，服務“三農”上升到學校發(fā)展的戰(zhàn)略高度。在服務農村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和社會主義新農村建設中，電大辦學的內涵指向更加清晰、明確。

(2)服務“三農”的舉措不斷豐富。這些舉措包括：積極開展為“三農”服務的學歷教育，實施“一村一名大學生計劃”，著力培養(yǎng)新型職業(yè)農民；建設服務“三農”的專業(yè)和課程，探索面向農村的遠程開放教育的多元化人才培養(yǎng)模式；建設“三農”遠程教育資源庫，開通電大“三農”遠程教育網；大力開展農村實用技術培訓和農村勞動力轉移教育培訓；完善縣以下電大辦學和教學網絡；實施“西部地區(qū)百所縣級電大援助計劃”，重點支持邊遠農村貧困地區(qū)縣級電大進行現代化教學設施建設。

(3)開放教育試點促進了縣級電大高等學歷教育快速發(fā)展，成為現代遠程教育規(guī)模化發(fā)展的重要力量。通過參與“開放教育試點”縣級電大的辦學實力不斷增強，人才培養(yǎng)不僅數量大大增加，而且學歷層次也由專科提升到本科。以江蘇為例，2000—2011年間，江蘇縣級電大開放教育本科招生達6.57萬人，占全省開放教育本科招生總數的53%，其中2011年比例達到66%，③顯示了縣級電大面向農村培養(yǎng)高層次人才的強大功能。這種深受歡迎的就地招生、就地培養(yǎng)、就地使用的培養(yǎng)方式，成為高等教育通向農村辦學，解決農村經濟發(fā)展急需人才的理想模式。

4.內涵提升階段(2012年至今)

2012年國家開放大學及北京、上海、江蘇等開放大學的成立，標志著廣播電視大學進入了全新的內涵發(fā)展階段。從廣播電視大學向開放大學的戰(zhàn)略轉型，促使其從辦學理念、人才培養(yǎng)模式、網絡平臺建設、資源建設等進行全方位的提升，以適應新的形勢、新的發(fā)展需求。為落實黨和國家加快社會主義新農村建設、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，開放大學進一步拓展服務“三農”的領域，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，不斷提升服務現代農業(yè)、新農村建設、新型職業(yè)農民培育的能力。

(1)努力滿足農民多樣化的教育培訓需求。在繼續(xù)做好“一村一名大學生”等各類面向農村的開放學歷教育和農村勞動力轉移培訓、農村實用技術培訓等的同時，積極拓展新型農民培養(yǎng)的教育服務。提升農民工學歷層次和技術技能水平，參與“農民工學歷與能力提升計劃——‘求學圓夢行動’”；開展農村中小學教師遠程培訓，承擔教育部中小學教師國家級培訓計劃；提升務農農民及農村新增勞動力適應現代農業(yè)發(fā)展與新農村建設要求的綜合素質，開展“新型職業(yè)農民遠程中等職業(yè)教育”；打造女性互聯(lián)網學習新平臺，為廣大婦女提供學習服務，參與“精彩人生女性終身學習計劃”。

(2)充分發(fā)揮網絡信息技術服務“三農”的優(yōu)勢。國家開放大學2015年起在湖南分部啟動了“農民大學生”移動學習試點，免費為1.86萬農民大學生配發(fā)“O學派”移動學習終端，方便他們隨時隨地進行個性化自主學習。江蘇昆山開放大學著力建設“昆山市民學習在線”數字化學習資源共享平臺，在市(縣)、區(qū)(鎮(zhèn))及各街道(村)分別建立了數字化學習指導服務中心、數字化學習信息中心和數字化學習教室，至2016年底，平臺注冊近72.5萬人，占昆山常住人口的42%。④

(3)在教育精準扶貧中發(fā)揮積極作用。2017年，國家開放大學啟動“長征帶”教育精準扶貧工程，在紅軍長征經過的12個省、自治區(qū)、直轄市中，選擇30個國家級貧困縣進行定向幫扶，預計總投入1.2億元。[10]與信陽職業(yè)技術學院合作設立大別山實驗學院，為大別山革命老區(qū)培養(yǎng)應用型技能人才。在新疆開展維漢雙語教育，開發(fā)雙語遠程教育平臺，為新疆培養(yǎng)少數民族急需人才。投入3 000多萬元，在西藏、新疆、青海、甘肅等西部地區(qū)建設300余間云教室；建設“滇西學習網”，為滇西邊境片區(qū)十個地市州的城鄉(xiāng)居民打造優(yōu)質數字化資源的學習與交流平臺，[10]改善邊遠貧困地區(qū)信息化基礎設施，促進優(yōu)質教育資源共享。

