探析泗洪縣林地管理現狀與突出問題

張勇士

【摘要】：林地是重要的自然資源和戰略資源，是森林賴以生存發展的根基，是野生動植物棲息繁衍和生物多樣性保護的物質基礎，是林業發展和生態建設的載體，也是經濟社會可持續發展的重要物質基礎和保障，在保障木材及林產品供給、維護國土生態安全中具有核心地位，在應對全球氣候變化中具有特殊地位。加強林地保護利用管理，提升森林資源承載能力，已經成為應對氣候變化、發展現代林業、保障國土生態安全、統籌人與自然和諧、推進生態文明建設的首要任務。如何做好林地的管理工作，實現林地資源有效利用成為林業發展過程中亟待解決的難題。

【關鍵詞】：泗洪縣林地； 林地資源管理 ； 生態文明

1、 林地資源管理現狀

截至2016年底，泗洪縣林業用地總面積27052.47公頃，占土地總面積的9.91%。其中有林地24894.81公頃，灌木林地99.8公頃，未成林地658.82公頃，苗圃林地70.32公頃，無立木林地面積24.62公頃，宜林地面積1303.71公頃。按森林類別體系劃分泗洪縣現有省級生態公益林地8105.13公頃，占全縣林地總面積的29.96%。商品林地18946.96公頃，占全縣林地面積的70.04%。

1.1林地資源數量與質量不協調。建設生態文明是關系人民福祉、關乎民族未來的大計，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容和習總書記指出的“綠水青山就是金山銀山”。加大林地資源的保護力度，是實現十九大提出的“加快生態文明體制改革，建設美好中國”重要措施。在這種形勢下，林地資源數量在增加，森林覆蓋率也持續上升，一些經濟林、速生林面積也不斷擴大。但是林地利用效率總體偏低，森林質量較差，林地生產力有待于提高。在現有的林地資源中，低產低效林多，林木生長量低，林分單位面積蓄積為61立方米/公頃，無法發揮林地資源的優勢。

1.2林地管理不嚴，林地保護利用效果欠佳。根據林地變更調查，違法征占用林地情況時有發生。截至2016年底，我縣查處未批先占林地四起；森林資源培育生產周期長，經濟比較效益差，投資林業、保護林地的積極性有待于進一步提高；自2010年林權制度改革以來，對林業的投入雖然有較大幅度增加，但大部分地方資金僅局限于商品林建設，生態公益林體系建設投入遠遠不足，林地保護利用困難重重。

目前，我縣存在管理不到位、人員意識薄弱以及監管體制不健全的問題，總之，不嚴格的林地監管嚴重阻礙了林業的可持續發展。

1.3缺乏科學的林地資源管理方法。眾所周知，森林資源是人類生存與發展必不可少的資源之一，而森林資源又包括生物資源、林地資源、環境資源，其中林地資源屬于不可再生資源，成為林業管理的重點。科學的林地管理，保障林地資源完整性，可以為林木生長提供生存環境，有效地提高植被、樹木生長質量。而一旦林業管理中，不注重林地資源管理，則很有可能導致森林資源覆蓋面減少，給森林資源帶來嚴重的影響。

2、加強林地資源管理的有效措施

2.1強化林地管理，合理使用林地。一是對商品林和公益林實行分類經營管理，嚴管公益林，嚴禁征占用公益林地；二是嚴格執行國家林業局令第35號《建設項目使用林地審核審批管理辦法》，防止超限額使用和無證使用林地；三是嚴格依法審批，嚴禁越權審批和超限額審批，同時，加強對建設工程使用林地現場查驗，防止批少占多。

2.2完善制度，控制林地轉為其他用地。一是控制林地轉為建設用地，林地必須用于林業發展和生態建設，不得擅自改變用途。加強對各類工程建設占用征收林地全過程的監管與服務，對占用征收林地選址、用地規模，確保工程建設不占或少占林地；二是控制林地轉為農用地，禁止毀林開墾、毀林挖塘等將林地轉化為其他農用土地的行為，采取最嚴厲的措施，杜絕林地的非法流失；三是控制公益林地轉為商品林地，嚴格控制公益林地轉為商品林地，經批準的生態公益林，不得擅自變更，確需變更的，應當依法定程序進行。

2.3科學地進行林地資源管理。一是嚴格依法審核審批征占用林地，對民生工程征占用林地，積極配合有關部門辦理相關申報手續，加強對采礦、采石占用林地審核審批管理；二是組織開展占用林地采沙、采石的清理，規范使用林地行為；三是用好政府政策，進一步加強對殯葬占用林地查處工作，遏制違法占地土葬，同時，加大對違法占用林地采礦、采石、建房的查處，推進依法有序地利用林地。

2.4做好林地年度變更工作。收集和綜合利用當年植樹造林、森林采伐、規劃調整、占用征收林地、毀林開墾等經濟管理資料，掌握林地變化的空間分布與管理性變化信息，及時進行調整，實現林地總量不減少。

結束語

森林資源是人類生存發展必不可少的資源之一。但是目前由于不合理的利用以及管理方式的不合理，導致林地資源利用率不高。因此，為了提高生態環境建設，實現綠水青山就是金山銀山目標。必須要改進林地資源管理模式，健全林地使用補償制度，強化約束制度。加強林地管理宣傳教育，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，營造愛護生態環境的良好風氣。

【參考文獻】：

[1]中國的天然林資源保護工程[M]. 中國林業出版社 ， 李育材著， 2004

[2]徐瑋. 國有林區林下經濟產業發展動力機制研究[D].內蒙古農業大學，2017.endprint