服務于全球霸權的美國高等教育國際化戰略分析

鞠光宇

摘 要：為了維護美國的全球霸權，保障美國的國家利益，美國政府對其高等教育事業的發展高度重視，從國家戰略發展的角度出發，促進高等教育國際化的發展。文章采用文獻分析的方法，梳理了服務于全球霸權的美國高等教育國際化的六大戰略，提出了完善我國高等教育國際化戰略的六項政策建議。

關鍵詞：美國；全球霸權；高等教育國際化；戰略；啟示

一、處于全球霸權地位的美國

英語中的“霸權”（hegemony）一詞源于古希臘語，指在世界體系中某個國家居于支配地位，擁有比其他國家更多的權力。美國權威辭書《韋氏新通用未刪節詞典》對“霸權”的定義是：“領導、權威或影響，常指在聯盟或邦聯中一個國家或政府的政治支配地位”[1]。沃倫斯坦認為，霸權是一個國家將自己的愿望加于世界各個領域的能力，他認為霸權除了包含軍事上的含義之外，還表示一種“經濟效能”，這種“經濟效能”的目的是創造保障世界體系平穩、有序運轉的世界秩序。還有人把霸權等同于霸權秩序，認為“霸權是指根據一個處于支配地位的國家的能力和行為而建立和維護的安全秩序”[2]。通過以上分析可以看出，霸權有3個基本組成要素：一是擁有強大的物質力量；二是具有支配別國的實力；三是使別國在思想、文化、意識形態上與之形成共識的能力。

建國200余年以來，美國已發展成為世界唯一的超級大國，也是人類歷史上第一個全面性和全球性的霸權國家，其經濟、軍事、科技、文化、教育等各方面力量都遠遠領先于其他國家，成為“羅馬治下的和平”與“英國治下的和平”的繼承者。霸權體系可以分為權力霸權、制度霸權、文化霸權3種，美國的霸權體系經歷了從權力霸權向制度霸權和文化霸權的發展過程。美國的制度霸權地位由其主導設計的全球體系支撐，該全球制度體系包括聯合國、國際貨幣基金組織、世界貿易總協定、世界銀行、北大西洋公約組織等。而美國所秉持的民主、自由、保障私有財產、三權分立、公民權利、政教分離、憲法至高無上的法治等，已成為美國社會一致接受的基本原則，這些原則已成為美國全球文化霸權的一部分。

二、美國教育國際化六大戰略

（一）培養本土國際化人才

隨著美國全球霸權地位的逐步確立，如何維護美國的全球霸權成為了美國政府的緊要任務。為完成這一任務，美國加大了對國際化人才的培養力度，其主要舉措有3個方面：第一，大力推動課程國際化。1947年，美國發表題為《美國民主社會的高等教育》的報告，認為向美國公民提供有關世界各國的政治經濟制度、社會和文化的知識是美國高等教育的重要任務。第二，增加對多語種外語人才的培養。英語雖然是國際通用語言，但是美國政府為了維護其全球霸權，通過一系列計劃資助學生學習外語。1958年的《高等教育法》確立了“語言發展”條款，要求美國的教授應更多地使用非通用語，更深入地研究一些主要國家的文化、歷史和政治制度。《高等教育法》第6款還撥款設立了與語言教育相關的4個項目——語言與地區研究中心、學生語言學習團體、語言調查和教學研究項目、語言研究所。2006年，美國啟動的《國家安全語言計劃》要求增加從幼兒至大學生各學段學生以及從業人員的外語學習項目數量，以增加掌握包括阿拉伯語、漢語、印地語、波斯語、俄語及其他語種等外語的美國公民人數。《文化與教育交流法》則促使外語教學和區域研究全方位滲入高等教育的合作與交流中。第三，大力促進海外留學。美國政府非常注重資助學生赴國外留學，美國原總統布什認為：“美國的全球領導地位和國家安全取決于美國培養和支持年輕一代了解和積極參與國際事務的程度”[3]。1966年，頒布的《國際教育法》規定，為美國學生出國留學提供貸款。美國國際教育學會每年提供超2萬個資助名額，幫助美國學生開展國際學術和專業交流。2005 年，美國發布相關報告提出，到2016-2017學年，每年赴海外的留學生人數要達到100萬。美國國家安全教育項目的6個項目中有4 個項目與派遣學生出國密切相關。此外，美國政府設立的富布萊特項目也資助美國學生赴海外留學。

