綠色交通理念下的公路工程建設

陳華棟

摘要：環境要素是公路工程設計、建設過程中必須考量的重要影響因子，公路技術設計理論領域亦將環境相關理論納入理論發展環節，公路工程建設實踐領域對技術的研發亦刺激了有關環境保護的需求。同時，公路建設環節引發一系列環境生態問題，引發有關第一性義務的思考。從比較法視角深入，重視“綠色交通”理念下的環境監理工作，打造“安全”、“高效”、“綠色”的公路交通體系，探索可持續發展觀指導下的生態公路建設。

關鍵詞：公路工程；綠色交通；環境監理

新時代下中國公路建設實現了跨越式發展，欣喜于國內的先進公路建設技術的同時，又不得不思考公路建設過程中引發的環境問題，如同以犧牲環境為代價來發展經濟是不明智的道理一樣，公路工程建設若不考量環境保護因素，同樣存有涸澤而漁風險。陽光是最好的防腐劑，做好環境監理工作是公路工程成功設計、實施、竣工的重要保障。

一、 公路工程建設環節環境問題現狀

（一） 公路工程建設過程中的環境問題

正所謂“牽一發而動全身”，公路工程實施過程中難免觸動生態這條弦，如若保護不當，勢必對區域內的生態環境造成難以估量損失。考察我國目公路工程建設現狀，目前公路工程建設可能伴有空氣污染、水污染、噪聲污染等環境問題，如公路工程施工過程中若施工人員不遵守規定，隨意傾倒施工垃圾，將導致施工路段河道污染，傾倒的過程也易產生沙塵而導致不同程度的大氣污染；工人在巖質邊坡進行爆破開挖、機器運作等行為均會引起噪聲污染。上述是公路工程施工過程中引發的第一次環境問題，若公路工程不合格，導致補修或者重修，將會導致對生態環境的第二次破壞。環境問題如若因設計單位因在設計過程中存在過錯產生技術問題理應追究其責任，若施工單位偷工減料導致公路質量不合格理應追究施工單位的責任，觸犯刑法的，依法追究刑事責任，但若因監管不力導致事故責任，也應追究相應機關部門負責人責任。

（二）公路工程項目實施過程中應遵循的第一性義務

公路工程施工過程中，為預防、應對可能出現的環境問題，采取了一些嘗試措施，要求公路工程設計過程中應重點考慮生態環境保護因素，特別在水流流經路段，防止出現泥土滑坡、干擾河道等問題。具體施工過程中，開挖路基地點若選在河流徑流處，應提前設好沉淀池以攔截淤泥，涵管鋪設完畢后將沉淀池利用為綠化地；[1]在廢料處理問題上，施工廢料不得隨意丟棄，統一處置，注意拌合場的瀝青熬制以防飛塵污染，同時施工過程中為防止噪音污染應設置隔離墻，切實做到文明施工；在處理環境保護與公路建設問題上，應堅持兩者和諧理念，設計單位應秉持善意，不片面追求效率，合理設置路基的填挖高度、路基邊坡高度和坡率，審慎對待構造物、填挖方路基、土石方等的設置與利用問題。這些措施也是公路工程實施過程中所應遵守的第一性義務。

二、 公路工程建設有關環境監理工作

（一） 公路工程環境監理工作的必要性

我國目前兩級公路規定了不同設計年限，高速、一級公路瀝青路面的設計使用年限為15年，水泥路面的年限是前者的兩倍，二級公路的設計年限為12年，水泥路面以20年；[2]但在實踐中實際使用年限卻少的多，我們不得不考慮到公路自身的質量問題，以及質量不過關背后所暴漏的施工單位偷工減料、設計單位設計不合理、公路部門監管不力等問題。一些個人為蠅頭小利而以社會大義為代價，工程不合格情況下，不僅會導致堵塞交通等擾亂交通秩序行為，更甚者在道路補修過程中對環境造成的第二次損害。基于“任何人都不得從違法行為中獲利”，司法實踐中應嚴格懲治公路工程建設中的各種不法行為，以司法權威所樹立的威懾力警示有違法意圖的主體。公路工程建設過程中存有的環境問題以及環境問題背后暴露的違法行為說明了環境監理的必要性。

