考選領導干部案例分析題

高守國

問題330：M省某社區的一位居民在“e家通”上發布了標題為“廣場綠地變菜園”的帖子，反映小區廣場有人私自種菜毀綠。社區黨總支書記看到后，第一時間回復了該居民，并迅即與城管中隊、街道網格化中心、物業公司取得聯系，就此問題開展了集中調查整治。第二天，被損壞的綠化帶恢復原貌。該居民高興地說：“我當時發帖子，只是報著試一試的心態，沒想到這么快就得到了解決。社區真是給力！”“e家通”是該社區以基層治理需求為導向，開通的網絡辦公平臺，設置了“e 社區”、社區公告、黨建園地、辦事指南、議事廳、身邊事、互幫互助、閑置物品、鄰里交流、社區服務等功能版塊。每個小區設置獨立二維碼，居民只要微信掃碼，經實名認證，即可注冊成為用戶。自啟動以來，“e家通”在居民之間、居民與社區之間、居民與社區黨組織之間的互動交流已達1110萬人次，解決群眾關心關切的問題3.2萬余個。

有人問，社區是什么？社區就是左鄰右舍、胡同大院，出個證明蓋個章，張家長李家短，低頭不見抬頭見。2017年4月，中共中央、國務院出臺《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》，開篇指出“城鄉社區是社會治理的基本單元?！鄙鐓^就是國家有機體的細胞，國家穩定最終體現為每一個細胞單元的安定團結，社區是人民群眾安居樂業的家園，是創新社會治理的基礎平臺，是鞏固黨的執政基礎的重要基石。

“該怎么證明我媽是我媽？”近年來，一些名目繁多的奇葩證明引發熱議。社區并不能掌握所有居民的工作、生活情況，但居民又有開證明的迫切需求，不少矛盾和糾紛由此產生。有社區工作者甚至開玩笑說，開個證明就像是警察在破案。政府包攬了大量行政、社會管理事務，一些“條”上單位將自身不愿做的工作推給了“塊”，并掌握了考核“塊”的權力，“塊”也只好將這些壓力層層下壓，直至到社區?！皸l塊不清”，造成了“萬能居委會”，“萬能居委會”“社區萬能章”問題凸顯，嚴重制約了社區自治和服務功能發揮。

社區是黨和政府聯系、服務居民群眾的“最后一公里”，社會治理的重心必須落到城鄉社區，重心向基層下移，把更多資源、服務、管理放到社區。把社區建設好，為百姓提供精準化精細化服務，使幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，是社區工作的出發點和落腳點。社區工作是一門學問，要積極探索創新，通過多種形式延伸管理鏈條，提高服務水平，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。要發揮社會各方面作用，激發全社會活力，群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與。同時，還要逐步建立一支素質優良的專業化社區工作者隊伍。

請你根據上述材料回答下列問題：

1. M省民政廳將組成檢查組赴各市、縣（區）檢查城鄉社區治理工作。假設讓你組織這次檢查，你認為需要檢查的重點內容應有哪些？

2. M省制定了《M省關于加強和完善城鄉社區治理的實施意見》。作為省民政廳的負責人，你認為下步應抓好哪些貫徹落實工作？

【答題要點及思路提示】第1問，要逐項列出需要檢查的重點內容。首先要清楚城鄉社區治理都包括什么，重點是什么，有哪些要求和部署。此題實際是對《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》重點內容的考核，圍繞貫徹落實這個意見以及中央對社區治理工作有關部署要求答即可。這里要提醒應試者，在考試前一定要對所考的行業新近出臺的重要文件有深入了解掌握，這些往往既是出題的重點，又是作答的要點。作答此題，一是要身臨其境，把自己擺進去，設身處地考慮應該檢查的內容，對重點的要涵括全，不能落項；二是要符合省廳對各市、縣（區）的檢查實際，不能脫離職能和所設定的情境答不切實際的內容；三是在有限的字數內，語言要簡練，盡量分多個點來答，每個點到即可，不要展開；四是對案例材料反映的問題要著重體現。主要作答內容有：（1）關于城鄉社區治理體系。一是在社區治理中，加強和改進街道（鄉鎮）、城鄉社區黨組織建設、發揮黨組織領導核心作用、強化政治功能、聚焦主業主責情況。二是地方政府、有關職能部門、街道辦事處（鄉鎮政府）、基層群眾性自治組織等社區治理主體的權責履行情況。三是基層群眾性自治組織基礎作用發揮情況。四是統籌社會力量協同開展社區治理情況。（2）關于城鄉社區治理水平。一是檢查社區居民參與社區治理情況。二是社區公共服務體系建設情況和公共服務工作開展情況。三是社區氛圍、社區環境、社區教育、社區文化建設情況。四是依法辦事、規范服務情況。五是平安社區建設情況、居民利益訴求表達和矛盾預防化解情況。六是社區信息化建設和應用情況。七是社區物業服務管理情況。（3）關于城鄉社區硬件建設。一是完善城鄉社區基礎設施情況。二是城鄉社區綠化美化凈化情況，垃圾分類處理、噪聲污染治理、水資源再生利用以及污水排放、秸稈焚燒、散埋亂葬等治理情況。二是社區綜合服務設施配套情況。三是地方政府統籌優化社區資源配置情況。四是地方政府推進社區減負增效情況，包括建立社區工作事項準入制度，清理規范各職能部門在社區設立的工作機構和加掛的各種牌子，精簡社區會議和工作臺賬，清理各部門要求基層群眾性自治組織出具的各類證明等情況。（4）關于社區工作組織領導和保障。一是城鄉社區治理工作領導體制和工作機制建立情況。二是對城鄉社區治理資金投入和服務保障情況。三是社區工作者培養、選拔使用和福利待遇落實情況。四是示范社區創建和城鄉社區結對共建活動開展情況。五是社區治理先進經驗總結推廣情況。

第2問，此題要求答的是《M省關于加強和完善城鄉社區治理的實施意見》出臺后要抓的貫徹落實工作，不是答如何貫徹落實這個實施意見。作答此題要注意三點：一是要立足省民政廳負責人的身份定位，從民政部門角度來答。二是要答下步要抓好的工作，答工作的內容，不是答如何工作。三是要緊緊圍繞貫徹落實《M省關于加強和完善城鄉社區治理的實施意見》來答，把作答重點放在后續工作上。主要作答內容有：（1）督促各市（地）、縣（區）深入落實《M省關于加強和完善城鄉社區治理的實施意見》，指導各地結合實際，研究制定本地區貫徹落實的工作方案。（2）會同有關部門，加快研究制定包括關于加強城市社區黨建工作的意見，農村基層黨建工作條例，關于加強和規范村（居）務監督委員會建設的意見，關于培育發展社區社會組織的意見，關于推進社區社會組織社會工作“三社聯動”的意見，關于加強和改進社區物業服務管理的意見，社區工作者管理辦法等配套制度，將社區治理工作細化為具體政策措施。（3）將《M省關于加強和完善城鄉社區治理的實施意見》中相關任務逐項分解，落實到有關地區和部門，提出考評督導辦法，組織開展檢查督導考評，促進各項工作任務落到實處。（4）利用多種媒體、平臺，采用多種形式，加大《M省關于加強和完善城鄉社區治理的實施意見》精神解讀和宣傳工作。同時以此為契機，廣泛宣傳近年來我省城鄉社區治理的創新做法、典型經驗，營造城鄉社區治理工作良好環境。