事業單位職業年金發展對策研究

孫喬

摘要：事業單位職業年金制度，是指事業單位及其工作人員在依法參加事業單位工作人員基本養老保險的基礎上建立的補充養老保險制度。現階段我國處于職業年金借鑒經驗、制度試行階段，職業年金針對國家財政支撐的非營利性機關事業單位，其中包括政府機關、社會團體等。由于養老保險改革遺留下許多有待徹底解決的問題和員工固有的觀念以及國家、事業單位和個人三者之間的利益調整，因此，必須采取相應的措施來應對職業年金制度建立中將產生的問題，克服職業年金制度實施過程中的障礙，確保我國職業年金制度得到有效的運行和發展。

關鍵詞：事業單位；職業年金；養老保險

我國職業年金發展尚處在低層次階段，各方面的政策都需要合理有效的實施，確保制度能發揮實效。如果不能有效解決存在的問題，可能將導致職業年金制度處在裹足不前的狀態，因此應該對職業年金的發展采取相應的對策。

一、完善相關的法律法規，為職業年金的發展提供制度保障

在目前的養老保險改革進程中，建立職業年金制度才剛剛起步，各方面制度建設尚處于不斷探尋階段。完善相關的法規條款，做好相應頂層設計，是職業年金發展的中心要求。2015年3月，我國出臺了關于《機關事業單位職業年金辦法》的通知，職業年金制度落實到具體政策文件中，這也表明了我國將展開一段關于職業年金制度的新征程。在新制度出臺后，職業年金的法制化地位也正式確立，如何去貫徹與完善成為了接下來政府與事業單位需要共同面對的問題。

首先，應該加大職業年金宣傳力度，讓員工了解關于職業年金的有效信息，從員工本身的意愿出發，結合國家統一政策與單位實際情況建立合理的、符合本單位自身的職業年金制度，讓職業年金建立和發展獲得基本動力。其次，政府加大對不同性質事業單位、不同工作種類的職業年金制度的建設，選擇合理的職業年金繳費模式，制定詳細的職業年金制度方案，并逐步落實到全國。最后，職業年金法律制度的完善需要借助一定的輔助力量，將與職業年金法律制度相關的法律進行修改與完善，增補與年金制度有關的內容，對職業年金的管理、運營及貫徹實施做出明確的規定，使職業年金制度的落實進一步得到動力。

二、明確職業年金的定位，做好與基本養老保險制度的銜接工作

明確職業年金的地位，是貫徹實施職業年金制度的基礎。職業年金制度作為補充養老保險的方式存在于我國事業單位養老保險體系當中，作為養老保障體系的第二支柱，旨在為事業單位工作人員提供更高層次的養老需求，給予員工更高的福利保障。職業年金的建立，標志著員工能擁有基本養老金和職業年金兩部分組成的退休養老保險金。

一方面，要充分保證養老保險金替代率水平的合理銜接。我國基本養老金擁有低水平、保基本的特點，實施個人賬戶和社會統籌相結合的方式，個人賬戶由個人進行繳費，社會統籌部分由國家財政定期撥款納入。另一方面，在《機關事業單位職業年金辦法》中規定，單位繳費按照個人繳費基數的8%計入本人職業年金個人賬戶，個人繳費直接計入本人職業年金個人賬戶；工作人員變動工作單位時，職業年金個人賬戶資金可以隨同轉移。在原有的養老保險繳費來源中，政府扮演著最重要的角色，從性質上看，基本養老金的社會統籌部分能夠實現橫向公平，而個人賬戶的基金積累則來自于員工自己繳費，強調的是縱向公平。在職業年金制度建立后，個人賬戶中的資金也將由個人繳費與單位繳費來實現，作為基本養老保險制度的補充，員工不僅可以保證原有基本養老金的發展，還可以彌補在養老保險改革中待遇降低的現實問題。因此必須明確職業年金作為補充型養老保險的定位，做好在改革中同步發展職業年金的有效工作。

三、加快事業單位配套改革，實現職業年金的優質化

我們國家有超過125萬個事業單位，隸屬事業單位的員工數量龐大，保障工作人員的養老水平成為國家與事業單位的必要措施。如何有效做好保障工作，如何良好地構建事業單位職業年金制度，事業單位的配套改革成為了重要因素。2012年4月16日，中共中央國務院《關于分類推進事業單位改革的指導意見》發布，此意見規定，在對事業單位清理規范的基礎上，將承擔行政職能的事業單位逐步規劃為行政機構或轉為行政機構；對從事生產經營活動的，逐步將其轉為企業；對從事公益服務的，保留在事業單位序列、強化其公益屬性。進行事業單位分類改革，不僅能夠使單位自身協調發展，也會影響養老保險改革的步伐，從而拓展職業年金的覆蓋范圍。

2006年7月，黨的十六大關于“推進事業單位收入分配制度改革”的要求的推出，按照事業單位人事制度改革的目標，新一輪的收入分配制度改革吹響號角。在職業年金制度出臺后，根據事業單位自身的優缺點進行系統化分析，在發展職業年金制度的同時加速相關收入分配制度的發展。這樣一來，不僅有效實現宏觀上的公平，還能將事業單位收入分配制度提高到新的高度雙管齊下，將職業年金與收入分配改革結合并達到高度協調，徹底打破自2006年新一輪收入分配改革實行以來遇到的收入分配不公、收入有差距等現實問題，把事業單位收入分配制度作為發展職業年金制度的新跳板。

四、實行合理的稅收優惠政策，為職業年金的發展提供支撐

我們應該吸取國外經驗，結合我國國情及事業單位實際情況，發展一套屬于我們自己的稅收優惠政策，不斷健全我國的事業單位職業年金制度。

一方面，采取對職業年金的繳費和基金的投資收益實行免稅，能夠適量的減小個人繳費和單位繳費的負擔，增大職業年金的替代率水平，對職業年金的實際給付應采取征稅方式，這樣可以逐漸提高事業單位員工的養老水平。另一方面，職業年金作為養老保障體系的第二大支柱的重要組成部分，將會在很大程度上減小政府對于基本養老保險的支付壓力，從而有很多國家在稅法中專門為職業年金實施優惠政策而設立條款規則，稅收優惠不管是對于國家還是對于單位及員工都有深遠的影響。

（五）完善基金監管體系，保證職業年金的健康運作

在職業年金制度的建立與發展過程中，法律法規是核心，良好的監督體系將是制度有效落實的關鍵，沒有合理有效的監督管理體系，再好的職業年金制度也都是空談。為了保證職業年金的正常有效運作，不斷完善職業年金基金的監督體系成為實際目標。第一，制度的缺位是基金監管體系較弱的重要原因。因此，政府部門應該建立專門的監管法規，把職業年金基金的監管上升到法律的高度。第二，各個相關部門應加強協作，防止在基金監管體系中的漏洞，從而也能有效防止在基金運營過程中的無效管理，避免由于信息不對稱、透明度低造成的重復監管問題。

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