二、服務“三農”的經驗探討

從廣播電視大學到開放大學，四十年的不懈堅持和創(chuàng)新探索，為遠程教育服務“三農”積累了許多有益的經驗。

1.黨和國家的教育政策，是廣播電視大學服務“三農”實踐的方向引領

教育政策對教育發(fā)展有著極其重要的影響和作用。廣播電視大學服務“三農”的成功實踐，離不開國家教育政策的引領。這種引領表現在諸多方面：一是辦學的目標取向。十一屆三中全會后，黨和國家工作重心轉移到社會主義現代化建設上。1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》明確提出“教育必須為社會主義建設服務”，清晰闡明了中國教育改革為經濟建設服務的目標與任務，成為各級各類教育發(fā)展的基本遵循。培養(yǎng)與現代化要求相適應的數以億計的高素質勞動者和數以千萬計的專門人才，是包括廣播電視大學在內的高等學校的使命與職責所在。二是對農村教育重要地位的認識。2003年國務院《關于進一步加強農村教育工作的決定》指出：“農村教育在全面建設小康社會中具有基礎性、先導性、全局性的重要作用”，“重點推進農村教育發(fā)展改革”被確立為今后一個時期我國教育發(fā)展的戰(zhàn)略任務。2008年《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，把建設社會主義新農村作為戰(zhàn)略任務，要求農村教育“培育有文化、懂技術、會經營的新型農民”。這些政策文件精神的指引使得廣播電視大學牢固確立了面向農村開展遠程教育在電大創(chuàng)新發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。三是廣播電視教育為農村服務的任務和途徑。1994年國務院《關于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實施意見》明確指出：要“充分利用電視、廣播、函授等辦學形式，為廣大農村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及中小型企業(yè)生產一線培養(yǎng)人才”。1999年《面向21世紀教育振興行動計劃》提出“實施‘現代遠程教育工程’，形成開放式教育網絡，構建終身學習體系”，強調要“繼續(xù)發(fā)揮衛(wèi)星電視教育在現代遠程教育中的作用”，“尤其要加大教育為農業(yè)和農村工作服務的力度”。1999年中共中央國務院《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》提出要“運用現代遠程教育網絡為社會成員提供終身學習的機會，為農村和邊遠地區(qū)提供適合當地需要的教育”。四是開放大學的辦學方向與任務。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》作出了“辦好開放大學”的科學決策。2012年，《教育部關于辦好開放大學的意見》要求開放大學“堅持面向基層、面向行業(yè)、面向社區(qū)、面向農村，廣泛開展職工教育、社區(qū)教育、老年教育、新型農民教育和各類培訓”。綜上簡要分析可見，黨和國家一系列政策，為廣播電視大學服務“三農”引領了發(fā)展目標與辦學定位，傳遞了價值導向與認識高度，規(guī)定了發(fā)展任務與實施路徑，提供了有利的政策環(huán)境支持。

