關(guān)于林業(yè)項(xiàng)目資金落實(shí)問題及對策

瞿永兵

近年來，財政投資先后下發(fā)實(shí)施了造林補(bǔ)貼、濕地補(bǔ)助、森林病蟲害防治、林木良種補(bǔ)貼、村莊綠化、森林撫育、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、植被恢復(fù)費(fèi)、三新工程等項(xiàng)目資金。經(jīng)調(diào)查，雖然林業(yè)項(xiàng)目資金的發(fā)放、使用和監(jiān)管已經(jīng)取得了一定成效，對社會發(fā)展起了一定的促進(jìn)作用，但不可否認(rèn)的是，目前資金的發(fā)放、使用和監(jiān)管等工作也存在一定的問題。

1、林業(yè)項(xiàng)目資金存在的問題

一是無法真正落實(shí)項(xiàng)目的配套資金。部分縣（市、區(qū)）財政資金困難，按規(guī)定配套的地方資金得不到有效落實(shí)，在申請到國家支持的林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目資金后，應(yīng)配套的地方資金不到位、不足額現(xiàn)象較為嚴(yán)重。甚至有的縣（市、區(qū)）級財政配套資金分文不落實(shí)，影響了整個項(xiàng)目的計劃實(shí)施和工程進(jìn)度。另外，由于部分單位經(jīng)營管理不善，其項(xiàng)目資金的使用效益極低；或是由于部分單位的領(lǐng)導(dǎo)者缺乏對資金安排與使用的專業(yè)管理能力，而且缺乏對林業(yè)項(xiàng)目工作的認(rèn)識，無法真正落實(shí)各項(xiàng)目的配套資金，使得部分項(xiàng)目進(jìn)展嚴(yán)重受阻，無法真正實(shí)現(xiàn)原計劃的項(xiàng)目效益目標(biāo)。

二是部分林業(yè)項(xiàng)目資金受挪用、擠占。各個地區(qū)、市縣等的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況有所差異，各級政府對相應(yīng)的林業(yè)部門經(jīng)費(fèi)安排也有所不同，而且部分林業(yè)部門的項(xiàng)目資金與經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，無法真正滿足各類公用經(jīng)費(fèi)的需求量，使得部分領(lǐng)導(dǎo)者擅自將本部門的項(xiàng)目業(yè)務(wù)資金挪用作為單位內(nèi)部的交通費(fèi)、會議費(fèi)、差旅費(fèi)等，導(dǎo)致林業(yè)項(xiàng)目資金受挪用、擠占。此外，部分單位為了爭取獲得更多的資金，以欺瞞的手段，采用符合規(guī)定的項(xiàng)目來申請，卻將到位的資金用于不符合規(guī)定的項(xiàng)目之中，出現(xiàn)各類關(guān)系項(xiàng)目、人情項(xiàng)目，未能真正發(fā)揮項(xiàng)目資金的使用效益。

三是林業(yè)項(xiàng)目資金的監(jiān)督與管理力度不足。受人力資源及物力資源、時間資源等因素的影響，各級財政、審計和林業(yè)主管部門對林業(yè)項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督與管理力度嚴(yán)重不足。林業(yè)部門監(jiān)管意識不強(qiáng)，精細(xì)化管理做得不到位，在一定程度上存在 “重資金分配，輕使用監(jiān)管”、“重項(xiàng)目申報，輕后期監(jiān)督”的現(xiàn)象。個別單位不能嚴(yán)格按照上級批復(fù)的種植計劃內(nèi)容實(shí)施，擅自調(diào)整改變已審批的種植計劃，而是根據(jù)本地實(shí)際和所需情況，私自調(diào)整變更樹苗栽植的種類、數(shù)量；還有的林業(yè)部門將政府采購部門已中標(biāo)的結(jié)果自行進(jìn)行更改，種植非政府采購的樹種和苗木。大多林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目缺少工程建設(shè)監(jiān)理環(huán)節(jié)，部分項(xiàng)目雖邀請了建設(shè)監(jiān)理單位，并按照合同約定支付了監(jiān)理費(fèi)用，但發(fā)現(xiàn)缺乏項(xiàng)目建設(shè)跟蹤檢查、布局調(diào)整等相關(guān)監(jiān)理資料。

