首都農業生物投入品產業發展分析與建議

劉艷艷+郭春雨+蔡輝益

摘 要：近年來，農業生物技術的科技成果轉化和產業化進程不斷加快，生物投入品產業日益成為現代農業發展的必然選擇和國際農業競爭的戰略重點。本文從首都農業投入品產業發展面臨的優勢、劣勢、挑戰及機遇4個方面，對首都農業生物投入品產業發展進行了分析，并提出相應政策及措施，為推動首都農業生物投入品產業健康、快速發展，保障首都農產品質量安全提供有力支撐。

關鍵詞：北京；農業；生物投入品；建議

中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2017.12.010

Abstract： In recent years， the transfer of agricultural technology achievements and industrialization process were accelerating； the industry of biological inputs had increasingly became the inevitable choice of the development of modern agriculture and the strategic focus of international agricultural competition. From the four aspects of advantages， disadvantages， opportunities and challenges， the industry development in agricultural inputs in Beijing were analyzed， and the paper also put forward the corresponding policies advices and measures to promote the development of agricultural capital inputs industry healthily and rapidly， whats more， to provide strong support to protect the quality and safety of agricultural products in Beijing.

Key words： Beijing； agriculture； biological inputs； advices

現代農業生產離不開農業投入品，農業投入品是保證農產品產量和質量的重要前提條件。農業投入品是指在農業和農產品生產過程中使用或添加的物質，主要包括化學投入品、農業設施設備和生物投入品等三大類?；瘜W投入品主要包括農獸藥、化學肥料、植物生長調節劑、飼料、動物激素、抗生素、保鮮劑等。生物投入品則是指用生物手段生產或生物來源的農業投入品，包括生物肥料、生物飼料、生物農藥和生物疫苗等[1]。

近年來，隨著農業生物技術不斷取得重大突破并迅速產業化，生物投入品產業逐漸成為國際農業競爭的重點和發展的制高點，世界各國政府紛紛將農業生物技術納入到優先支持的技術領域，生物投入品已成為發達國家新的經濟增長點。

2016年12月20日，為進一步夯實生物產業創新基礎，促進現代生物技術更多惠及民生，著力打造生物經濟新動能，我國發布了《“十三五”生物產業發展規劃》，并將促進生物農業產業化發展作為重點推動領域之一。由此可見，當前生物投入品產業的發展迎來了千載難逢的歷史機遇和政策機遇，大力發展生物投入品產業，不僅可以大幅減少傳統農藥、化肥對耕地資源和生態環境的污染，維護和保障糧食安全，而且可以為我國在經濟發展“新常態”下推動經濟持續健康發展提供強勁的動力支撐。

目前，首都聚集了我國領先的農業科技、專家、企業及項目資源，創新能力、市場活力都居于全國前列，在北京市疏解非首都功能、加快實施農業供給側改革的大背景下，如何繼續加快農業科技自主創新，推動農業產業轉型升級，引領京津冀地區乃至全國生物投入品產業發展，已經成為首都生物投入品產業轉型升級發展過程中迫切需要思考的問題。本文從首都農業投入品產業發展面臨的優勢、劣勢、挑戰及機遇4個方面，系統地對產業發展現狀進行了分析，并提出相應政策及措施，為推動首都農業生物投入品產業健康、快速發展，保障首都農產品質量安全提供有力支撐。

1 首都生物投入品產業發展分析

1.1 優 勢

1.1.1 政策支持 農業生物安全投入品產業的迅速發展及推廣應用與糧食安全、食品安全和生態安全息息相關，因此北京市出臺的《北京技術創新行動計劃（2014—2017年）》中“首都食品質量安全保障”專項、《北京加強全國科技創新中心建設總體方案》、《北京市“十三五”時期加強全國科技創新中心建設規劃》等系列政策文件中對推動首都生物飼料、生物農藥、生物肥料和生物獸藥等生物安全投入品的研發、應用、宣傳等都給予了大力支持，也為首都生物安全投入品產業的發展指明了方向。

