嚴監(jiān)管背景下商業(yè)銀行不良貸款的應對策略研究

摘要：全國金融工作會議的召開意味著中國的商業(yè)銀行進入逐漸趨嚴的監(jiān)管環(huán)境。2016年以來商業(yè)銀行不良貸款率達到歷史高位，且長期居高不下。文章在此背景下回顧了不良貸款的當前形勢，歸納總結了導致不良貸款的若干原因，考究了形成潛在不良貸款的若干方式，討論了各類不良貸款處置辦法的優(yōu)勢、劣勢，并根據當前的不良貸款情況及嚴監(jiān)管環(huán)境提出了若干有助于商業(yè)銀行預防不良貸款的改革建議。

關鍵詞：商業(yè)銀行；不良貸款；金融監(jiān)管

長期以來，貸款是商業(yè)銀行最重要的業(yè)務，也是銀行利潤的最大貢獻者。然而，自2015年下半年以來，中央高層的“去產能”“去杠桿”等宏觀政策措施逐漸深入，其政策效應日益顯現。同時，美國、歐盟等傳統拉動中國經濟增長的發(fā)達國家的經濟形勢不容樂觀。在國外需求持續(xù)低迷、國內經濟結構調整進入“深水區(qū)”的嚴峻形勢下，包括不良貸款率攀升在內的各類金融風險正在加速暴露。根據中國銀監(jiān)會的統計資料，截止至2016年底，中國商業(yè)銀行的不良貸款余額為15 122億元，占貸款總額的1.74%。不良貸款率處于歷史高位，且近期未有下降趨勢。2017年7月14日～15日，全國金融工作會議在北京召開，中國的金融機構進入了史無前例的“嚴監(jiān)管”時代。在此背景下，商業(yè)銀行應該更加重視不良貸款問題。本文擬探討商業(yè)銀行不良貸款形成的歷史原因，論證影響不良貸款的外部環(huán)境因素，分析處理不良貸款的若干方式，考究預防不良貸款率上升的相關措施。

一、 不良貸款近況回顧

2011年以來，商業(yè)銀行的不良貸款余額和不良貸款率呈現“雙升”的長期勢頭。受本輪經濟增速下滑的影響，進入2015年后，不良貸款率上升速度有所加快。不良貸款率于2016年9月底到達本輪的最高點——1.76%，但之后的兩個季度持續(xù)保持高位，并未出現下降趨勢。此外，與不良貸款率密切相關的兩個經濟指標也不容樂觀。首先，在關注類貸款方面，商業(yè)銀行關注類貸款余額占貸款余額的比例也上升較快，這也是商業(yè)銀行不良貸款的另一重要隱患。根據銀監(jiān)會統計數據，關注類貸款占比在2016年4個季度分別為4.1%、4.1%、4.2%和3.9%，在經濟下行期，關注類貸款很可能會進一步演變?yōu)椴涣假J款，因此值得商業(yè)銀行重視。其次，在撥備覆蓋率方面，2016年商業(yè)銀行撥備覆蓋率相比2015年下降4.8%，降低至176.4%。股份制銀行的撥備覆蓋率下降更為明顯，2016年較2015年下降10.6個百分點。在供給側改革持續(xù)深化、金融監(jiān)管環(huán)境日趨嚴格的大背景下，中國經濟增速正在逐步放緩，商業(yè)銀行盈利能力隨之下降。因此，不良貸款的規(guī)模和處置難度正在進一步增加。如何有效、合規(guī)地處置不良貸款、盤活存量資產、提高資金的使用效率，成為當前各商業(yè)銀行最關注的主題之一。

二、 不良貸款的成因

中國的不良貸款起源于20世紀80年代改革初期，傳統的財政撥款改為企業(yè)向銀行貸款。在當時市場化程度極低的背景下，銀行是否給某個企業(yè)放貸并非完全取決于商業(yè)銀行對企業(yè)的現金流預測、企業(yè)的還款能力評估，而主要是受地方政府的行政干預。一些企業(yè)依靠銀行貸款迅速擴張，但企業(yè)的管理結構不完善、盈利能力不夠，導致了信用風險加劇，為不良貸款的滋生提供了溫床。1988年～1993年信貸規(guī)模大幅度擴張，經濟增長過熱。隨后，經濟增速下滑、資產泡沫破滅，不良貸款率不斷攀升，政府設立了四大資產管理公司專門用于剝離、收購不良貸款。此后，借助經濟的騰飛和政府的行政性大規(guī)模剝離，商業(yè)銀行的不良貸款率顯著回落。本輪不良貸款與上一輪有相似之處，前期經濟增長迅猛時企業(yè)瘋狂通過貸款的形式擴張自己的規(guī)模。隨著經濟增速的逐年回落，企業(yè)還款壓力日益增大，不良貸款的問題也逐漸顯現出來。總結分析兩次不良貸款潮形成的原因，大致可總結為以下幾點：

