中尼邊界談判始末

張明霞

中尼兩國之間約1414公里長的雙邊陸地邊界線，是1949年新中國成立以后以“和平共處五項原則”和睦鄰政策為基礎，繼中緬邊界劃分之后，通過雙邊外交談判，正式劃定、勘定的第二條明確而清晰的陸地邊界線。

周恩來提出“三個原則”

尼泊爾與中國的西藏地區接壤。歷史上，中尼之間長期存在著基本上是沿喜馬拉雅山山脈中段而行的一條傳統習慣線，但是從來沒有正式劃定、勘定過。1955年中尼正式建交以后，均致力于建設和發展雙邊的友好合作關系，均致力于尊重和維護事實上已經存在的傳統習慣線，一直是和睦相處，邊界地區沒有發生過大的矛盾和糾紛。20世紀50年代下半期，隨著中緬陸地邊界問題的外交談判取得突破性進展之先行示范，中尼關于解決陸地邊界問題的外交交涉也提上兩國政府的議事日程。對此，中方采取了積極、主動的態度加以推動。

1959年10月，周恩來總理在回答來中國訪問的尼泊爾客人關于中國政府對于解決中尼陸地邊界之立場的提問時指出：“我們愿意表明，在邊界未正式劃定前，我們同意雙方維持這一條習慣線，和平共處，互不侵犯，同時為表示中尼友好，在亞洲樹立范例，如尼政府同意，我們也愿立即就邊界問題進行談判，并且經過勘測，劃定邊界。”

翌年3月，尼泊爾王國首相柯伊拉臘應邀訪問中國，正式拉開了兩國關于邊界問題的政治對話和外交談判的序幕。

在柯伊拉臘訪問中國期間，周恩來與其進行了三次正式會談，毛澤東也會見了柯伊拉臘并與他舉行了會談。

在周恩來與柯伊拉臘的雙邊會談中，周恩來提出三個原則：“一、以傳統習慣線和雙方實際管轄為基礎，這就是肯定現狀。二、對個別爭議，作個別調整，辦法就是按地圖辦事：（一）絕大部分相同，把同的地方肯定下來，線北的屬中國，線南的屬尼泊爾，不再動搖；（二）不同的地方，但無爭議，實地勘察，使地圖統一，即根據地形和實際管轄；（三）有出入，又有爭議，這次如能解決最好，否則交聯合委員會解決。三、我們希望這次能解決爭議，技術問題交聯合委員會。我們這次可簽訂一個邊界協定，以后再簽訂一個邊界條約，這樣就可以更好地保證兩國友好。我們要互相保證在邊界條約簽訂以前維持現狀，互不侵犯。即使這次有些爭議留下，也要互相作這樣的保證。”對此，柯伊拉臘表示基本認同。

毛澤東：珠峰一半一半

對于雙方都非常關注而且爭議也比較大的珠穆朗瑪峰的劃分問題，中尼兩國客觀上存在不同認識，中方一直認為它是在中國境內，而尼方則認為它是以峰頂為界分屬中尼雙方。在15日周恩來與柯伊拉臘的雙邊會談中，周恩來講：“珠穆朗瑪峰，它在我們境內是有根據的，說這個峰屬于尼泊爾是沒有根據的，但是這個峰在全世界是有名的，它不僅涉及中國的民族感情，我們也應該照顧到尼泊爾的民族感情。”

針對一些不友好的國家，如印度別有用心地渲染而令尼方也非常擔心的所謂中方將在中尼邊界談判中對整個珠峰提出領土要求的問題，在18日與柯伊拉臘的會談中，毛澤東明確指出：“人家一寸土地我們都不要，我們的土地相當多，有960萬平方公里，大部分沒有開發。自己國家的事情都搞不贏，哪里會要別人的土地？要別人的土地是犯罪的。我們侵略你們尼泊爾沒有？你們尼泊爾一寸土地我們都不要。可以訂個邊界協定，立上界樁，是不是這樣？”珠穆朗瑪峰這個涉及兩國人民感情的問題，“可以解決，一半一半。山南邊歸你們，山北邊歸我們。”“頂峰也是一半一半。”“如果解決不了，拖一拖也好。山很高，山可以保證我們邊境的安全。你們不吃虧，我們也不吃虧。全給你們，我們感情上過不去；全給我們，你們感情上過不去。可以在上面立個界樁。這個山峰可以改個名字。不叫額菲爾士，那是西方人起的名。既不要叫什么薩迦-瑪塔，也不要叫什么珠穆朗瑪，就叫做‘中尼友誼峰。”“我們要得到你們的友誼，你們也要得到我們的友誼，這是問題的中心。有了這個中心，任何問題都可以解決。”

對于毛澤東的意見，尼方當時沒有表態。柯伊拉臘結束了對中國的訪問以后，曾發表感言說：“尼泊爾用不著為它同中國的邊界感到不安。”“尼泊爾和中國之間沒有邊界糾紛。他們從未干擾過我們的領土，因此，沒必要提出這個問題。”

簽訂“邊界條約”

1960年4月26日，周恩來應邀訪問尼泊爾，繼續就邊界問題進行商談。這一次中尼雙方討論的重點，集中在珠穆朗瑪峰問題上。30日，柯伊拉臘就珠峰劃界問題舉行記者招待會，指出：“在兩國總理舉行會談時，分歧已經縮小到最小的程度……根據尼泊爾交給中國的地圖，珠穆朗瑪峰的南部屬于尼泊爾，北部的大部分實際上是在中國的位置內，這個山峰北坡直到絨布寺所在的1.7萬英尺處是處在中國的實際行政控制下，而且尼泊爾從來沒有對絨布提出要求……尼泊爾同意這一事實，中國管轄著北坡，分歧只不過是這個山峰的幾碼地方……研究它的地理位置是需要時間的。”

根據中尼“邊界協定”， 1960年8月11日，中尼邊界聯合委員會正式成立。翌年9月28日，新親政的尼泊爾國王馬亨德拉應邀訪問中國。周恩來繼續就珠峰劃界問題同其交換意見看法，最終達成“邊界通過頂峰”“峰北屬于中國，峰南屬于尼泊爾”的意見。

10月5日，劉少奇和馬亨德拉分別代表本國政府在《中華人民共和國和尼泊爾王國邊界條約》上正式簽字，該條約即時生效。

（摘自《作家文摘》）