1.1.2 科技支撐 根據《北京市“十三五”時期加強全國科技創新中心建設規劃》介紹，北京作為全國科技創新中心，具備堅實的科技資源基礎。截至2015年底，在京兩院院士766人，約占全國的1/2。各類科研院所412家，位居全國首位。國家重點實驗室120余家，國家工程技術研究中心近70家，分別約占全國的1/3和1/5。國家高新技術企業超過1.2萬家，約占全國的1/6。創業投資和股權投資管理機構3 800家，管理資金總量約1.6萬億元。2015年，研究與試驗發展（R&D）經費投入占首都地區生產總值的比重達到5.95%，位居全球領先水平[2]。

1.1.3 模式創新 首都農業生物安全投入品產業的迅速發展也離不開技術研發、技術轉移及技術服務等服務業態的加入。endprint

2012年，京涉農骨干企業、高校院所就聯合發起成立了“首都農業安全投入品科技創新服務聯盟”，下設生物農藥科技創新服務聯盟、生物飼料科技創新服務聯盟和生物肥料科技創新服務聯盟。聯盟圍繞國家現代農業生物技術產業發展的戰略需求，通過開放式運作和協同創新，解決生物安全投入品產業發展所面臨的行業共性和瓶頸問題。

“一站一臺”（首都科技條件平臺合作站和北京技術市場服務平臺）作為首都探索出的科技資源開放共享和促進科技成果轉化的“北京模式”，廣泛開展技術、成果、項目、人才、科技條件等方面的交流合作。

首都正通過不斷探索建立跨區域科技資源服務平臺，推動科技人才、科研條件、金融資本、科技成果服務引領全國創新發展。

首都一直重視農業生物投入品產業發展，經過不斷努力，首都的農業生物投入品產業碩果累累。2016年7月29日，北京市人民政府新聞辦公室和北京市科學技術委員會聯合舉辦《北京技術創新行動計劃（2014—2017年）》（簡稱“技術創新行動計劃”）之“首都食品質量安全保障”專項系列成果新聞發布會。會上介紹，《北京技術創新行動計劃（2014—2017年）》之“首都食品質量安全保障”專項實施兩年來，已構建了“從農田到餐桌”全過程的食品質量安全體系和創新驅動的安全食品產業發展格局，為首都食品質量安全提供了有力保障。首都安全投入品科技創新服務聯盟下設的生物農藥、生物肥料、生物飼料等安全投入品的研發平臺，開發新型高效安全投入品新產品55種，其中22種實現產業化，推動單位面積化肥施用量降低30%，實現生物農藥替代率達到25%。開展農資安全投入品套餐服務與示范，累計推廣應用面積0.75萬hm2，輻射面積1.4萬hm2，實現首都農資供應主渠道100%安全，有力促進了首都菜籃子生產安全高效[3]。

農業生物投入品的使用及產業發展也培育一批技術創新、應用服務創新和商業模式創新相融合的新業態，保障了首都的糧食安全、食品安全和生態安全。

1.2 劣 勢

1.2.1 加快農業供給側改革，疏解北京非首都功能，導致工廠外遷，人才外流 北京作為一個綜合性的首都和國際化大都市，是中國參與世界政治、經濟、文化活動的窗口與平臺，除了首都核心功能及必要的保障功能外，還有作為崛起的大國首都所必需的對世界經濟、文化的控制與管理功能。目前，北京已經集聚了多個世界領先的農業投入品企業總部及高端研發平臺，而相應的能耗較大的生物投入品企業的生產工廠等就被疏解到北京郊區或者天津及河北地區，可能會導致一部分人才外流。

1.2.2 還未形成強大產業集群 盡管首都已經集聚了國內領先的生物投入品企業，包括大北農集團、中糧集團、大偉嘉集團、中牧集團、北京世紀阿姆斯生物技術有限公司等，也已經建立了首都農業安全投入品科技創新服務聯盟、生物肥料創新平臺、生物農藥創新平臺及生物飼料創新平臺，但是總體來看，大集團研發能力及市場占有率雖然都占有優勢，但是還處在“單打獨斗”的階段，未形成強大的生物飼料、生物肥料、生物農藥、生物疫苗產業集群，拉動區域及全國的農業生物投入品產業迅速發展。

