從杞縣卡源事件看公眾溝通問題

陳 凌,駱志平,祁 昆,肖雪夫

(中國原子能科學研究院,北京 102413)

1 杞縣卡源事件經過

2009年6月7日,河南省開封市杞縣某輻照廠由于堆放在放射源護源罩周圍的待輻照袋裝辣椒粉等貨物倒塌,并將護源罩壓倒傾斜,導致放射源被卡在源罩內不能降回貯源井,造成放射源卡源故障。該輻照廠于1994年投入使用,為堆棧式輻照裝置,設計裝源為30萬居里的鈷-60源,用于輻照農產品、藥材等。發生卡源時鈷-60活度約為6萬居里。故障發生后,環保部門對輻照大廳進行了封存。

7月12日,由于輻射產生的熱量導致辣椒粉起火,杞縣消防隊隨后進行了噴水滅火作業。滅火作業后,開封市政府立即召開了新聞發布會,通過媒體告知公眾該鈷-60放射源不會爆炸,不會對周邊居民和環境造成放射性影響。7月14日,派往輻照大廳探視的兩臺機器人因電池耗盡卡在迷道中。

在此期間,杞縣公眾中開始出現謠言:這些言論通過手機、互聯網等媒體快速傳播。7月17日,終于演化發展成杞縣部分公眾盲目撤離的公眾事件。

7月19日至21日,相關部門聘請國內相關專家制作科普及教育片,并在開封市電視臺24小時滾動播放。安排專家現場向公眾講解相關基礎知識,回答公眾現場提問。安排專家向杞縣全縣各級領導干部進行專題知識講座,并通過干部向群眾進行宣傳。部分專家接受了電視臺、報紙等媒體的專訪,向公眾播出宣傳。

同時,相關部門積極組織降源處置工作,定期召開新聞發布會,及時將降源處置進展公之于眾。邀請杞縣人大代表、政協委員和群眾代表等對處置過程進行跟蹤。在此期間,盲目撤離的公眾陸續返回。

8月24日,經過近80天的努力,鈷-60放射源順利降到了貯源水井中的安全位置。

2 公眾溝通問題

杞縣發生的放射源卡源事件本身帶來的后果是非常有限的,但最終導致的部分公眾盲目撤離事件,充分反映了在涉及核與輻射相關事件時面臨的突出的公眾溝通難題。

2.1 公眾溝通的目標

針對可能發生的核與輻射事故,充分有效的公眾溝通工作的目標,應是避免發生不必要的恐慌。這其中包含兩個方面的含義,一方面是在發生不會對公眾和環境造成實際放射性影響的事件時,避免發生不必要的恐慌和行動;另一方面是在發生可能對公眾和環境造成實際放射性影響的事件時,能夠進行科學有序的應對,避免發生過度的不必要的恐慌,嚴重影響應急響應行動的效率,造成社會資源的浪費和損害。這兩個目標,實現第一個目標是基礎,相對較為容易。第二個目標因為面臨實際的危機,實現起來需要公眾具備更好的科學認知基礎,相對也更為困難。杞縣發生的這起事件,反映出在很多情況下即使為了實現第一目標,也面臨著巨大的挑戰。

2.2 公眾溝通的要素

公眾溝通工作應至少包含以下幾個要素:溝通對象、溝通方法、溝通時機、溝通內容、輿情監控。

2.2.1 溝通對象

溝通對象是指在發生突發事件時需要進行溝通的不同類型和不同重要性的公眾對象。不同的公眾對事件發展的影響力是不同的,一般情況下,決策者顯得更重要,具有影響力的知名人士和可能被影響的公眾次之。對溝通對象進行類別劃分意味著需要針對不同的類別開展有針對性的溝通工作。比如在本文討論的杞縣卡源事件中,需要溝通的公眾類型包括群眾和領導干部。公眾又可細分為輻照廠職工家屬、具有一定影響力的知名人士、其他公眾 (可分為不同職業或教育程度),由于不清楚該輻照廠職工對該事故性質的認知程度,甚至可以將輻照廠職工也可列為公眾的特殊一類。領導干部可細分為杞縣政府參與該事故處置的領導干部、其他領導干部,領導干部家屬也可在此類單獨列出。

