新業態下鉑族金屬分會的管理與建設

近年來，國家鼓勵積極培育新經濟，新產業、新業態、新產品不斷涌現并越來越活躍，新舊動能加速轉換，經濟新動能正在加速孕育與積聚，對經濟增長的支撐作用逐步增強。鉑族金屬產業正處在新舊產業與發展動能轉換的關鍵期，我國社會組織也面臨著改革與發展的機遇和挑戰。本文根據我國鉑族金屬行業及社會組織的發展演變，分析中國有色金屬工業協會鉑族金屬分會在管理與建設中的發展思路，并提出相關建議。

當前，我國經濟發展的內在條件和外部環境都已發生深刻變化，經濟復蘇比以往更加需要倚重科技突破和創新驅動。產業、產品創新不再是全部內容，業態、模式創新將更加普遍。目前，我國的創新驅動正從單純的科技創新走向全面創新,通過發展新模式、新業態，形成新的經濟增長點，不斷改變原有的生產、交易、流通方式。作為在政府、行業、企業間承擔著橋梁紐帶作用，具有溝通、服務職能的行業組織，也面臨著新的變革。在行業新業態下如何尋求發展、持續服務、推動行業產業進步，是本文探索的重點問題。

我國社會組織及行業協會的發展情況

以社會團體、基金會和社會服務機構為主體組成的社會組織，是我國社會主義現代化建設的重要力量。尤其以行業協會為代表的社會組織，作為政府與市場、社會之間的重要橋梁紐帶，在政府宏觀經濟管理和企業微觀經濟運行中具有“傳送帶”和“上掛下聯”的重要功能，在社會發展中起到了積極的作用。過去30多年的發展中，行業協會積極履行自身使命職責，發揮專業、信息、人才、機制等優勢，做了許多企業做不到、政府要做卻無精力做的事，為推動經濟社會發展作出了重要貢獻。

一是為政府決策提供咨詢服務。我國社會組織積極開展行業統計調查，為制定行業發展規劃提供基礎分析和研究，并積極參與行業標準的制定或修訂工作。據統計，2013年度僅全國性行業協會就向政府部門提出政策建議1800多項，參與制定修改法律法規和政策文件370多件、標準規則5400多項。

二是加強行業自律。通過制定行規行約和道德準則，社會組織發揮行業自律作用。配合政府有關部門開展檢查和市場監管，維護了公平競爭的市場環境。截至目前，800多家全國性行業協會制定了行規行約等自律制度。

三是服務企業發展。在跟蹤研究市場動態，發布市場信息，反映行業訴求，積極維護各類所有制企業合法權益的同時，社會組織廣泛開展行業培訓、交流、咨詢和展覽展銷等活動，引導企業走科學發展道路。

四是履行社會責任。社會組織倡導會員企業守法誠信、規范經營、回饋社會，推動和引導企業發展低碳經濟、促進節能減排、加強勞動保護、構建行業誠信體系、保護消費者權益。

五是加強國際交流合作。許多行業協會代表本行業積極參與對外行業性談判和交涉，提升我國企業在業界的國際話語權，為會員企業參與國際競爭“鋪路搭橋”。同時，積極服務國家“走出去”戰略，做政府可信賴的助手。

鉑族金屬分會的設立

1.鉑族金屬產業基本情況

鉑族金屬作為貴金屬種類，在全球范圍內資源極其匱乏，全球已探明鉑族金屬儲量保持在6.6萬噸左右，遠景儲量10萬噸以上，而中國鉑族金屬總礦產量則維持在1.5噸左右。

從需求量和市場規模兩方面看，中國鉑族金屬需求量約占全球總需求的三分之一，但80%以上的鉑族金屬依賴于進口。從工業應用方面來看，機動車尾氣凈化器是鉑族金屬用量最大的工業應用領域。每年約70%的鉑族金屬被用于制造汽車尾氣凈化催化劑。石油化工行業是貴金屬催化材料的第二大應用領域，應用較多的是石油精煉和石化煉化的鉑族金屬催化劑，以及以環氧乙烷生產用的銀催化劑。每年石油化工行業對鉑族金屬的新增需求量約占鉑族金屬工業總需求量的3%左右。