2.明確的戰(zhàn)略定位與思路，是廣播電視大學服務“三農”取得重大成就的關鍵

從廣播電視大學成立之初到開放大學轉型發(fā)展，服務“三農”的實踐和理念始終貫穿其中。(1)1995年國家教委轉發(fā)《關于廣播電視大學貫徹〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的意見》，概括了“面向地方、面向農村、面向基層，多層次、多規(guī)格、多功能、多種形式辦學”這一電大獨特的辦學思想，強調電大改革與發(fā)展必須繼續(xù)堅持這個辦學方向。面向農村的定位更加明確。(2)1999年《關于廣播電視大學貫徹落實〈面向21世紀教育振興行動計劃〉的意見》首次列出了重點實施的專門項目——“為‘三農’服務項目”，并明確要求：發(fā)揮廣播電視大學教學網絡的輻射功能，進一步向廣大農村地區(qū)延伸；大力開展農村實用技術教育，每年推出100項農村實用技術培訓項目；高等專科、中等專業(yè)教育采取多種形式積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。面向農村的措施更加具體。(3)2004年《中央廣播電視大學關于廣播電視大學進一步面向農村開展現代遠程教育的若干意見》強調：“各級電大都應從發(fā)展戰(zhàn)略的高度認識進一步面向農村開展現代遠程教育的意義”，要把它“作為一項長期的基本任務”，并作出了戰(zhàn)略部署，提出了學歷教育、培訓、資源建設與整合、辦學網絡建設、質量保證、科學研究以及資金籌措等十二項重點工作，為跨世紀電大服務“三農”制定了施工藍圖，為各級電大服務“三農”的實踐提供了全方位的指引與促進。在實現全面建設小康社會的奮斗目標的進程中，電大服務“三農”上升到了全新的戰(zhàn)略高度。面向農村的思路更加清晰，步伐更加堅實。各地電大根據本地經濟社會發(fā)展實際，充分發(fā)揮自身特色，更加積極主動地為推進農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略調整、實現農業(yè)增產方式轉變、提高農民素質服務，開創(chuàng)了服務“三農”的全新局面。

3.縣級電大的重點建設與發(fā)展，為廣播電視大學服務“三農”奠定了堅實基礎

縣級電大是廣播電視大學辦學系統(tǒng)的重要組成部分，是距離農村、農民最近的高等教育機構，是伸向農村辦學的“橋頭堡”，基于這樣的認識，縣級電大建設成為電大發(fā)展的戰(zhàn)略重點。一方面，中央電大、省級電大對縣級電大的發(fā)展給予了全力支持。在建校初期，積極爭取政府政策支持，盡力解決領導體制、人員編制、規(guī)模、經費等問題，為縣級電大的發(fā)展打下良好基礎。在其發(fā)展進程中，加強管理，關注縣級電大的發(fā)展目標、辦學模式、教學改革、教學規(guī)范與教學質量；開展全國示范性基層電大評估等各級各類評估，以評促建，加大投入，增強辦學實力；加強培訓，對教師、技術人員、管理人員進行多層次、多形式的培訓活動，不斷提高其遠程教育教學、管理與服務能力；加強技術裝備，努力為縣級電大升級教學媒體，構建網絡環(huán)境，提供有針對性、多形式的學習資源，暢通資源傳輸與學習支持的渠道；加強研究，召開縣級電大發(fā)展戰(zhàn)略研討會，組織課題研究，以研究思考問題、探討對策、引領發(fā)展。另一方面，縣級電大篳路藍縷，經歷了艱苦創(chuàng)業(yè)、多元探索和開放創(chuàng)新等發(fā)展階段，四十年深深植根于縣域經濟社會發(fā)展之中，始終堅定不移地服務地方經濟建設，堅持開放的理念，運用遠程教育手段，廣泛開展多層次、多規(guī)格的學歷教育和非學歷培訓，為當地農村培養(yǎng)了大批中、高等應用型人才，綜合實力和辦學水平全方位提升，成為市、縣以下區(qū)域培養(yǎng)多層次、實用型人才的重要基地和社區(qū)教育、成人教育的中心。縣級電大發(fā)展壯大的意義，更在于以縣級電大為基點，其教學網絡、服務功能進一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，形成向廣大農村的強大輻射功能和輻射效應，大大拓展了服務“三農”的廣度和深度。至2010年，全國廣播電視大學系統(tǒng)已經擁有了1 829個縣級電大工作站(分校)[11]，形成了電大系統(tǒng)服務“三農”的強有力的基礎網絡。