從重要性等級的角度,可以將輻照廠職工和職工家屬、參與該事故處置的領導干部及其家屬作為重要等級。將具有一定影響力的知名人士、其他領導干部及其家屬作為較重要等級。普通公眾作為一般重要等級。

等級越重要的溝通對象在突發事件應對過程中,通常更具有影響力。在某些核與輻射事件中,甚至可能存在一些關鍵人群。對越重要的溝通對象開展的溝通工作越成功,越能有效避免不必要的恐慌。反之,重要溝通對象發生不必要的恐慌并采取不必要的響應行動后,對社會公眾的負面影響將快速擴大,造成難以挽回的后果。在實施公眾溝通工作時,應充分重視根據不同的公眾類型和重要性,開展針對性的溝通工作,此舉有助于提高溝通效能。假設在杞縣事故發生之后,如果能在發生大量公眾逃亡事件之前,及早對這些重要和較重要等級類型的公眾人群進行針對性的溝通并取得較好效果,也許就不會演變成最后的逃亡事件,或者能降低其程度。

隨著事件的發展,不同重要等級的公眾其影響力可能也會發生變化,公眾溝通工作應當時刻觀察溝通對象在事件中影響力的變化,溝通工作的重心也應隨著對象影響力的增加而增加,以更好發揮溝通的作用。

2.2.2 溝通方法

公眾溝通的傳統方法包括專家講座、媒體宣傳、實地參觀、利用專用場所 (比如科技館、博物館等)開展的學習活動、專家答疑等。這些方法從一定程度上為公眾提供了了解相關知識的途徑,能夠取得一定的效果。就像居里夫人所說:“知者無畏?！鄙鐣茖W領域也對恐慌來源有過精辟的敘述:“過分恐慌,是因為無知”。所有的公眾溝通方法,目標首先應聚焦于提高公眾對核與輻射問題的科學認知程度。這一點在很多時候難以實現。因為傳統的公眾溝通方法還面臨公眾的理解能力有限,公眾對專家、政府相關部門的信任危機等挑戰,有時這些挑戰是非常嚴重的。同時,傳統的溝通方法大多是一種單向的溝通,在溝通過程中,不能掌握公眾對該事件的認知程度,認知變化,甚至是公眾對溝通工作者的信任程度。這不僅難以掌握溝通工作的成效,也不便于下一步工作的計劃。

科學有效提高公眾的認知水平需要提高公眾的參與程度,進一步拓展公眾溝通的技術手段。日常例行組織的實地參觀有助于提高公眾參與程度。杞縣卡源事件處置后期邀請杞縣人大代表、政協委員和群眾代表等對處置過程進行跟蹤的實踐也有助于提高公眾參與程度,提升溝通效果。

公眾應對霧霾影響的例子也可以用來作為拓展溝通手段,提升公眾參與程度的有益實踐。早期霧霾較嚴重時公眾對PM2.5指數的認知水平較低,對公布的指數數據一頭霧水,一度對霧霾影響的擔憂在網絡媒體上表現得極為嚴重。后來一是政府采取了有力的控霾措施,二是在公眾對政府公布的霧霾測量數據出現質疑聲音的同時,市場出現了大量的家庭使用的霧霾監測產品,為公眾對PM2.5指數的認知提供了極為有效的工具。同時出現了大量的家庭用空氣凈化系統,家庭霧霾監測產品的有效使用又使公眾對家庭用空氣凈化系統的功效確信無疑。從目前公眾對霧霾影響的反應來看,可以認為基本上處于一個合理反應的水平。這一目標的達成是一個很大的成功,因為要認識到這其實是達成了公眾溝通的第二個目標,即在已發生對公眾和環境造成實際影響的事件時,能夠讓公眾進行科學有序的應對。用于公眾溝通的家庭用輻射監測產品的推出,也可能發揮同樣的促進公眾科學認知的作用,有利于公眾溝通兩個目標的實現。當然這有待于儀器研發技術領域的一些突破,有待于進一步降低輻射監測儀器的成本。