1. 宏觀經濟增長動力不足。兩次不良貸款率上升都伴隨著經濟增長速度的下滑。銀行貸款是絕大部分企業(yè)擴張時必不可少的融資渠道。在申請貸款時，企業(yè)現金流充裕、盈利能力強、各項財務指標表現較好，于是銀行批準貸款給企業(yè)。然而，在經濟進入衰退期，企業(yè)面臨著需求不足、盈利難以持續(xù)的困局，從而導致了不良貸款。

2. 法律機制不健全。中國目前的法律機制尚不健全，未對違反法律、道德的行為采取足夠的懲罰措施，從而縱容了企業(yè)的違法行為。法律不完善導致不良貸款率攀升有兩方面：第一，在貸款之前，一些企業(yè)利用虛假的財務報表、抵押物騙取貸款。這些本不具還款能力的企業(yè)最終無力還款，這些貸款也就成了不良貸款；第二，一些本具備還款能力的企業(yè)故意拖欠還款；更有甚者偽造破產的虛假信息逃避還款義務。但這些行為并未得到足夠的懲罰，因此違法成本低導致了不良貸款攀升。

3. 商業(yè)銀行內部管理機制不完善。大多數商業(yè)銀行在貸款業(yè)務的各個環(huán)節(jié)有不同的員工負責，貸款的審批、發(fā)放、收回、核銷分別由不同團隊負責。放貸職工的薪酬與放貸規(guī)模密切相關，并不考慮后期成功收款的概率大小。這種只有成功放貸獎勵沒有收款失敗懲罰的管理機制，使放貸員工盡可能的多放貸款，甚至默許了申請貸款者的虛假申報材料。這種放款、收款的脫節(jié)也是產生不良貸款的重要原因。

三、 不良貸款的演變

2016年以來，經濟處于三期（增長速度換檔期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期）疊加的關鍵時期，商業(yè)銀行紛紛收緊了信貸政策，嚴防資金投放于產能過剩、發(fā)展前景不明朗的企業(yè)。然而，不良貸款余額、不良貸款率均未顯著下降，這說明新增不良貸款并非由新增貸款直接演變而成的，而是由現存的潛在不良貸款演變而來。因此，分析潛在不良貸款的形成方式，有利于從源頭上監(jiān)控、預防不良貸款。具體而言，潛在不良貸款的形成方式有借新還舊、展期、過橋、抽屜協議等。

1. 借新還舊。當貸款到期需要償還本息時，部分企業(yè)無力償還，商業(yè)銀行則給該企業(yè)發(fā)放一筆新貸款，用于償還原來的貸款，從而避免舊貸款被劃入不良貸款的范疇。然而，商業(yè)銀行并未深究企業(yè)無力償還到期貸款的真正原因。部分企業(yè)由于正常經營導致的資金期限錯配，部分由于非經常性損益引起的偶發(fā)類事件，但還有些企業(yè)的財務狀況已經實質性惡化，該類企業(yè)的借舊還新行為是潛在不良貸款的典型成因之一。endprint

2. 展期。當企業(yè)貸款到期時，企業(yè)由于暫時性的財務危機導致無還款能力的，可以向商業(yè)銀行申請延長還款期限。展期類貸款一般不被劃入不良貸款，而是被劃分為關注類或次級類。因此，展期行為也是潛在不良貸款的常見成因之一。

3. 過橋貸款。當商業(yè)銀行貸款到期，企業(yè)無力償還時，通過“過橋”貸款的途徑避免淪為不良貸款。過橋貸款的操作大致可分為4步：（1）企業(yè)通過民間融資、向擔保公司借債等形式籌集短期貸款；（2）用短期借款籌集的資金償還商業(yè)銀行的長期貸款；（3）向商業(yè)銀行申請新的長期貸款。企業(yè)通過上述步驟，成功地將自身的貸款維持在正常類貸款水平，但潛在風險猶存。因此，該方式也是造成潛在不良貸款的原因之一。