（二）引進全球人才

為吸引全球人才，美國多個政府部門，如聯邦教育部、國家助學貸款監管組織等都設立多種獎學金和助學金項目，為留學生完成學業提供資助。美國政府還支持各類基金會、社會團體、個人、雙邊機構、國際組織等設立獎學金項目，資助外國青年赴美留學。此外，美國政府把吸引國外師資赴美看作教育國際化戰略的重要組成部分。二戰結束后，美國政府啟動的旨在幫助歐洲經濟復興的“馬歇爾計劃”中有一項重要內容就是資助外國師資赴美。當前，美國資助教師的國際交流項目包括外語教學助理項目、課堂教師交流項目、杰出教學獎項目等。

吸引國際人才戰略為美國引進了大量的全球頂尖人才，為美國發展作出了巨大的貢獻，成為美國全球霸權的重要根基之一。據統計，“1980 年以來，美國1/3 的諾貝爾獎得主出生于國外；美國國家衛生研究院（National Institutes of Health）內接受外國大學教育的博士近50%”。[4]

（三）輸出美國價值觀念

美國非常重視全球意識形態博弈，采取各種舉措輸出美國的價值觀念，重要手段之一就是高等教育國際化。通過吸引大量的留學生、學者和精英赴美，美國成功地將其價值觀念推向全世界。富布賴特項目是美國最為成功的文化教育交流項目之一，也是美國輸出其價值觀念，維護其全球霸權的一個重要手段。自1946年杜魯門總統簽署《富布賴特法案》以來，富布賴特項目已經資助了近30萬人，遍布140多個國家[5]。富布賴特項目的重要特點之一就是服務于美國文化的擴張，該計劃所選的學科多是能夠反映美國價值觀的學科，以社會科學為主，自然科學為輔。例如，要求中國通過富布賴特項目赴美研究或學習的相關人員，從事研究和學習的領域必須是人文科學或者社會科學。此外，由于許多國家制定或參與制定政策的“精英階層”在國家發展中起到很重要的作用，美國對這些國家“精英階層”的教育資助也是促進美國高等教育國際化的重要措施。endprint

（四）促進高等教育產業化

維護美國的霸權，必然需要大量的經濟資源作為支撐。因此，美國政府進行了一系列的產業布局，教育產業化發展是其中一項重要內容，而搶占高等教育服務貿易市場是近年來美國高等教育國際化政策的重要動因。根據統計，在美學習的學生及其家庭的消費每年為美國的經濟發展貢獻上百億美元，成為了美國重要的經濟增長點。

（五）大力發展在線教育

通過網絡來影響世界，已成為美國全球戰略的重要一環，也是其鞏固霸權地位的新渠道。在線教育具有跨越國界的特征，是高等教育國際化的重要內容。美國政府主要通過頒布相關法令、認可教育認證機構、財政撥款3種方式保障在線教育。

為了發展在線教育，美國政府修改和頒布了一系列法律：1998年《高等教育法（修正案）》認定，認證機構對在線教育認證標準擁有控制權；從1999 年開始，涉及在線教育的認證機構被美國聯邦教育部列入定期深度考核的名單，并通過區域性、全國性、專業性三種認證形式對在線教育進行認證；2008年出臺的《高等教育機會法》對提供在線教育的機構和教師的資質提出了更明確的要求，同時美國政府取消了對在線教育財政援助的大部分限制，網絡注冊學生和傳統學生一樣有申請助學貸款的資格。

（六）大力資助基礎研究，匯聚世界頂尖科研成果

基礎研究是國家科技發展和創新戰略的重要驅動力，是各個研究領域發展的引擎。基礎研究的重大突破會推動技術創新，帶來經濟發展方式的轉變，使國家核心競爭力得到全面提高。基礎研究具有超越國界，為全人類服務的特點，也是高等教育國際化的重要內容。認識到基礎研究的重要作用，美國聯邦政府對高校基礎科研進行大力資助。對基礎研究的投入使得美國在基礎研究方面遙遙領先，這為維護全球霸權打下了堅實的基礎。不僅如此，美國還通過其掌握的數量眾多的全球頂級期刊，吸引全世界的基礎研究科研成果在這些期刊上發表。通過這種渠道，美國把全世界頂尖的科研成果匯聚在一起，成為這些科研成果的直接受益者，為自身的發展帶來了巨大的效益，有利地支撐了美國的全球霸權。

三、啟示

（一）高等教育國際化戰略應該服務于國家發展戰略

通過美國高等教育國際化戰略分析，美國高等教育國際化有著清晰明確的戰略目標，其中之一便是維護美國的全球霸權，這對我國高等教育國際化是一個很好的借鑒。我國高等教育國際化應該服務于國家發展的大局，服務于國家發展的戰略。2013年以來，我國相繼提出和出臺了“四個全面”戰略布局、“五位一體”總體布局、創新趨動發展戰略、鄉村振興戰略等框架和戰略，力圖打造新的經濟增長極，增強我國綜合國力。我國的高等教育國際化應充分服務于這些戰略目標，盡早進行國內和國際布局，推動我國高等教育國際化服務我國國家發展的大戰略。