公眾溝通的工作具有十分重要的意義,但是誰來負責卻沒有形成統一的共識?！吨腥A人民共和國核安全法》(簡稱 《核安全法》)第六十七條,規定了核設施運營單位應當開展核安全宣傳活動,其中開展的措施主要有:1)在保證核設施安全的前提下,對公眾有序開放核設施;2)與學校合作,開展對學生的核安全知識教育活動;3)建設核安全宣傳場所,印制和發放核安全宣傳材料;4)法律、行政法規規定的其他措施。這幾項措施都是上文所說的傳統的公眾溝通方法,并且屬于未發生核與輻射事故事件情況下的工作。從杞縣事件的發生,可以看到該輻照廠在日常運行工作中,并沒有做到向公眾進行核與輻射安全的宣傳。根據 《核安全法》的規定和已經發生的事件來看,核設施運營單位有責任也有義務進行公眾溝通工作,但是僅僅依托核設施運行單位進行公眾溝通工作,力量是遠遠不夠的。單單依靠核設施運營單位對公眾進行宣傳,其影響力和影響范圍都比較有限,同時對于社會其他力量的調動是微乎其微的。筆者認為,地方政府應該承擔起公眾溝通工作的重任,即使不是主要力量,也應當與核設施運行單位進行聯動配合,調動社會媒體、學校、科技館等各方力量,多方位、多角度、全面深入的開展科普宣傳活動。

2.2.3 溝通時機

公眾溝通的時機也是決定最終公眾溝通效果的關鍵因素。公眾溝通要從平常做起,這與應急工作的平戰結合思想是完全一致的。同時,由于核與輻射相關設施和問題的敏感性,在很多情況下公眾的知情權或必要的公眾溝通工作被基于保密等原因被忽視。這對于核與輻射事件的應急管理是極為不利的。只在發生事故后進行臨時的公眾溝通,對政府相關部門的公信力是個極大的考驗。

公眾對新事物的接受和理解往往是需要長期的接觸產生的,公眾對于自己陌生的領域往往不那么信任。開展日常公眾溝通工作能夠促進公眾對核與輻射的了解,增加公眾對核與輻射的接受度,使得公眾正確看待建設在生活環境周圍的核設施,在事故事件發生時,公眾擁有自己的判斷力,也能夠區別謠言,避免發生群體性事件。不僅如此,公眾對核與輻射的熟悉程度越高,其參與度就越高,這對核事業的發展也有積極的作用。

從核與輻射知識科學認知能力的角度來看,應從小學就開展核與輻射的溝通和教育。小學生的年紀更容易接受科學性的解釋,更不容易受社會的謠言和輿論所影響,并且孩子的好奇心也是核與輻射科普教育的催化劑。隨著年紀的增長和對核與輻射知識儲備的增加,核與輻射的知識也一同進入社會融入公眾的生活,屆時,公眾對核與輻射的認知都將提升前所未有的高度,不論是平時還是事件發生時,大規模的群體性事件發生的概率將大大降低。

在杞縣事件處理過程中,7月12日滅火作業后,開封市政府立即召開了新聞發布會,通過媒體告知公眾該事故不會對周邊居民和環境造成放射性影響,沒有人員傷亡,但事后證明效果并不理想。日常不開展公眾溝通工作,事件發生后,臨時溝通工作難度大,收效低,耗費的人力、物力、精力都大大增加。杞縣政府相關部門如果在平時重視公眾溝通工作,相信在發生此類事件后,不會發生如此嚴重的不必要后果。

但對于已經發生的核與輻射事故事件,公眾溝通工作的時機也同樣重要,杞縣卡源事件發生于6月7日,政府在7月12日召開新聞發布會,這期間有一個多月的時間,政府和設施運行單位都沒有開展任何公眾溝通工作,而謠言和質疑就在這一個多月的時間在公眾之間滋生成長,最終導致了公眾的自發撤離事件。如果事件發生后,政府和設施運行單位能及時地進行信息公開,輿論引導,公眾溝通,那么這類謠言勢必會被及時發現,并被粉碎,從而不會發生自發撤離的事件。從該事件中我們可以看出事故事件發生后公眾溝通工作應當及時開展,溝通工作的滯后就是醞釀更嚴重事故事件發生的溫床。