4.現代教育技術的廣泛運用，為廣播電視大學服務“三農”提供了有力保障

現代教育技術的廣泛運用，是電大面向農村這個廣闊天地提供教育服務的物質技術基礎。電大成立之初，主要采用廣播、電視、印刷教材、視聽教材等媒體手段，中央電大通過微波傳送網向全國傳播電視課程。1986年中國衛(wèi)星電視教育頻道正式開播，標志著我國教育事業(yè)在使用現代化教育技術方面邁出了一大步。更重要的是，衛(wèi)星電視突破了微波傳送的局限，能將信息傳輸到廣大農村以及邊遠山區(qū)，使真正面向農村的教育得以開展。至20世紀90年代初，全國已建衛(wèi)星電視接收站3 000多座，放像點3萬余個；其中寧夏衛(wèi)星電視教育的覆蓋率已達到70%以上。[12]衛(wèi)星電視使電視頻道和課程播出時間大大增加，廣播電視教育教學信息傳遍城鄉(xiāng)。1999年起“現代遠程教育工程”的實施，促使中國教育和科研計算機網升級提速和衛(wèi)星教育電視網絡改造。廣播電視大學抓住“開放教育試點”機遇，加快了各級電大的現代化信息網絡建設，尤其注重技術支持重心下移，重點打造縣級電大網絡。在江蘇地區(qū)，80%以上的縣級電大具備了教學信息發(fā)布、雙向視頻直播、VOD、BBS、CHAT、網上直播、視頻交互、E-mail等網上教學功能。[13]在西部貧困地區(qū)，通過援助計劃，幫助百所縣級電大進行現代化教學設施建設。“開放教育試點”推動了我國以廣播電視為特征的第二代遠程教育向以計算機網絡為特征的現代遠程教育的跨越式發(fā)展。2012年后，開放大學適應“互聯(lián)網+”發(fā)展趨勢，運用現代信息技術發(fā)展新成果，加強信息技術與教育教學深度融合。國家開放大學全面推進“云、路、端”技術支撐模式建設，2015年云平臺為360萬在校生開通網絡學習空間；在全國建成297間云教室，累計使用總時長143 025分鐘。[14]21實現網絡條件下的遠程雙向高清視頻和互動教學；開展移動學習試點，為農民大學生研發(fā)定制的移動學習平板電腦。教育技術的創(chuàng)新發(fā)展與運用，不斷拓展著電大服務“三農”的空間和能力。

5.專門項目的設計與實施，是廣播電視大學服務“三農”的有效抓手

綜觀廣播電視大學到開放大學服務“三農”的歷程可以發(fā)現，“專門項目”的實施起到了極其重要的作用。“一村一名大學生計劃”就是一個非常成功的實例。“一村一名大學生”面向我國社會最大的農民群體，利用廣播、電視、衛(wèi)星和互聯(lián)網等現代遠程教育技術手段，將高等教育資源送到農村，為農村培養(yǎng)“留得住、用得上、懂技術、會經營”的科技人才和管理人才。2004年7月，“一村一名大學生計劃”在27所省級電大所屬的100個縣級電大啟動，至2015年底，已有42所省級電大(國家開放大學分部)的1 466個教學點(學習中心)參與了項目實施[14]127；開設專業(yè)從2004年的三大科類10個專業(yè)，發(fā)展到2015年底的六大科類20個專業(yè)[14]131。截至2017年春，累計招收農民大學生61萬人，畢業(yè)40萬人。[10]培養(yǎng)了大批科技致富帶頭人、科學發(fā)展領頭雁，在農村傳播現代文明，惠及邊遠山區(qū)的少數民族，服務新農村建設成效明顯。[15]此外，培養(yǎng)農村師資的“農村中小學教師繼續(xù)教育”、提升農民工學歷與能力的“求學圓夢行動”、培養(yǎng)中等職業(yè)農民人才的“新型職業(yè)農民遠程職業(yè)教育”試點等都是在全國電大(開大)系統(tǒng)實施的項目。同時，各省級電大也根據本省實際實施了不少項目，如浙江電大的“農民大學生培養(yǎng)”，為農村發(fā)展變革培養(yǎng)“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”的大批實用人才；浙江電大的“農村書屋”讓數字資源真正走進農村社區(qū)，促進農村文化發(fā)展；江蘇開放大學的“農村婦女網上行”，免費為5萬多名農村婦女開展了網絡基礎技能培訓；江蘇開放大學的“學習苑”，通過在基層建設的數十家“學習苑”，開展豐富多彩、各具特色的農村社區(qū)教育。這些項目都注重選擇現實中的相對薄弱點或需要突破之處，具有鮮明的針對性和現實性；通過實施，集中力量攻克難點取得成果，服務“三農”更加精準有力。實踐證明，實施專門項目是電大服務“三農”卓有遠見、卓有成效的舉措。

三、服務“三農”的價值審視

從廣播電視大學到開放大學，四十年服務“三農”的探索與成就，書寫了中國教育史上濃墨重彩的一筆，對建設社會主義新農村，建設終身教育體系和學習型社會，都有著極其重要的價值和意義。