（二）環境監理工作的域外考察

從域外考察來看，英美國家大多建立了以優先保護環境為原則的環境監理制度。以美國為例，在環境監理主體設置上，為保證公路工程實施過程中切實保護環境，在公路管理局下設立專門環境保護部門——規劃與環境保護處，負責工程全程的環境保護與監管工作，并堅持一貫“以權力制約權力”，不受其它部門干預，切實保障職能的發揮；在職能設定上，工程環境監理涉及工程可能導致的自然、環境破壞程度，如基于施工需要而必須移植的植被是否被正確處理，施工完畢后被正確處理的植被是否被返回原生態環境，還涉及基于生態地考慮是否有必要地設置動物通道及是否有可能的情況下避開濕地等生態脆弱區。澳大利亞在公路工程的環境保護方面規定的更為細致，細化到各個部門和環節。環境損害行為若達到無法恢復的程度不僅懲罰責任主體，還將情況通知有關執法部門，在公路工程實施過程中，貫穿了施工單位環境監理資格證制度、施工計劃審批制度、監測制度等制度，規定了具備監理資質的施工單位的監理工作、施工單位的環境保護計劃制定義務以及每月監測義務，并賦予環境監理部門抽測、環境警察的監督職能。[3]該國富有特色的是團隊簡報制度，通過領導與員工的近距離接觸交流使環境信息完整迅速傳播。我們不難發現，國外在公路工程施工過程環境保護的職能劃分與責任追究上都規定的極為詳細、系統，唯有權力明確方可有效追責。

（三） 環境監理工作的域內考察

國家重視公路工程建設的環境保護工作，既包括施工前的環境影響評價、施工完畢后的環境保護驗收工作，亦涉及公路工程全程的環境監管工作，切實落實“三同時”制度。對公路工程的環境監理工作，是目前國內外國家都普遍重視的一項重要工作。我國在立法實踐中不斷重視環境監理的監管工作，從1987年交通部頒發了《交通建設攻目環境保護管理辦法（試行）》，這一公路史上第一次以專門法的形式，到后來的重點建設項目的環境監管試點工作，最后交通部發布了“關于開展交通工程環境監理工作的通知”，將交通行業納入到工程監理體系中，不斷重視公路工程的環境監理工作。

在公路工程環境監理方式上，目前存有專職式、兼職式、專一兼職式三種觀點，專職式即與工程監理機構處平等地位的獨立的環境監理機構，專門負責環境的監理工作，兼職式是指由公路工程監理機構附帶負責環境的監理工作，專一兼職式是指在項目總監辦中設立環保部，設一名專職環境監理工程師。現階段對公路工程環境監管模式尚未達成共識，本人認為在公路工程這一行業應設立專門監管部門，每一公路工程項目上亦應設置專門環境監管部門，并嚴格明確其職權與責任，完善制裁與救濟機制。

三、綠色交通理念下公路工程未來發展展望

公路建設倡導“安全”、“高效”，但同時不能忽視“綠色”。“綠色交通”理念是綠色發展理念在交通領域的具體體現，該理念注重公路建設與生態環境之間關系，強調緩解人與自然矛盾，在可持續發展觀指引下，有關公路建造、整改、管理等方面的決策，以及公路設計環節，公路建造、運行等過程均需考量生態因素，涉及生態保護、生態補償等方面，最終實現經濟效益與環境效益的有機統一。

綠色公路建設過程中涉及碳補償技術，即允許碳排放為前提，但應采取補償措施使碳的排放量與碳的吸收量相平衡。實踐中應結合當地地勢與氣候條件，考量樹種的固碳釋氧能力和碳氧平衡效應，在公路中央或公路兩側開展綠化工作來達到碳平衡目的。[4]盡管在公路設計過程中最大程度地將損害降到最低，但公路建設過程中仍不可避免對周邊生態環境造成了損害，特別在環境敏感區，事后救濟便成為很關鍵一環，可采取全程動態跟蹤技術，對公路運行過程中造成的生態破壞進行及時跟蹤，因地制宜地及時作出環境補償措施。

結語：將綠色發展理念融入到公路工程建設是落實“五位一體”發展理念的重要路徑。公路工程建設過程中不可避免遇到可能破壞生態這一阻力，應在發展公路建設過程中將損害降到最低，綠色交通理念下的公路工程建設將更加注重道路設計的“綠色”要素，通過加強公路工程的環境監理工作，打造人與環境和諧共處局面。

[參考文獻]

[1]馮松.淺析公路工程施工期環境保護的必要性及迫切性[J].黑龍江交通科技，2014，（01）：199.

[2]馬強.基于使用性能的瀝青路面面層結構與材料優化研究[D].長安大學，2011.

[3]衷平，陳濟丁，孔亞平，李楠.公路工程環境監理進展綜述[J].交通建設與管理，2007，（05）：54-62.

[4]秦曉春，沈毅，邵社剛，黃裕婕.低碳理念下綠色公路建設關鍵技術與應用的探討[J].公路交通科技（應用技術版），2010，（10）：308-310.

[5]蘇星.淺議公路工程建設中的環境保護工作[J].山西師范大學學報（自然科學版），2010，（S2）：40-42.

（作者單位：臨沂市公路局，山東 臨沂 276000）endprint