目前鉑族金屬已廣泛應用于航天、航空、國防、軍工、信息、新能源等高科技領域，是中國從制造大國邁向制造強國過程中不可或缺的基礎產業。

2.我國鉑族金屬產業發展新業態

2016年，工業和信息化部發布了《有色金屬工業化發展規劃(2016～2020年)》，規劃提出以發展高端材料、堅持綠色發展、兩化資源保障、國際合作等為重點，通過高端精深加工、智能制造、資源綜合利用等基礎共性技術和產業化技術實現突破。對此，我國鉑族金屬行業應緊跟國家步伐，做好戰略規劃，增加科技創新、提高技術附加值，著力延伸產業鏈，加快智能化生產線、車間、企業培育和建設，提高鉑族金屬工業智能化和管理信息化水平，積極培育行業發展的新業態。

在新業態下，鉑族金屬產業作為有色金屬行業乃至市場經濟中重要的組成部分，其管理運行機制與行業發展新需求不相適應的矛盾日益突出。為解決這些問題，由中國有色金屬工業協會發起，在協會會員中從事鉑族金屬行業生產、科研、設計、應用、設備制造、貿易、金融及相關領域的企事業單位、相關社團組織等，于2015年11月自愿成立了鉑族金屬分會。分會以堅持為會員、為行業、為政府服務，在政府和企業之間發揮橋梁和紐帶作用，維護會員單位的合法權益，維持公平競爭和市場秩序為宗旨，努力促進我國鉑族金屬行業的持續、健康發展。

3.鉑族金屬分會概況

鉑族金屬分會（以下簡稱“分會”）作為中國有色金屬工業協會的下設專業分會，現共有成員69家，當前的主要任務是努力建設、完善我國鉑族金屬行業體系，積極發揮行業影響力，主動承擔行業發展職責。目前分會管理上采取不向分會成員收取任何費用的管理辦法，由中國有色金屬工業技術開發交流中心和云南省貴金屬新材料控股集團有限公司作為分會的支撐單位，確保分會各項工作正常有序開展。貴金屬集團設置專職崗位，專人、專項負責分會日常運行工作，配置完備的辦公場所及設施，承擔運行所需的所有費用。

為推進鉑族金屬領域的開放合作，搭建我國鉑族金屬行業交流、合作平臺，分會自成立以來，每年與貴金屬學術委員會（CPMC）共同舉辦以“開放創新、合作共贏”為主題的貴金屬論壇，論壇匯集行業內學術、技術、產業、商務、金融、管理等領域的相關人士，覆蓋整個貴金屬產業鏈的上、中、下游，對貴金屬領域當期市場、政策、形勢進行分析研討，就技術創新、產業發展、金融貿易、商務合作等進行深入交流。論壇規模、質量、行業影響力持續提升，不斷推動行業發展與進步。

此外，分會持續為行業和協會會員搭建信息共享平臺。編制包括國內外科技研究、市場動態、專利情況以及相關政策等的《貴金屬信息》（雙月刊），持續為會員提供行業前沿信息。作為國內貴金屬領域唯一的綜合性行業報告，技術創新、成果轉化、產業發展、商務貿易和政策支持等行業信息的載體——《貴金屬藍皮書》行業報告，涵蓋貴金屬工業、飾品、投資三大應用領域，為政府相關管理部門提供決策參考，為科研機構和學者獲取數據提供途徑，為企業了解國內外市場發展趨勢提供投資依據。通過藍皮書的編撰和連續性發布，集中體現了鉑族金屬分會為行業發展服務的理念，也為行業、會員拓展了信息共建、共享、共用的要素和渠道。

4.鉑族金屬分會的職能和角色的發展方向

在未來的管理與建設中，鉑族金屬分會應結合產業發展新趨勢以及自身的轉型升級，更加注重其社會角色和職能的再定位。

（1）政府治理的合作伙伴

從社會治理理論看，社會治理主題需多元化，政府可以并且已經把其承擔的部分職能轉移給社會。從這方面來講，行業協會是政府轉移職能最好的載體之一。從經濟發展的趨勢看，其對規范的行業自治的要求越來越高，其具有支撐會員發展，推動行業聯合的促進作用。鉑族金屬分會作為中國有色金屬工業協會的分支機構，并不接受政府直接的行政化管理，而作為政府與企業間的中間人，不僅僅是為企業提供服務，防止公權力對行業和企業利益的侵害，而應是更多地體現結合政府與行業的積極功能，為國家順利進行管理提供一條與行業、企業相互溝通的管道，這是分會定位中應堅持的立場。