1.構建了與地方經濟社會發(fā)展緊密融合的辦學模式

高校的辦學模式是在一定的經濟社會環(huán)境中，根據一定的辦學理念，為達成其辦學目標而逐步形成的學校形態(tài)，它是歷史的沉淀，也是實踐的產物。[16]廣播電視大學堅持面向農村、立足地方，致力于農村人力資源開發(fā)，構建了主動融入地方社會經濟發(fā)展進程，在積極、有效的服務中實現可持續(xù)發(fā)展的辦學模式，以及相應的開放式人才培養(yǎng)模式、多元化教學模式、人本化學習支持服務模式和“以縣級電大為主體、省級電大為主導、市級電大為支持”[13]的服務“三農”系統(tǒng)功能建設模式。這一辦學模式在基層電大更加鮮明，更具地方特色。全國電大系統(tǒng)最早推出的“全方位辦學，多途徑服務”的“江都模式”，其精神實質就是“根據當地的實際情況，為當地的經濟建設服務”[17]。再如，在擁有3 600多家外向型和外資企業(yè)的江蘇昆山，探索了積極服務外向型經濟的“昆山模式”；在“水晶之都”江蘇東海，適應于本縣硅資源加工支柱產業(yè)發(fā)展，結合星火科技培訓項目，探索了本地特色人力資源綜合開發(fā)的“東海模式”；在城鎮(zhèn)化水平較低的江蘇大豐，探索了“以電大為龍頭、聯(lián)合職教、做強職成教”的農村勞動力轉移培訓的“大豐模式”；等等。電大與地方經濟社會的融合，是一種極其緊密的高度融合，電大以開放的理念、開放的精神，在專業(yè)共建、資源共享、人才共育等諸方面，與政府部門、行業(yè)企業(yè)、普通高校、科研院所、社會組織等開展廣泛、深入的合作。與社會緊密的合作關系以及相互滲透、互為推動的合作機制的建立，使電大的辦學實力與服務能力不斷壯大，實現了學校與區(qū)域經濟社會的良性互動發(fā)展。這一辦學模式，適應了我國改革開放的經濟社會文化環(huán)境，體現了這所新型開放大學的本質特征與發(fā)展要求，它使學校充滿生機和活力，在服務農村廣闊天地的實踐中大有作為。

2.探索了社會主義鄉(xiāng)村教育的創(chuàng)新之路

早在20世紀二三十年代，以晏陽初、陶行知等為代表的一批教育家懷著赤誠的愛國之心，深入農村開展了長期的鄉(xiāng)村教育試驗活動，發(fā)起了一場全國性的“鄉(xiāng)村教育運動”。1926年，黃炎培在江蘇徐公橋設立農村改革試驗區(qū)，實施“改造鄉(xiāng)村、再造民族”工程。1929年晏陽初在河北定縣開展平民教育運動，希望通過“文化教育、生計教育、衛(wèi)生教育、公民教育”，把廣大農民培養(yǎng)成為具有知識力、生產力、強健力和團結力的新農民。陶行知倡導“生活即教育”“社會即學校”“教學做合一”等教育理念，在南京曉莊創(chuàng)辦了曉莊試驗鄉(xiāng)村師范，構建生活與教育聯(lián)系、學校與社會相通的“活教育”。廣播電視大學四十年面向農村的教育，承繼了鄉(xiāng)村教育先驅們對農村教育改革的可貴探索精神，是新的歷史時期鄉(xiāng)村教育的全新探索和創(chuàng)新實踐。其教育理念更加先進：以終身教育為理念，以開放為基本特征，為廣大農民的自主、全面、終身發(fā)展提供服務；教育類型更加豐富：涵蓋了培養(yǎng)新型農民的多層次、多規(guī)格、多形式的大中專層次學歷教育與各種農村實用技術培訓、勞動力轉移培訓等；教學內容設計更有針對性：圍繞“農”字構建專業(yè)及課程體系，選擇突出實踐技能和地方特色的學習內容，設計開發(fā)方便實用的課程“學習包”和專題學習網站，把最實用的知識技能，通過最適宜的方式傳授給農民學習者；教育規(guī)模更大、覆蓋面更廣：在全國有近2 000個縣級電大，3 000多個學習中心，辦學組織體系立體覆蓋全國城鄉(xiāng)。據統(tǒng)計，2009年底全國電大在校生總數3 019 526人，來自縣以下基層農村的約占總數的79%[18]，即達2 385 425人。廣播電視大學走進鄉(xiāng)村，貼近農民，面對農村的真實場景和農民的真實需求，平和務實地深耕基層四十年，為中國農村的發(fā)展變革提供了有力的人才支撐，這是社會主義鄉(xiāng)村教育的一個偉大創(chuàng)舉。