（二）大力培養國際化人才，維護國家利益

隨著我國綜合國力和全球影響力的增強，我國迫切需要大量的國際化人才來完成戰略安排。在這方面，美國可以為我國提供三方面的借鑒。第一，加大課程國際化的力度。增加我國高校課程中與其他國家相關的政治經濟制度知識、社會文化知識等，以不斷拓展學生的全球視野。第二，增加對多語種外語人才的培養。我國要實施“走出去”的國家戰略，迫切需要培養一大批多語種人才。第三，大力促進海外留學，尤其增加赴發展中國家留學的人數。目前我國公派出國留學人員主要派向發達國家，而面向發展中國家，特別是一些條件較為艱苦的國家派遣留學人員則較少，應該加大向發展中國家留學的力度，培養多視野的國際化人才。

（三）吸引全球頂尖人才，為提升國家實力提供人力資源

引進全球頂尖人才已經成為我國國家發展的一項勢在必行的任務。在這方面，美國可以為我國提供兩方面的經驗。一方面，采取措施吸引全球頂尖人才來華留學。我國應該增加中國政府獎學金的數量，提高獎學金的資助水平，吸引全球頂尖人才來華留學。另一方面，吸引全球頂尖師資來我國任教。美國許多高校擁有一批世界級的學術權威和知名學者，這與美國積極引進國外師資的高等教育國際化戰略是分不開的。我國應該提高對世界頂尖師資的待遇，為其提供高水平的教學和科研環境，吸引更多的全球頂尖學者來華任教。

（四）輸出我國價值觀念，擴大我國全球文化影響

一個國家的價值觀念能夠獲得其他國家的認可，對于一個國家全球影響力的提升具有重要作用。在這方面，美國可為我國提供兩方面的借鑒：一是吸引大量的留學生、學者和精英赴中國，將中國的價值觀念向全世界推廣；二是增加對發展中國家的教育援助，特別是培訓大量發展中國家的“精英階層”，影響發展中國家的“精英階層”，從而輸出中國的價值觀念，擴大中國文化的全球影響。

（五）大力發展在線教育，拓展我國在網絡空間的影響力

網絡具有跨國界的特征，在線教育的開展是高等教育國際化的重要內容。在線教育已經是美國維護全球霸權的重要手段，我國也應該重視在線教育的發展，拓展中國在網絡空間的影響力，特別是我國政府應該積極促進大規模開放課程平臺的建設，將優秀課程翻譯成英語和其他語言，使得世界了解中國，而不止是單向地引進發達國家特別是美國的在線課程。

（六）大力資助基礎研究，吸引頂尖研究成果在國內發表

為了更好地服務我國國家發展戰略的需要，應該學習美國兩方面經驗。一方面，加強政府對我國基礎研究的資助力度，為基礎研究提供更多資金。在我國，基礎研究投入經費總量及基礎研究經費占研究經費總投入份額的國際比較值偏低，這種情況對我國總體國力的提高非常不利，需在這方面加大改進力度。另一方面，吸引頂尖研究成果在國內發表。目前我國的科研成果發表存在一定問題——一是我國頂尖大學的頂尖研究成果大部分都以英文的形式在國外期刊發表，這與我國訂閱國外期刊的人數相對較少形成矛盾，無形之中促使中國的科研經費資助了發達國家，尤其是美國科研的發展，對于我國科研事業的發展非常不利；二是我國頂尖期刊能夠吸引國外頂尖學者發表的論文數量不多。如此，我國基礎科研成果對我國的貢獻率偏低。因此，應當加大對于我國頂尖期刊的要求，鼓勵其吸引國外頂尖科研成果在國內發表，并大力支持科研工作者在國內期刊發表研究成果。

參考文獻：

[1]Websters New Universal Unabridged Dictionary[M].New York：Dorset& Baber，1979：841.

[2]約翰·伊肯伯里.美國無敵：均勢的未來[M].北京：北京大學出版社，2005：184.

[3]賀長中.美國學生海外分布特點及美國國家留學政策規劃[J].世界教育信息，2006（4）：30-31.

[4]陳越，王余生.美國高等教育國際化政策：歷程、動因和走向[J].現代教育管理，2016 （8）：68-73.

[5]孫大廷，孫偉忠.美國高等教育國際化政策的文化輸出取向[J].黑龍江高教研究，2009（5）：53-55.

編輯 呂伊雯 校對 徐玲玲endprint