加快國有林場發展的對策與建議的探析

張德明

【摘要】：針對靈臺縣國有林場存在問題，探索解決問題的具體途徑，為今后靈臺縣國有林場發展提出合理的建議。

【關鍵字】：靈臺縣；國有林場；存在問題；發展對策建議。

靈臺縣國有林場始建于二十世紀五六十年代，近年來，隨著國家對林業生態建設的重視，全縣國有林場牢牢抓住林業生態建設和發展難得的歷史機，全面落實科學發展觀，加大森林資源保護力度，林場的基礎設施、資源狀況、經營收入取得了長足發展。但在長期的經營過程中，也出現一些影響林場發展的制約因素和問題。

一是經營機制不活。隨著天然林保護工程等項目實施，國有林場森林全面禁采，收入銳減，項目資金主要用于公益林管護和保障職工工資，導致發展多種經營的投入嚴重不足，無標準化苗圃地，苗木培育業仍停留在粗放式、低水平的發展模式，種植業和特色養殖業還處于自發狀態，小打小鬧，經濟效益不高。

二是管護力量薄弱。現有護林人員普遍短缺，年齡偏大，文化程度較低，專業技術人員、年輕人嚴重不足，青黃不接，沒有活力和創新力，影響了林場整體生機活力和新技術的推廣應用，加之林場地處偏遠山區，生產生活條件差，職工思想不穩。多數職工身體狀況較差，有依附林場等待退休的思想，不能適應林場改革發展的需要。

三是護林站點基礎設施滯后。林區道路建設除通場部道路外，大部分仍為土路，通行條件差。部分護林站（點）年久失修，多為危舊房屋；農電線路老化，線、桿穿過樹林，遇到降水大風、災害性的天氣，極易觸電引發火災；林場生活用水易受夏天山洪或者冬天冰凍影響而無法正常供水；生產用車年代久遠，破損嚴重，維修運行費用大，影響了林場職工的生產生活和林場的護林防火。

四是火災管控難度加大。林場林區農林交錯，點多面廣，有些村民防火意識薄弱，在焚燒玉米秸稈和上墳燒紙等陋習。近年來受市場影響，農民經營土地的積極性提高，以往撂荒的土地重新開墾，焚燒滅荒現象不斷增多。進入林區游玩燒烤用火現象較多，違法用火防不勝防，森林防火工作難度和壓力較大。有關部門對林區野外用火及森林火災肇事者處罰較輕，起不到震懾作用，致使野外火源管理難。護林防火設施設備陳舊，加之護林人員少，森林防火、火災撲救工作面臨極大挑戰。

國有林場林地面積占全縣有林地面積的20.7%，搞好國有林場的林業資源保護和生產經營，對于推進全縣生態文明建設具有重要意義。為此建議：

一要牢固樹立綠色發展理念，發揮生態建設主力軍作用。要在鞏固現有發展成果的基礎上，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的意識。林業主管部門、國有林場、林場所在地鄉鎮人民政府要利用各種宣傳手段，定期深入林場周邊鄉村，大張旗鼓地宣傳綠色發展理念、林業政策和法律法規，宣傳林地征占用、公益林建設、林木禁伐等政策，及時曝光典型案例，建立護林鄉規民約，讓林業各項政策法規深入人心，增強干部群眾依法護林意識，引導動員全民參與森林資源保護，形成全民愛護林業保護生態環境和林業資源的良好社會氛圍。

二要積極調整優化林木結構，著力提升森林資源生態功能。以增加森林資源總量，提高森林資源質量，優化森林資源結構，構建健康穩定優質高效的森林生態系統為目標，科學編制森林經營總體規劃和優化樹種結構實施方案，制定調整技術規范，大力營造混交林，重視培育闊葉林，推行針葉與闊葉樹種混交、喬木與灌木樹種混交，鄉土樹種、珍貴樹種、名優經濟林和混交林，著力培育樹種豐富、結構優化、品質優良、林相美麗、質效顯著的多功能森林。利用宜林荒山，調整營林品種單一結構，進一步加大退化林修復和低產林改造力度，促進生態建設和經濟效益可持續發展。

三要切實加強基礎設施建設，不斷改善林場生產生活條件。高度重視林場基礎設施建設，要不斷加強國有林場管護站點用房、道路、供電、飲水安全、森林防火設施等基礎設施建設，給予項目政策傾斜，解決林區護林防火道路不暢、設施短缺，職工生產生活條件差和文化生活匱乏問題。積極為國有林場配備森林防火車、滅火機、滅火彈、水槍等森林防火器材和病蟲害防治設施設備，加強森林防火和森林病蟲害防治工作，維護森林生態系統健康穩定。要協調電力部門將年代久遠、危險性較大的農電線路進行改造維護。落實國有林場職工住房補貼政策，將國有林場棚戶區改造、公共租賃住房建設納入全縣城鄉建設總體規劃，做到統籌兼顧、同步實施，改善國有林場職工居住和生活條件。

四要強化技術人才隊伍建設，全力提高經營管理水平。要切實樹立“人才興林”思想，引進國有林場發展急需的管理和技術人才，解決國有林場專業技術人員青黃不接、后繼乏人的問題。要充分利用現有林業專業技術人員資源，加強職業道德教育，引導他們為生態文明建設貢獻力量。加強對年輕工作人員的業務培訓，有條件的選派進入專業學校輪訓，讓他們早日勝任管護工作。加強職工隊伍管理，定責任、定目標，建立收入與效益相掛鉤，形成激勵和約束相結合的經營機制。

五要緊緊依托自然資源優勢，多業并舉增強發展活力。國有林場要在優先抓好管護工作的前提下，充分發揮國有林場各方面的資源優勢，依托野生動植物資源豐富的優勢，積極引進項目和企業，力爭在木耳、羊肚菌等食用菌產業，刺五加等山野菜產業，核桃等林果產業，柴胡、黃芩等中藥材產業，柏樹、旱柳等苗木產業，野豬、紅腹錦雞等森林動物馴養產業，實現規模經營。依托山、水、林、花等天然環境資源，大力發展休閑、度假等生態旅游，努力形成多業并舉、立體式發展新模式。加大對國有林場種植、養殖業、苗木生產等產業發展的扶持力度，促進經濟結構調整，增強林場自給能力。

六要突出生態公益性改革方向，促進國有林場持續健康發展。堅持把保護培育森林資源、維護生態安全作為改革的基本點和落腳點，將國有林場按照生態公益型事業單位管理。國有林場所辦的苗木培育、森林旅游、林副產品加工、林下種植養殖等特色產業和護林防火、造林營林等活動，優先面向林區以及與林區毗連鄉村建檔立卡貧困戶，通過扶持務工、購買服務等方式，帶動貧困群眾就業增收。同時結合生態環境保護和治理，爭取中央財政用于國家重點生態功能區的生態補償資金，探索林區毗連人口較少、生存條件較差邊遠貧困村農轉林，鼓勵群眾以土地入股，劃歸林場等方式，就地轉成護林員等生態保護人員，參與林場經營管理，既解決林場保護人員不足的問題，又增加林緣區群眾經濟收入，促進林場持續擴大發展與生態脫貧相得益彰。endprint