3.堅持了遠程教育的基本初衷和人文理想

19世紀中葉發(fā)生于英美的“大學推廣運動”，倡導大學的教學活動要面向社會擴展到校園以外，催生了世界遠程高等教育的誕生。著名遠教專家彼得斯指出：遠程教育發(fā)展之初便把“向所有學習者，特別是那些因距離、經濟條件不穩(wěn)定、屬于被歧視的少數民族或身患殘疾而成為弱勢群體的人士提供機會這個人道主義重任”視為己任。[19]為那些因各種原因被排除在現有正規(guī)教育體系之外的人士提供教育機會，這正是遠程教育產生的初衷和人文理想。這一初衷和理想是遠程教育社會價值的體現，也是推動其在世界范圍迅速發(fā)展的重要社會動因。然而，隨著現代信息技術的迅猛發(fā)展和運用，遠程教育領域技術統(tǒng)領一切的論調喧囂塵上，遠程教育的初衷似乎“在變化中的高等教育領域中和技術耀眼的光環(huán)下消失了”[19]，這已引起不少有識之士的擔憂。而中國廣播電視大學服務“三農”四十年，一直堅守著遠程教育的初衷，兢兢業(yè)業(yè)致力于為排除在傳統(tǒng)高校外的廣大農民提供教育機會。從廣播電視大眾媒體到計算機信息通信技術，再到今天的大數據、云計算技術，電大一方面不斷運用新技術為接受遠程教育的農民提供“天網”“地網”，營造網絡化的學習環(huán)境，擴展農民學習者的數量和規(guī)模；另一方面，針對我國農村發(fā)展的不平衡現狀，在很多地區(qū)繼續(xù)提供廣播、電視、印刷材料、方便學習的“教學包”和VCD等，甚至還有“燎原學校大篷車”等送教下鄉(xiāng)形式。因為這些是許多農民學習者最喜歡、最合適，也是最有效的形式。關注、運用新技術的核心要義是增強遠程教育的發(fā)展?jié)摿头漳芰Γ瑸楦嘁驗榫嚯x、經濟條件等因素得不到正規(guī)教育的人提供教育機會，這也正是廣播電視大學不忘初心，并始終為之奮斗的遠程教育人道主義理想。

4.奠定了終身教育體系和學習型社會建設的重要基礎

建設終身教育體系和學習型社會是我國教育的重大戰(zhàn)略目標之一。我國農村幅員遼闊，人口眾多，無疑是終身教育體系和學習型社會建設的重點與難點之所在。2002年教育部《關于進一步加強農村成人教育的若干意見》指出：“農村成人教育是我國教育的重要組成部分，是構建終身教育體系、建設學習化社會的重要內容。”現代遠程教育作為終身教育體系的主要手段，在農村有著極為廣泛的需求和廣闊的發(fā)展空間。廣播電視大學四十年面向農村的辦學實踐，為我國終身教育體系和學習型社會建設發(fā)揮了重要作用。在數億人口的廣闊大地上，電大致力于為廣大農民提供多樣的、豐富的教育與學習機會，致力于創(chuàng)設網絡化、開放式的學習環(huán)境，致力于為農民學習者提供及時的、個性化的支持服務，致力于農村終身教育發(fā)展的模式探索和機制創(chuàng)新，致力于終身學習理念的傳播并將此理念轉化為具體的實踐。其中，基層電大有著不可替代的獨特作用。縣級電大貼近當地平民學習的生活，融入區(qū)域社會發(fā)展進程，初步形成了網絡化學習平臺，就全民學習、終身學習的載體來說，縣級電大的服務具有最現實的支持性。[20]江蘇如東縣袁莊鎮(zhèn)把“學習苑”建到全部11個村的居民學校，為農民方便參學打通“最后一公里”；江蘇宜興依托開放大學構建了由1所市(縣)社區(qū)培訓學院、19所鎮(zhèn)社區(qū)教育中心、235所村民業(yè)余學校、199所企業(yè)職工業(yè)余學校和88所居委社區(qū)市民學校組成的市—鎮(zhèn)—村三級學習社區(qū)網絡。⑤這些遍布于鄉(xiāng)村的學習中心和網絡，成為學習型農村建設最堅實的支持平臺，也是我國終身教育體系和學習型社會建設的重要基礎。