（2）行業、企業服務的主導者

鉑族金屬分會作為我國鉑族金屬行業中的社會組織，在中國有色金屬工業技術開發交流中心和云南省貴金屬新材料控股集團有限公司的支持和支撐下，借力和發揚其在我國貴金屬領域知識創新和技術創新的源頭優勢，能夠匯集技術、人才、平臺資源，在我國鉑族金屬行業培育新業態的發展過程中承擔主導、引領性的服務職能。同時，更需要發動會員各自優勢，獻計獻策，共同促進鉑族金屬行業協同、創新、綠色發展。

4.鉑族金屬分會管理與發展建議

（1）完善管理與建設的意義

社會組織是行業發展的重要組成部分，是提供社會、行業服務的重要力量，是行業自治的重要載體。持續完善社會組織的管理與建設，對于激發和釋放行業活力，推進行業由傳統走向新業態具有重大意義。

有利于資源的有效配置。社會組織在市場不能自我調節、政府不宜直接干預、單個企業力不能及的領域，具有獨特優勢和積極作用。完善社會組織管理的管理與建設，激發行業組織活力，將使政府與企業等市場主體之間的聯系更加緊密、暢通，更好地調節市場、配置稀缺的鉑族金屬資源。

有利于政府職能的有效承接。社會組織逐步承接政府轉移職能，成為政府基本公共服務的有益補充。近年來，國務院先后取消和下放了416項行政審批事項，社會組織的服務作用逐步得到強化。行業組織不斷完善、自身建設不斷加強，有利于實現政府職能轉移和承接的有效對接。

有利于行業整體發展。持續進行自我治理，積極應對行業環境變化，通過不斷完善、創新服務方式、平臺建設，使管理和建設制度化、程序化、透明化，更加有利于協調行業內不同群體利益、反映相關利益訴求、團結行業力量，推動行業規范有序發展。

（2）對分會管理與建設的建議

分會要始終堅持黨的領導，按照“借力國家重大戰略”的要求，主動融入和服務國家戰略新格局。積極響應國家“一帶一路”戰略、“十三五”國家科技創新規劃，依托云南省貴金屬戰略性新材料產業培育的支撐，主動服務，有所作為。

完善內部工作管理。嚴格按照《中國有色金屬工業協會章程》和《鉑族金屬分會工作規則》開展內部管理工作，其中最為重要的是完善理事會制度。理事會是會員大會的執行機構，在會員大會閉會期間領導分會開展日常工作，對會員大會負責。每年定期召開理事會議，梳理、總結、交流分會全年工作、財務狀況、組織構架及其他內部重大事項，結合當期形勢、政策對下一步工作和管理作出規劃。嚴謹、完善的內部工作管理制度是分會建設的基礎。

建立現代化信息制度。按照現代社會組織體制要求，建立完善的信息制度，助力行業、企業開源節流、降本增效、創新共贏。一是建立信息公開制度，將組織信息、財務信息和活動信息，以不損害相關利益方的隱私和商業秘密為限，依法、真實、準確、完整、及時地予以公開，以體現最大透明度原則，使會員充分了解分會的運轉情況和自身權利。二是建立信息服務云平臺，在當前信息平臺的基礎上，充分利用政府對產業新業態、智能化的政策措施支持，建設智能化信息交流平臺，對學術技術、政策形勢、市場需求、交流合作等進行及時、高效地存儲、發布、共享，實現行業產業信息的共享、互聯與互通。

深化行業綜合服務平臺建設。發揮分會行業覆蓋面廣、非官方、非營利性，與中國有色金屬學會貴金屬學術委員會（CPMC）互補的優勢和特點，建立跨行業的綜合服務平臺。一是深化行業交流合作平臺的建設，在與CPMC共同主辦貴金屬論壇，為行業搭建交流合作平臺的良好基礎上，根據產業發展新業態，深化平臺建設，提高開放水平，搭建更多溝通合作渠道和平臺，創造更多利益契合點、合作增長點、共贏新亮點，推動彼此在行業內的優勢互補、共同發展，進一步推進貴金屬領域的開放合作，豐富開放內涵。二是建立行業協調平臺，為行業利益糾紛的解決提供必要的中介服務和場所支持。充分發揮紐帶角色，協調好行業之間或企業之間的利益關系，推動鉑族金屬行業的健康發展。三是建立行業、企業誠信平臺，依據分會信息來源相對較廣、非營利性的特點，為行業、企業作出誠信支持。

結語

在國家積鼓勵育新業態的行業發展新思路下，鉑族金屬分會在管理與建設中需處理好與政府、行業、會員的關系，只有主動融入行業發展新業態中，不斷完善自治功能，充分發揮鉑族金屬分會的優勢和職能，才能實現分會服務與行業發展需求的有效對接。