1.2.3 產業化程度不夠高 農業生物投入品的特點是見效慢、投入大、推廣難度較高。因此，科研院所盡管科研成果較多，但上游研究與下游成果轉化和產業化還不夠順暢，科技實力的擁有量與成果產出量還不夠協調，尚未形成合理、有效配置科研資源的科技攻關機制，造成成果難以轉化或者轉化周期長。農業生物安全投入品的轉化和推廣效率低難以支撐首都生物農業高起點、產業化、規?；沙掷m發展。

1.3 機 遇

1.3.1 產業政策支持 減少污染，保障糧食安全和食品安全一直是我國農業發展追求的重要目標之一，因此，國家及北京市政府高度重視生物投入品產業的發展，在已出臺的《全國農業現代化規劃（2016—2020年）》《農業資源與生態環境保護工程規劃（2016—2020年）》《北京技術創新行動計劃（2014—2017年）》都有重點體現。尤其是《“十三五”生物產業發展規劃》中明確提出，加速生物農業產業化發展。包括：加速推動以品牌塑造為核心的企業兼并與重組，圍繞產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的發展目標，構建現代農業高效綠色發展新體系，在生物農藥、生物獸藥、生物飼料和生物肥料等新產品開發與應用方面取得重大突破，大幅提升生物農業競爭力。到2020年，力爭實現生物農業總產值1萬億元。因此，生物安全投入品產業市場前景廣闊，生物投入品產業的快速發展是順應政策導向的必然選擇，更是保障糧食安全、食品安全、生態安全的必要條件。

1.3.2 科研資源領先 如前述，北京作為全國科技創新中心，無論在專家、平臺、資金、項目等都在全國名列前茅，擁有中國農業科學院、中國農業大學、中國科學院等相關優勢科研單位，研究與試驗發展（R&D）經費投入已位居全球領先水平。

1.3.3 金融資源雄厚 “十二五”時期，北京金融業資產規?？焖僭鲩L，2015年末達到111.5萬億元，位居全國第一，科技金融產品不斷豐富，服務不斷創新，國家科技金融創新中心建設取得明顯成效，實現金融對國家創新驅動發展戰略的有力支撐[4]。從全球角度來看，北京正在實現對于世界高端人才、高端企業、高端技術等高端要素的集聚。

1.4 挑 戰

1.4.1 國內外市場的挑戰 一是產品質量競爭加劇。歐盟利用WTO 規則，修改了執行多年的共同農業政策，增添了環境保護、食品衛生和安全、農村建設、牲畜及植物健康等涉及人類和環境安全的內容，明確規定對違反農業政策的國家給予嚴厲處罰；日本大幅提高了食品、農產品進口準入門檻，對我國農產品實施“肯定列表制度”。雖然貿易環境在不斷改善，但農產品進入國際市場的門檻越來越高，產品質量競爭日益加劇。二是科技實力競爭加劇。在日益激烈的農業國際競爭中，發達國家依靠其雄厚的科技實力占據明顯優勢，如生物技術、信息技術和新材料等高新技術在農業及農產品加工業中的應用正在深刻改變世界農業和涉農企業的面貌。endprint

1.4.2 農業板塊不斷弱化，但承擔功能更多 首都未來發展定位是全國科技創新中心，同時因為首都集聚了大量優質的農業科技和項目資源，雖然農業GDP占比很少，但是首都農業的地位并沒有降低，甚至承擔的功能更多。根據北京市統計局發布的《北京市2015年國民經濟和社會發展統計公報》，北京市第一產業地區生產總值為140.2億元，僅占全市地區生產總值的0.6%，產業貢獻率僅為0.62%。從上述數據可以看出，首都農業生產總值與產業貢獻率是絕對值還是相對值都是少數，但在工業化、城市化高速發展的進程中，農業不可替代的地位不僅沒有降低，而且愈發重要和明顯。從首都經濟發展的角度看，城鄉產業依存度增強，城市對農產品的數量要求越來越大，品種要求越來越多，質量要求越來越高，農業承擔的食品供給、健康營養和安全保障等任務越來越重；城市休閑產業正在向農業轉移，農業觀光、農村度假已經成為全市旅游業的重要組成部分，所占比重正在逐步提高。因此，雖然北京農業總量占比不大，農業企業也在不斷外遷，農業生產規模在逐步被壓縮，但是其承擔的功能及責任仍然重大[5]。

