美智庫臆測中國占領釣魚島作戰

云帆

2018年3月30日，美國智庫“2049項目”發布報告《白色戰艦與小藍人：東海“尖閣列島”（編注：屬我釣魚島及其附屬島嶼，下同）上空隱現的短暫而激烈的戰爭》。該報告由美海軍退役上校、原太平洋艦隊情報處處長詹姆斯·法內爾，以及美海軍陸戰隊退役中校克里·葛山涅克撰寫。報告設想了中國在奪取“尖閣列島”之戰中，可能采取的作戰理念、作戰樣式，就此提出美日兩國的應對之策。與以往很多西方報告一樣，上述報告罔顧事實，同時多有臆測妄斷之詞。本刊編譯于此，僅供讀者鑒別評判。

“先發制人”戰略

日本《讀賣新聞》2017年4月刊文稱，日美前政府官員分別模擬中美日三國政府，進行關于“尖閣列島”危機的兵棋推演。文章說，如果中國領導人認為其綜合國力的非戰爭運用無法達成目的，那么中國遲早會發動一場“短暫而激烈的戰爭”，來奪取日本的“尖閣列島”。

盡管解放軍尚未公開過奪取“尖閣列島”的作戰計劃，甚至不曾公開披露“指導軍事行動的統一條令”，但通過一些公開文件，如2006年的《戰役學》和2013年的《戰略學》，還是能了解中國的軍事戰略和條令。在中國的軍事思想體系中，最頂層的三個概念是積極防御、信息化條件下的局部戰爭和人民戰爭。這三者都在一定程度上影響解放軍奪取“尖閣列島”的作戰方式。

首先，解放軍認為，積極防御是“戰略上的防御政策”，“人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人”。但是，這種觀點已被“先發制人”的觀點所取代——“絕對有必要在戰爭的開始階段獲得主動”。

其次，自1993年以來，解放軍已正式采納了“信息化條件下的局部戰爭”的理論，認為未來戰爭將在局部地區（主要是中國周邊）進行，而且范圍和持續時間有限。

再次，“人民戰爭”是“人民在戰時積極支持軍隊，包括后勤、政治或作戰方面的支持”。根據該理論，解放軍將人民群眾和當地政府視為關鍵資源，特別是在占領“尖閣列島”之類的局部戰爭時。

過去五年，在“尖閣列島”附近活動的中國海上力量越來越多，這表明中國正積極準備進行一場短暫而激烈的戰爭，來占領這些島嶼。根據中國的軍事思想，以及中國軍隊和準軍事力量過去五年的相關行動，中國奪取“尖閣列島”的戰爭主要有兩種樣式：“海洋執法”和“解放軍主導的突襲”。無論哪種樣式，中國的目標都將是實際占領“尖閣列島”并永久控制，而且奪取島嶼所用的兵力將非常類似，兩種樣式的主要區別是發起攻擊的方式。

海洋執法船打頭陣

海警船“侵入”“尖閣列島”“領海”，是中國應對措施的一種。即便中國的海警船未“侵入”12海里“領海”，也會停留在附近海域（30海里范圍內），并且經常“侵入”24海里毗連區。類似于“黃巖島模式”，北京的戰略是首先增加“尖閣列島”附近海警船的存在，顯著加大對東京的壓力，逐漸加強中國對這些島嶼的民事管理。

與從菲律賓手中奪取黃巖島的方式相同，中國發動“尖閣列島”戰爭時，將先派遣漁民進入附近海域，同時，派遣海上執法力量保護這些漁民。中國將逐步在這些島嶼確立存在：距離島嶼越來越近，開始錨泊，繼而登島，進行島上建設。至此，日本要么任由其“侵占”，要么采取防御行動。而日本的防御行動，無論多么輕微，都會被北京的宣傳放大，作為升級沖突的借口，通過短暫而激烈的戰爭，摧毀海上自衛隊在東海的兵力，然后呼吁停火。這種情況下，美國將作出歡迎和談的姿態。這導致中國完全控制奪取的島嶼。