四是部分林業(yè)項(xiàng)目的財務(wù)管理水平過低。據(jù)了解，許多單位的財務(wù)會計核算處理工作人員是由各部門的主辦會計單位選派組成，而且經(jīng)常存在由一名會計業(yè)務(wù)人員擔(dān)任多個部門的財務(wù)處理工作，甚至是出現(xiàn)由會計人員輪流負(fù)責(zé)項(xiàng)目，而不是以專人專職的形式來開展會計處理工作。甚至存在部分林業(yè)單位的會計人員與出納人員同為一人，不僅容易降低財務(wù)會計信息的準(zhǔn)確性與真實(shí)性，而且其專業(yè)素質(zhì)不高，容易降低會計信息的實(shí)際質(zhì)量，導(dǎo)致部分林業(yè)單位的財務(wù)管理水平過低。

2、相關(guān)問題的對策建議

針對以上存在的問題以及產(chǎn)生的原因，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，就進(jìn)一步搞好林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提出以下建議：

第一，增強(qiáng)法律法規(guī)落實(shí)意識。政府及各有關(guān)部門要認(rèn)識到林業(yè)建設(shè)是促進(jìn)生態(tài)資源環(huán)境平衡的主要手段，要高度重視對林業(yè)項(xiàng)目資金的管理，積極的落實(shí)其管理辦法和規(guī)定。制定落實(shí)驗(yàn)收制度，對完成的林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，按照計劃要求都必須進(jìn)行驗(yàn)收。 完善的項(xiàng)目資金運(yùn)行機(jī)制，健全相應(yīng)的項(xiàng)目資金使用與管理制度，嚴(yán)格按照資金的安排與使用辦法來執(zhí)行，對應(yīng)配套的資金根據(jù)財力實(shí)際，科學(xué)合理安排，積極落實(shí)到位。避免出現(xiàn)資金安排與使用過于隨意化的現(xiàn)象，切實(shí)保障林業(yè)專項(xiàng)資金有效運(yùn)行，提高資金的使用效益。

第二，加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理。林業(yè)部門要重視對項(xiàng)目計劃和建設(shè)的管理，在項(xiàng)目立項(xiàng)前要進(jìn)行充分的可行性研究和調(diào)查。嚴(yán)格把好論證報批關(guān)，對其實(shí)施方案、建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行審核，看其是否符合要求，是否可操作；在項(xiàng)目實(shí)施過程中，定期或不定期深入現(xiàn)場，了解項(xiàng)目的進(jìn)度，是否按照計劃建設(shè)；項(xiàng)目竣工后，及時組織有關(guān)人員驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收報告。

第三，促進(jìn)林業(yè)項(xiàng)目規(guī)范管理。一要建立監(jiān)督機(jī)制。要做到事前、事中、事后全過程管理，實(shí)行跟蹤問效，定期監(jiān)督檢查，定期專項(xiàng)審計。二要推行項(xiàng)目資金公開公示制度。加大政策制度的宣傳力度，逐步推行林業(yè)政策、項(xiàng)目、資金、程序“四公開”制度，通過多渠道、多形式公示公開政策，讓群眾充分了解政策內(nèi)容及監(jiān)管制度，使社會公眾參與監(jiān)督。三要實(shí)行備案制度。按照分級負(fù)責(zé)和條塊管理的原則，分別建立項(xiàng)目資料檔案，并對項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行跟蹤問效。政府有關(guān)部門要對項(xiàng)目主管單位的監(jiān)督落實(shí)情況進(jìn)行檢查，及早發(fā)現(xiàn)資金在管理使用過程中存在的問題，及時予以糾正和整改，充分發(fā)揮資金建設(shè)效益的最大化。

第四，提高林業(yè)項(xiàng)目財務(wù)管理。加強(qiáng)會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育，提高會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高財務(wù)部門資金管理能力。落實(shí)內(nèi)部牽制制度、稽核制度、原始記錄管理制度、財產(chǎn)清查制度、財務(wù)收支審批制度、財務(wù)會計分析制度等，確保內(nèi)部會計管理規(guī)范有序進(jìn)行。嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金“專戶、專賬”管理制度，保證專款專用，及時足額支付項(xiàng)目補(bǔ)償費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)林業(yè)項(xiàng)目安排合理、管理規(guī)范、運(yùn)行安全、使用高效的管理水平。endprint