高校園林綠化服務外包模式的探索與實踐

李協芳

【摘要】：高校園林是城市園林的重要組成部分，是系統性與綜合性較強的城區園林之一。優美的校園綠化環境，體現了一個學校的文化特色與管理能力，可以提升學校的知名度與美譽度，吸引更多的高級人才及學子，提高廣大師生員工的教育、學習和工作效率，推動學校快速發展。

【關鍵詞】：高校園林； 探索； 綠化

1、高校園林綠化管理的現狀

園林綠化是一項專業技術性強、管理程度高、持續性管理周期長、對員工隊伍業務素質要求高的行業。因此，在全國高校快速發展的今天，如何進一步提升校園綠化管理水平，成為一道難題擺在我們的面前。

由于歷史原因，高校園林養護的一線員工待遇較低、年齡老化、文化程度低、無人事編制是當前高校園林綠化管理工作中普遍存在的問題。為了更好地提升校園綠化管理水平，規避勞動用工風險，全心投入學校建設與發展，近幾年來，園林綠化服務外包的模式已逐漸成為高校園林綠化發展關注的焦點，華中科技大學、武漢理工大學、湖北工業大學、武漢輕工業大學等高校均已先后實現了校園綠化服務外包。

2、高校園林綠化服務外包的主要做法

2.1明確方向與定位

園林綠化服務外包是指將學校整體的園林綠化維護按照行業的標準與要求整體發包給有相應業務資質和能力的園林綠化公司，實現校園內園林綠化日常維護的有償服務，從而提升校園綠化管理水平，為師生員工營造良好的校園綠化環境。

園林綠化服務實行外包是有一定風險的，各個高校綠化面積、植物種類、養護等級、學校綠化運行機制均不相同，若選擇不當，將會影響學校多年的綠化成果，損害學校和后勤的聲譽。為探索一條可靠的改革道路，必須事先向社會相關單位進行調研，探索學校實行園林服務外包的可行性，結合自身實際擬定園林綠化服務的總體改革方向和運行機制。

2.2盤清家底定費用

為正確擬定園林綠化服務外包方案，必須事先對校園綠化整體情況進行全面的摸底清查，針對校園喬灌叢的分布，以名貴樹木、行道樹、喬木、灌木、綠籬等分別統計，同時，也結合學校具體情況，確定一級、二級、三級養護區域與養護量。參照武漢市園林綠化行業單位的取費標準及其他同等高校園林綠化費用撥付情況，確定學校服務外包的基本費用。

2.3建章立制定規則

為確保校園綠化成果，充分發揮綠化管理的職能作用，切實履行監管職責，園林管理部門必須針對學校具體情況，將養護范圍、養護內容、養護措施與調整、養護人數、養護時間、雙方責任與義務、養護質量與考核、養護安全防護與事故處理措施、獎懲辦法、付款方式、園林設備設施、違約責任等列入詳實可行的《校園園林綠化養護合同》內，規范綠化養護服務標準，提升綠化服務質量，確保校園綠化養護有序進行。

2.4安置人員與資產使用

在新的模式運行前，原有體制下的人員與資產的問題必須安置銜接好。通過轉崗分流、推薦留用、算斷解聘等方式妥善安置，達到用最少的經費讓大家滿意的結果，正式工也重新定崗定編定職責，富余人員通過轉崗方式分流。

2.5公開招標定隊伍

學校通過對校園綠化基礎性調查，明確了各類植物的品種、數量和養護要求，制定科學合理的養護標準，并由此起草詳細招標文件對外公布。制定招投標方案，規范招投標程序，抽選評標小組成員。投標過程中，嚴格審核投標單位的資質實力、隊伍水平、養護與保障能力等方面的條件，優中選優，確定最終合作隊伍。

2.6技術指導保成功

園林綠化不同于其他行業，其主體部分是有生命的個體，所以其管理持續性周期長、技術性要求較高。按照園林綠化分級養護的行業標準，將學校草坪、花灌木、行道樹、喬木等分別從澆水、松土除草、施肥、修剪、病蟲害防治等方面制定作業指導書《校園綠化養護規范》，以合同附件形式交付外包單位，要求外包單位依此執行，指導其日常綠化養護工作。

2.7考核監督是關鍵

在日常綠化養護工作中，外包單位在學校綠化管理部門指導下，按照周計劃、月計劃、單件事件執行方案的工作內容由有條不紊地落實完成，時遇惡劣氣候或突發性事件造成植物生長受挫，臨時調整工作方案，采取正確養護措施，確保校園綠化環境。

3、服務外包實踐的成效

3.1提升了養護水平，確保了植物的綠化美化效果

在服務外包的專業化公司的專業養護下，由于有專業的技術人員，一線員工大多來自農村，長期從事園林綠化工作，有一定工作經驗，吃苦耐勞；加上學校園林管理部門的技術指導和監管考核，校園綠化管理養護水平明顯提升，確保了植物的成活率及觀賞效果，達到了師生員工對校園綠化環境的要求。

3.2有效精簡了人員，節約了人力成本

實行服務外包后，原有的工作人員進行了分流與安置，縮減了園林工人的編制，減少了人員開支。同時，綠化部門不再困擾于日常瑣事，可抽出更多時間與精力投身于學校的建設與發展。當然，專業化公司的介入很大程度上也補充了學校綠化專業人員的不足。

3.3降低了學校的用工風險和經營風險

《勞動合同法》強化了對勞動者權益的保護，單位用工風險加大，實現服務外包后，養護人員與外包服務單位建立勞動關系，基本規避了學校的勞動用工風險，減輕了學校與后勤的用工壓力。

3.4提高了學校綠化維護風險防控能力

與外包服務單位簽訂合同、約定服務標準和考核辦法后，通過監控管理外包服務商的養護和履約能力，就可以對綠化養護不合格的情況及時進行糾錯，對于服務外包過程中存在較多、較大問題、綠化維護不達標、考核不合格的外包單位，可以按照合同約定解除服務合同，重新選擇新的合作伙伴，增強了學校綠化維護風險防控能力。

4、園林綠化服務外包應注意的問題

園林綠化服務外包，并不是一勞永逸，管理一旦疏忽，就會或多或少地出現問題，因此，園林綠化服務外包應注意以下幾點：

4.1服務外包經費應有保障

高校園林綠化服務外包，是將學校十幾年、幾十年、甚至百余年的綠化成果交給了承包方，它需要大量的人力、物力和財力來維護，因此，充足的資金是保證校園綠化最佳效果的前提。

4.2制定詳細的綠化養護承包合同

全面的綠化服務外合同是學校綠化服務保障提升的有力保證。合同的約定內容一定要全面，完整。否則極易導致綠化服務外包單位重收錢輕服務，園林綠化服務保障就得不到提升。

4.3檢查督導要堅強有力

檢查督導是實現園林綠化服務水平穩中有升的有效措施，完整的服務外包考核體系，必須要求園林管理人員嚴格執行，檢查督導要認真，評分考核要公正。

總之，園林綠化服務外包改革，不是簡單的一包了之，而是有效管理下的一種轉換經營體制機制的改革嘗試，是高校后勤社會化改革進一步走向深入的探索與實踐。endprint