4. 抽屜協議。為了將不良貸款從資產負債表的表內轉到表外，部分商業(yè)銀行與信托、證券等金融機構簽署附加回購協議的“抽屜協議”，從而實現不良貸款的暫時性轉讓。然而，這種做法并非真正的將不良貸款出售，而只能粉飾商業(yè)銀行當前時點的財務報告，暫時延緩了不良貸款攀升。然而，風險隱患并未消除，當商業(yè)銀行回購該資產時，不良貸款率難免會上升。

四、 不良貸款的處置方式

商業(yè)銀行處置不良貸款的方式可分為兩大類：傳統類和新興類。其中，傳統類包括自主清收、以物抵債、委托處置、批量轉讓和債務重組。如表1所示，本文總結歸納了傳統處置方式的優(yōu)勢、劣勢。

隨著計算機科技日益發(fā)達、中國的金融系統逐漸完善、科學理論與發(fā)達國家的差距逐漸收窄，傳統的幾類不良貸款處置方式難以滿足商業(yè)銀行的需求。在此背景下，眾多新興的不良貸款處置方式應運而生。“互聯網+”、資產證券化、“債轉股”等新興不良貸款處置方式相比傳統方式更具有市場化、綜合化、多元化等優(yōu)勢。

1. “互聯網+”。2012年，淘寶網首次推出了司法拍賣功能，以供全國各地法院在互聯網上拍賣查封、扣押、凍結的各類資產。此后，不良貸款在“互聯網+”平臺拍賣量持續(xù)上升，開啟了商業(yè)銀行不良貸款處置的新思路。2017年1月1日開始在全國范圍內正式實施的《關于人民法院網絡司法拍賣若干問題的規(guī)定》為“互聯網+”處置不良貸款提供了法律依據。“互聯網+”處置不良貸款的方式成為推動不良貸款再盤活的新渠道。相對于傳統渠道而言，“互聯網+”在處置不良貸款方面具有信息傳遞速度快、范圍廣等優(yōu)勢。

作為一種新鮮事物，“互聯網+”處置不良貸款既有它的優(yōu)勢也有它的劣勢。目前該方式仍處于探索階段，互聯網運營商缺乏相應的業(yè)務資質；目標客戶的定位模糊；拍賣信息披露不充分。此外，作為一種非標準化業(yè)務，不良貸款僅依靠平臺線上化操作難度系數較大。

2. 資產證券化。2016年2月，中國人民銀行、財政部等部門聯合頒發(fā)《關于金融支持工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的若干意見》。該意見提出允許部分金融機構開展不良貸款證券化試點工作，即打開了不良貸款證券化的政策大門。政策開啟的當年，不良貸款證券化業(yè)務就廣受商業(yè)銀行和投資者的歡迎。2016年商業(yè)銀行間市場共發(fā)行了涵蓋對公、信用卡、小微、住房等各類不良貸款的證券化產品，累計發(fā)行規(guī)模為156億元，處置不良貸款510億元。2017年，試點銀行由5家增加至17家，商業(yè)銀行覆蓋至大型國有銀行、股份制銀行和城市商業(yè)銀行。受監(jiān)管法規(guī)的推動，2017年相對于2016年不僅參與不良貸款證券化的試點銀行顯著增多，而且發(fā)行量增長迅猛。2017年上半年不良貸款證券化產品成功發(fā)行6單，發(fā)行量達51.65億元，同比增長414.44%。

在傳統處置渠道日益受限的背景下，商業(yè)銀行通過資產證券化將不良貸款引入市場機制，讓不良貸款走向資本市場。在商業(yè)銀行角度，不良貸款資產證券化豐富商業(yè)銀行處理不良貸款的渠道，化解商業(yè)銀行信貸包袱，而且能夠提高信貸資金的周轉速度。在金融市場方面，不良貸款資產證券化不僅能夠活躍銀行間債券市場，還能促進中國資本市場高效發(fā)展，促使金融市場更好的完成服務實體經濟的使命。因此，不良貸款資產證券化的規(guī)模將繼續(xù)保持快速增長趨勢，占不良貸款處置總量的份額也將逐步提升。

任何事物都有自身的優(yōu)勢和劣勢，不良貸款證券化也不例外。除上述優(yōu)點外，不良貸款資產證券化主要面臨兩個發(fā)展瓶頸。首先，許多不良貸款涉及抵押、訴訟等問題，需要比普通項目更加全面細致的盡職調查；其次，基礎資產回收的金額、時間點難以估算，因此資產池的加權平均現金流也難以預估。因此，商業(yè)銀行以及投資者應重點關注、跟蹤不良貸款證券化的估值與回收環(huán)節(jié)，謹慎利用資產證券化渠道處理不良貸款。

