保障黨員民主權利的路徑研究

遲云福+張敬軒+房仙靈

摘要：保障黨員民主權利，必須以提高黨員自身的民主權利意識為前提，建立健全黨內各項民主制度，充分發揮各級黨組織作用。

關鍵詞：黨員；民主權利；路徑

黨內民主是黨的生命，這是全面從嚴治黨的內在要求。而保障黨員民主權利的根本在于實現黨員在黨的政治生活中的主體地位。要切實保障黨員民主權利，就要在提高黨員自身民主權利意識的同時，進一步完善有關黨內民主制度建設的一系列規定，大力加強各級黨組織在黨員民主權利保障中的作用。

一、提高黨員民主權利意識是黨員民主權利得以保障的前提

民主意識是社會主義民主制度的思想基礎。黨員是黨內民主建設的主體，是不斷完善黨內民主的力量所在。黨員在黨的民主建設中這種特殊地位，是通過黨員個體民主意識的日臻成熟，全體黨員政治風貌的整體變化來實現的。因此，黨員民主意識的培養，對發展黨內民主，維護黨員民主權利起著重要的作用。建國以后，我們黨作為執政黨為民主意識的確立和民主權利的實施提供了良好環境。但由于封建歷史的影響以及科學文化的落后，國際國內風云變幻，加之我黨在特定歷史時期對集中的過于強調，使得黨員民主權利意識相對缺乏。為此，必須大力提高黨員的民主權利意識，這也是被實踐證明的加強我黨隊伍建設行之有效的根本做法。我們應該充分利用各種媒體和教育機構，引導黨員正確認識和把握黨內民主的本質及內涵。在全黨內部大范圍進行民主集中制教育，大幅度提高全體黨員的民主權利意識。同時，還要讓廣大黨員正確認識到，黨內民主沒有固定的、普遍的模式。一個國家在不同的歷史發展時期，黨員行使民主權利的內容、方式都是不同的。我們的國家和黨的建設現狀，決定了我們黨的民主建設不能操之過急，只能不斷探索，穩步前進。

二、完善黨內民主制度是黨員民主權利得以保障的關鍵

制度建設是基礎性的，是發揮長效機制的關鍵。可靠的制度是保障黨內民主得以實現的根本保證。要保障黨員民主權利，就要完善以黨的代表大會制為重點的制度建設，不斷進行體制、機制改革，不斷完善黨內民主制度，充分體現廣大黨員的民主意愿。維護黨章是保障廣大黨員的民主權利得到有效保護和行使的前提。要真正行使黨員民主權利，就必須自覺維護黨章權威，落實黨章規定的有關黨員各項民主權利。與此同時，還要建立健全黨內民主制度，充分體現黨員意愿，從制度上保證黨員民主權利的正確實施。切實按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定原則，完善議事規則和決策機制，進一步發揮黨委會的作用。加強黨內民主制度建設，還要進一步拓寬黨內民主渠道，對現有渠道加以整合改進，同時努力開創新的渠道和新的方式，來促進黨內民主，加強黨員了解和參與黨內事務的廣度和深度。在此基礎上，進一步完善黨內選舉制度，充分體現民主選舉的作用。通過選出的黨代表，真實表達黨員的意見，這是黨員行使民主權利的又一重要途徑。

三、充分發揮黨組織作用是黨員民主權利得以保障的基礎

雖然黨員民主權利在黨章等有關規定中都作了明確規定，但在實踐中，一些黨組織對保障黨員民主權利重視不夠，和黨章規定相比較，在落實黨員民主權利方面，還存在很大的差距。在義務方面強調的多，在權利保障上做得少。離開了各級黨組織對黨員民主權利的重視，保障黨員民主權利就成了空談。因此，必須通過教育和指導，加強各級黨組織和各級領導的認識，真正落實有關黨員權利保障的制度。黨的各級組織和領導干部要加強落實黨員民主權利意識，根據黨章要求和有關規定，保護黨員權利。為使黨員的民主權利落到實處，各級黨組織還應當保證黨員在正常的組織程序下發表自己的意見。任何組織及其成員對同一個問題，有不同的理解，持不同的觀點，這是正常的。在新形勢下，隨著經濟和社會的快速轉型， 對于一個擁有八千多萬黨員的政黨來說，有觀念上、思想上持有不同看法，是必然的，這在一定程度上還能促進思想的解放。因此，黨的各級組織必須以包容和開放心態，在黨的組織生活中進一步清除封建家長制影響，提倡自由討論，在黨的紀律范圍內允許不同意見的存在。同時，還要清晰認識到，民主的內涵、形式都是隨著歷史的發展而不斷演進的。因此，必須根據形勢的變化和黨員的思想實際來不斷改進黨的組織生活。黨組織必須以改革的精神來創新和完善黨員的民主權利，積極探索保障黨員民主權利的新途徑。進一步落實信訪責任制，開通熱線電話，設立意見箱，利用互聯網等新形式，表達黨員不同意見。建立，還要注意加強對農村黨員、非公有制經濟組織黨員以及流動黨員的管理，保證這些黨員的民主權利得到及時充分行使。

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（作者單位： 山東省青州市委黨校，山東 青州 262500）endprint