2.2.4 溝通內容

公眾溝通的內容應注重科學性、客觀性和全面性。公眾溝通的內容應注重解決科學認識問題,不應帶有明顯的目的性,避免公眾反感。如果通過公眾溝通有效提高了公眾科學認知水平,那就為公眾接受提供了較好的基礎。公眾溝通內容重視全面性,目的是為了避免公眾認知的偏執和片面。如果只針對某一特定對象或內容開展公眾溝通工作,很容易被公眾理解為宣教,同時難以提升其認知水平。在進行核電相關安全、應急問題的公眾溝通時,系統全面地介紹其他輻射來源的劑量水平;在介紹電離輻射對環境可能造成的影響時,與電磁輻射等其他危險因素進行對比分析,都是有益的經驗。

2.2.5 輿情監控

輿情監控工作也是公眾溝通工作中必不可少的部分。輿情監控工作包括輿情采集監測和輿情管控兩方面含義。正面的公眾溝通是為了確保公眾具有科學的認知和判斷能力,能夠聽從科學正確的引導,從而提高應急響應效率。輿情監控則是為了避免錯誤的輿論傳播,以破壞科學的響應體系。

隨著現代社會的進步,媒體的形式多種多樣,雖然都離不開六大媒體載體 (報紙、期刊、網絡、廣播、電視、手機),但是網絡和智能移動設備的普及使得人人都是媒體的時代來臨,除了官方媒體,自媒體的興起,使言論更加自由,社交網絡的發展也使言論的傳播速度和廣度都成倍的增加,謠言變得更容易制造,也更輕易傳播。輿情監控在事故事件處置中的重要性變得愈加突出。

在杞縣卡源事件應對過程中,在公眾中間產生了 “快跑啊,要核爆了”“輻照到會斷子絕孫的”等言論,這些言論導致了公眾的恐慌,從而導致公眾盲目撤離,這些謠言一方面說明了公眾對于核與輻射認知不夠深,從另一方面也反映了公眾在關注核與輻射時關心的是什么,如果政府相關部門充分開展輿情監控工作,設身處地地為公眾關心的事情考慮,并積極主動的予以引導,同時,及時遏制錯誤輿論的傳播,事件影響一定會大大減小。

3 如何做好公眾溝通工作

公眾溝通工作是一項系統性的工作,在以應急管理為目的的公眾溝通工作中,科學充分地針對溝通對象、溝通方法、溝通時機、溝通內容、輿情監控等要素開展相關工作,能夠提高公眾溝通效果,提高應急管理工作效率。一方面有助于有效避免不必要恐慌,另一方面在發生可能對公眾和環境造成實際放射性影響的事件時,能夠提升應急響應行動的效率,減少應急社會資源的浪費。

從杞縣放射源卡源事件到我國核電發展、福島核事故、我國內陸核電發展、朝鮮核試驗等問題,都需要充分重視公眾溝通工作。公眾溝通的任務,是提升公眾的科學認知水平,確?？茖W客觀的信息對稱。

如何做好公眾溝通工作,筆者認為需要做好“五心”工程。首先,應當全方位、全過程、全覆蓋的開展公眾教育工作,讓公眾正確的認識核與輻射,遇到核與輻射相關的問題,公眾不揪心,不會過度關心,是所謂 “無心”;其次,在公眾溝通工作中,向公眾傳達核與輻射活動和實踐的內容、利益和風險,應當講求客觀、真實,對任何問題都應當實事求是,不向公眾隱瞞,是所謂 “交心”;再次,在公眾溝通過程中,應向公眾深入的介紹核與輻射設施的安全與防護措施,向公眾解釋核設施的縱深防御體系以及應急措施等內容,讓公眾 “放心”;同時,不僅向公眾普及核與輻射的科學知識,也應當建立事故事件發生后的保險與賠償措施,建立健全的社會保障體系,設身處地地為公眾著想,讓公眾 “安心”;最終,公眾溝通工作能夠明確并讓公眾可以享受到實施相應的核與輻射活動和實踐帶來的社會、環境和經濟利益,讓公眾體會到合理的利用核與輻射能夠給社會帶來更多好處,是利大于弊的,讓公眾、核從業者以及政府都能 “舒心”。