2 北京市農業生物安全投入品產業發展戰略

結合北京疏解非首都功能，在逐步調整首都經濟結構和空間結構要求的大背景下，建議首都生物安全投入品產業發展指導原則為：積極投身于供給側結構性改革，堅持創新驅動，發揮科技高端的引領作用，占領農業生物投入品研發的制高點，加快產業鏈上下游協同和高端化、規?；H化發展。

2.1 北京市農業生物安全投入品產業發展切入點和突破口

2.1.1 繼續推動生物技術研發 在首都已建設的科研創新平臺、國家重點實驗室、創新基地等的基礎上，繼續加大生物農業投入品的研發，探索促進科技資源開放的共享機制，搶占生物飼料、生物農藥、生物肥料和生物獸藥領域的技術制高點，并輻射帶動首都及全國農業生物投入品產業的快速發展。

2.1.2 加速生物產業集群凝聚 在已有生物肥料創新平臺和生物飼料創新平臺的基礎上，探索建立生物技術研發、生物產品制造及生物產品推廣等產業鏈，并凝聚有實力的企業形成有市場規模的產業集群，對產學研用產業鏈進行優化及升級，大力提高生物投入品產業的核心競爭力。

2.1.3 推動市場服務模式創新 （1）企業發展模式創新。傳統的投入品企業應積極投身于供給側結構性改革，去產能，調結構，轉變思想，主動適應現代農業發展要求，加入到生物投入品的可持續發展進程中來。

（2）技術服務模式創新。積極發揮已建立的首都農業生物投入品聯盟以及生物飼料、生物農藥創新平臺的作用，調動科研院所、企業及中介機構的積極性，博采眾長，協力發展，通過國際會議、專題論壇、技術轉移沙龍多種形式不斷更新農業生物投入品的最新信息，并大力促進農業生物投入品的技術及項目轉移。

2.2 具體措施及建議

首都生物安全投入品產業已經處在科技引領的前端，為促進首都生物安全投入品產業快速發展，需要根據京津冀協同發展的總體要求，以中關村國家自主創新示范區為主要載體，以構建科技創新為核心的全面創新體系為強大支撐，需要采取強有力的政策措施，營造良好的政策和市場環境。力爭以現代生物農業產業技術體系構建與運行為契機，推進科技創新主體與創新資源的整合，突破農業技術創新鏈與產業鏈融合在管理和運行上的瓶頸問題；同時依托現代農業科技協同創新系統，著力形成現代農業科技創新與推廣鏈條的內部協同和雙向融合，推進農業科技創新系統協同創新能力，支撐壯大現代農業產業鏈，推進農業現代化進程的跨越式發展[6]。具體措施及建議如下。

2.2.1 繼續強化生物投入品產業自主創新 （1）加強創新能力基礎設施建設。在繼續完善原有生物技術創新平臺的同時，繼續推動國家級研發創新平臺落戶首都。在爭取國家支持的同時，積極構建區域性生物產業技術創新體系，構建區域技術創新平臺，提高生物投入品產業系統集成和工程化能力。

（2）加速推動更多企業盡快成為自主創新的主體。認真落實高新技術企業研發投入的財稅優惠政策，鼓勵企業加大研發投入，引導企業逐步成為技術創新的主體。

（3）大力推進生物投入品技術成果市場、中介服務機構服務模式創新。加強生物技術科研成果的登記和轉移工作，完善生物技術成果的評價體系和轉移機制[7]。

（4）深入研究生物安全投入品產業相關知識產權的保護。鼓勵企業、研究機構、高校和個人申請專利、商標等知識產權，加大對重大發明專利的保護和支持力度。積極創造條件，大力推進擁有自主知識產權的重大生物技術成果轉化，加速規模化生產和應用。鼓勵企業開展技術標準制訂，搶占生物產業競爭的制高點。