5.踐行了社會主義教育追求公平的本質要求

教育公平是社會公平價值在教育領域中的體現和延伸，是現代教育的基本價值，[21]也是辦人民滿意的教育的重要內涵。我國是農村人口占絕大多數的發(fā)展中國家，與城市相比，廣大農村地區(qū)和農民群眾接受教育的機會十分缺乏，知識資源、學習資源非常稀缺，城鄉(xiāng)差距極大。2003年國務院《關于進一步加強農村教育工作的決定》指出：“發(fā)展農村教育，使廣大農民群眾及其子女享有接受良好教育的機會，是實現教育公平和體現社會公正的一個重要方面，是社會主義教育的本質要求。”廣播電視大學服務“三農”四十年，為實現教育公平創(chuàng)設了現實環(huán)境和條件，發(fā)揮了重要作用。一是提供了豐富的教育機會。教育公平的關鍵是機會公平，每一個人都具有均等的接受教育的機會。廣播電視大學遵循著開放的理念，運用先進的教育技術手段，為農民群眾提供豐富的、能不離鄉(xiāng)離土就可接受到的教育機會，大大改變了處于社會底層的廣大農民的教育狀況。二是將優(yōu)質的教育資源向農村配置。電大在縣級區(qū)域建立了高等教育基層網絡[22]，一定程度上改變了我國高等教育集中于城市的不合理布局。電大充分發(fā)揮辦學網絡、系統(tǒng)平臺、教學模式、學習支持服務和遠程開放等優(yōu)勢，將優(yōu)質的、適宜的教育教學資源向農村傳送，將便捷、有效的公共服務向農村覆蓋，為農民群眾平等享用教育資源提供了實現的可能。教育公平是社會公平的重要基礎，追求農村教育的公平，幫助農民提升科學文化素質和創(chuàng)業(yè)致富能力，促進現代農業(yè)和新農村建設，改善農村民生，建設和諧社會，正是社會主義教育的本質追求。

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是國家在全面建成小康社會決勝期破解三農問題、引領中國農村變革與發(fā)展的整體戰(zhàn)略部署。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也為轉型發(fā)展中的開放大學提供了新機遇和新挑戰(zhàn)。開放大學服務鄉(xiāng)村振興，需要有新思維、新理念、新舉措。要以人為本，努力為滿足廣大農民的全面發(fā)展提供教育服務，關注不同地域、不同個體農民的不同需求，提供個性化服務。要以開發(fā)人力資本為重點，著力培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興所急需的“有文化、懂技術、善經營、會管理”的新型職業(yè)農民，培育新型農業(yè)經營主體，為農業(yè)全面升級提供人才支撐。要以信息技術為支撐，把遠程開放教育覆蓋到農村更廣闊的地區(qū)，促進教育資源的均衡配置和教育機會的均等供給，推動農村全面進步。服務鄉(xiāng)村振興，開放大學將在探索具有中國特色、體現時代特征的開放大學辦學模式，滿足全民學習、終身學習需要，建設學習型社會進程中體現出更大的價值與意義。

注釋：

① 為方便陳述，本文“廣播電視大學”，既指1979年以來的中國廣播電視大學系統(tǒng)，也指2012年之后“1+5”六所開放大學和原有電大系統(tǒng)并存的體系，基于辦學歷史的延續(xù)性，統(tǒng)稱“廣播電視大學”“四十年”。

② 參見江蘇廣播電視大學《關于廣播電視大學伸向農村的請示報告》〔蘇電大辦(84)38號〕,1984年5月18日。

③ 數據根據江蘇開放大學招生與合作辦學處“江蘇廣播電視大學歷年開放教育招生情況匯總表”統(tǒng)計。

④ 數據來源于江蘇省教育科學“十二五”規(guī)劃課題《蘇南地區(qū)社區(qū)、學校成人教育資源整合與開發(fā)研究(以昆山為例)》結題報告，主持人：張國翔，2016年12月。

⑤ 數據來源于江蘇開放大學“十二五”規(guī)劃重點課題《縣域數字化學習社區(qū)建設實踐研究》結題報告，主持人：周國潤，2017年1月。