解放軍主導的突襲

臺灣問題和“尖閣列島”問題密切相關。中國共產黨要求解放軍，在2020年前具備占領臺灣的能力，占領臺灣所需的能力也適用于占領“尖閣列島”。而且，因占領“尖閣列島”引發的戰爭更小，所需時間更短，解放軍很可能先占領“尖閣列島”，并將之視為占領臺灣的前提條件。

經過自2000年以來的飛速發展，解放軍海軍不僅對自衛隊構成顯著威脅，也對美國海軍構成威脅。鑒于中國在先進水面作戰艦方面具備數量優勢，美國不一定能在“尖閣列島”之戰中擁有主導權。中國可以將其三大艦隊的火力集中至“尖閣列島”附近海域。憑借在東海的水面、水下和空中力量，解放軍海軍有能力實施一場短暫而激烈的戰爭，占領“尖閣列島”。

根據解放軍的聯合火力打擊戰役思想，中國可能會使用其火箭軍的彈道導彈和巡航導彈，破壞美國和日本在琉球群島一線的后方行動，甚至可能打擊美日在本州島和關島的軍事基地。此類火力打擊，將阻止美日分布在西太地區的兵力介入“尖閣列島”戰爭。

至于“尖閣列島”戰爭爆發的時間，很可能在2020年至2030年間。預計，中國將在2049年慶祝其實現中華民族偉大復興的中國夢。據此推測，中國最晚可能在2030年左右使用武力奪回其認定的領土，之后保持20年的和平，以便順利召開中華人民共和國成立100周年的盛大慶典，最早是2020年。屆時，解放軍具備武力奪取臺灣的能力，也就具備了奪取“尖閣列島”的能力。因而，21世紀20年代這10年值得關注。

美日的應對之策

鑒于中國具有恢復其“領土完整”的戰略意圖，解放軍的能力日益現代化，那么，美日兩國該做些什么來勸阻、懾止或挫敗中國針對“尖閣列島”的短暫而激烈的戰爭？以下是八方面的建議。

第一，特朗普政府應從根本上調整對華態度，不再容忍和綏靖，承認中國是美國最大的安全威脅。在“尖閣列島”問題上，美國不僅應明確《日美安保條約》第五條適用于“尖閣列島”，還要明確承諾，如果中國占領“尖閣列島”，那么美國將對中國使用武力。

第二，美國應當重申航行自由等權利，派遣軍艦在東海開展例行性行動。2000年之后，美國太平洋艦隊很少在東海中線以西活動，現在美軍應當恢復早年的例行性行動。

第三，美國應當調整對華具體政策，讓中國明白，航行自由和港口訪問自由是美國的核心利益，中國威脅日本會帶來嚴重后果。

第四，美國政府和國會應當為美軍提供充足的資金，使其能像冷戰時期那樣開展兩場重大地區性應急行動，特別是做好軍事應對“尖閣列島”沖突的準備。

第五，美國應當加強前沿軍事部署，特別是海軍的前沿部署。例如，美國可以在關島部署一艘航母，或在韓國部署軍艦，或在日本部署“薩德”系統。

第六，美國應當大力向公眾宣傳中國的“海上擴張”行為，并對抗中國的宣傳和政治戰。此舉將有助于公眾更好地了解中國悄無聲息的脅迫式擴張，還能批駁中國的指責——中國聲稱，美國的所作所為是西太不穩定的根源。

第七，美國應當鼓勵日本派遣人員占領釣魚島，在那里修建氣象站、燈塔、港口等設施。有人稱，此舉可能促使中國采取軍事行動，但此舉更可能迫使中國慎重考慮是否使用武力，以及考慮對有人島嶼發動攻擊可能引發的國際反應。

第八，美日部隊應當開展防御“尖閣列島”的聯合軍事行動，此外，美日還應建立更廣泛的聯盟，尋求澳大利亞、印度、韓國等其他志同道合的國家，在未來最壞的情況下支持美國和日本。

（摘自《世界軍事》）