2.2.2 加大財政資金支持力度 （1）加大對生物技術研究開發與產業化的投入。整合政府項目計劃，逐年加大在生物技術及其產業化方面的投入，支持生物技術及產業發展。各類市級科技計劃和結構調整等財政專項資金優先扶持生物企業產品研發、產業化示范、公共創新平臺等項目。

（2）落實國家關于財政性資金優先采購自主創新生物產品制度。各級政府機關、事業單位和團體組織用財政性資金進行采購的，應優先購買列入政府采購自主創新產品目錄的生物產品。

2.2.3 積極拓展融資渠道 （1）引導社會資金投向生物投入品產業。引導金融機構支持生物產業發展。支持建立擔保和再擔保機構，對生物投入品企業提供貸款擔保。扶持生物投入品產業創業投資企業的設立和發展，加強對生物企業發展初期的支持。鼓勵金融機構對符合產業政策和信貸政策的生物投入品企業，特別是具有自主專利技術、市場發展前景較好的生物企業給予積極的信貸支持，加大有效信貸投入。

（2）加大政策性金融對生物投入品產業的投入。加強與政策性金融機構的合作，引導國家政策性銀行對生物投入品產業基地基礎設施、生物技術產業化和生物投入品產品出口給予信貸支持，建立相應的貸款運作機制和風險分擔機制，有力支持中小型生物企業發展。endprint

（3）支持生物企業利用資本市場進行融資。對符合條件的生物企業，優先支持到中小企業板和創業板上市。鼓勵符合上市條件的生物企業在境內外上市籌資。鼓勵未上市生物企業到全國及區域性產權交易市場交易。

2.2.4 創造良好的市場環境 （1）積極培育生物產品市場。按照國家有關規定，對農民普及生物投入品產品知識，對使用生物農藥、生物肥料、生物飼料及生物獸藥等產品給予適當補助。同時加大宣傳及培訓活動，包括產業示范活動，讓農民對生物投入品使用增強信任。

（2）完善生物投入品產品市場準入政策。在規范審查、安全評價和安全監管等保障生物安全措施的前提下，加快推進前沿生物技術在農業投入品產業的研究開發與產業化。

（3）加強知識產權保護的執法力度。完善生物技術知識產權保護機制，加強生物投入品技術知識產權執法工作，加大對知識產權侵權的檢查和懲處力度，依法保障知識產權所有者的權益。

參考文獻：

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[2]北京市人民政府辦公廳.北京市“十三五”時期加強全國科技創新中心建設規劃[EB/OL].（2016-09-30）[2017-10-23].http：//zhengwu.beijing.gov.cn/gh/dt/t1454520.htm.

[3]國務院新聞辦公室網站.北京舉行首都食品質量安全保障專項新聞發布會[EB/OL].（2016-07-29）[2017-10-23].http：//www.scio.gov.cn/xwfbh/gssxwfbh/xwfbh/beijing/Document/1485635/1485635.htm.

[4]北京市發展和改革委員會.北京市“十三五”時期金融業發展規劃[EB/OL].（2017-01-03）[2017-10-23].http：//www.bjpc.gov.cn/zwxx/ztzl/sswgh2016/ghwb/201701/P020170103366 170312311.pdf.

[5]類淑霞，張士運.北京市農業現代化發展現狀，問題與對策[J].天津農業科學，2015，21（1）：41-47.

[6]李鵬，張昭，張俊飚，等.專業協會組織平臺下農業技術創新鏈與產業鏈深度銜接及融合研究[J].科技進步與對策，2015，32（13）：64-68.

[7]陳俊紅，李紅.北京農業科技服務體系建設的現狀及發展對策[J].貴州農業科學，2012，40（11）：247-251.endprint