3. 債權轉股權。2016年9月，國務院發(fā)布《積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》，標志著中國暫停17年的債券股重新啟動。債轉股是指商業(yè)銀行通過下設投資子公司或聯合其他股權投資公司共同發(fā)起產業(yè)基金，并以股權的形式投資于借款公司。產業(yè)基金成為臨時性的股東，依法行使股東權利。雖然商業(yè)銀行不參與投資企業(yè)的正常生產經營活動，但公司的重大決策必須經過股東大會才能執(zhí)行。當企業(yè)財務狀況好轉、現金流充裕時，通過上市、轉讓、回購等方式回購股權，從而使商業(yè)銀行收回之前貸出的資金。

相對于傳統的不良貸款處置方式，債轉股有若干優(yōu)點：（1）響應中央高層精神，降低企業(yè)杠桿率，優(yōu)化企業(yè)資本結構，增強企業(yè)財務實力；（2）降低企業(yè)利息負擔，利于企業(yè)著眼于長期盈利但短期現金流匱乏的項目；（3）新股東的加入有助于企業(yè)創(chuàng)新升級；（4）對原股東有獎懲激勵效應。原股東因為投資、經營不善，企業(yè)現金流出現危機，債轉股導致原股東的股權被稀釋。因此，不良貸款債轉股措施可以有效地鞭策原股東。

雖然在處置不良貸款方面，債轉股具有眾多優(yōu)點，但債轉股也有一些缺點。例如，債轉股使商業(yè)銀行會因為推遲收回現金流而面臨更大的流動性風險；因股權價值比債權價值波動幅度更高，債轉股使商業(yè)銀行面臨的市場風險變大。

五、 防控不良貸款的措施

不良貸款是商業(yè)銀行過去、現在和將來都要面對的長期問題。因此，商業(yè)銀行必須準確把握貸款的真實性、潛在新增不良貸款、現有貸款的安全性等痛點問題，從貸前調查、貸中審查、貸后管理、資產清收等環(huán)節(jié)入手，力爭實現各環(huán)節(jié)的無縫銜接，全方面預防不良貸款快速攀升。具體而言，可從以下方面著手做好預防工作：endprint

1. 改善宏觀經濟、金融環(huán)境。首先，在實體經濟層面上，中央政府及各級地方政府可采取適當擴張的財政政策和金融政策，推進經濟恢復增長。從歷史經驗來看，經濟增長乏力是導致債務人違約的最主要原因。因此，維持經濟增長能夠保證企業(yè)的財務狀況以及現金流水平，從而能夠從源頭上遏制不良貸款。其次，在金融支持層面。過多的政府直接干預、依靠行政手段間接干預貸款資源的配置，不僅阻礙了商業(yè)銀行服務實體經濟的步伐，而且還容易引起不良貸款率上升等金融風險。因此，中國人民銀行、銀監(jiān)會應該引導銀行業(yè)朝市場化方向進一步改革，同時還應加強宏觀金融指導，建立起風險預警與披露系統，提高對不良貸款預估的準確度。

2. 改革微觀主體。商業(yè)銀行必須從自身角度出發(fā)，改變經營管理策略，才能更好的應對本輪不良貸款上升周期。首先，商業(yè)銀行應當完善內控體系的組織架構，加強管理層的自律性管理，稽查部門對其他部門的監(jiān)察管理，以及紀檢委對稽查部的再監(jiān)督，有效地從防控道德風險、操作風險方面降低發(fā)生不良貸款的可能性。其次，商業(yè)銀行必須遏制住“首貸不良”，對首次貸款者進行嚴格的貸前審查，放貸前應經小組討論，并將借款企業(yè)的申請材料錄入至公司內網，廣泛征求授信意見。再次，完善房貸業(yè)務人員的獎懲機制，使權利和責任密切結合。對信貸工作中因個人疏忽、遺漏導致的失職應做到有據可查，加大對違規(guī)、失職行為的懲罰力度，從而能充分調動起放貸員工的工作積極性，也能促使審貸人員樹立起不良貸款的風險意識。

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作者簡介：馬喜立（1983-），男，回族，河北省青縣人，對外經濟貿易大學經濟學博士，華夏銀行博士后科研工作站、清華大學博士后流動站博士后，研究方向為資產管理、金融風險。

收稿日期：2017-11-16。endprint