國(guó)家中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究：鄭州案例

韓江波+萬(wàn)麗+婁詩(shī)瑤

[摘 要] 鄭州在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨向可從產(chǎn)業(yè)異質(zhì)性、企業(yè)異質(zhì)性、空間異質(zhì)性三方面進(jìn)行著手。鄭州創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)承接的總體發(fā)展思路和宏觀推進(jìn)框架，首先確定需要承接的產(chǎn)業(yè)和承接方式，按照差異化的承接方式，秉持創(chuàng)新的發(fā)展理念主動(dòng)促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)再造。這主要包括集群轉(zhuǎn)入模式下創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)承接、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侥Ｊ较聞?chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)承接、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接三種方式。為防止其走“先發(fā)展，后治理”的道路，鄭州應(yīng)從制定綠色轉(zhuǎn)型的發(fā)展戰(zhàn)略、健全綠色創(chuàng)新的政策體系、鼓勵(lì)鄭州開(kāi)發(fā)區(qū)綠色升級(jí)、強(qiáng)化鄭州創(chuàng)新主體建設(shè)、完善針對(duì)鄭州的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制等方面著手承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

[關(guān)鍵詞] 國(guó)家中心城市；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；產(chǎn)業(yè)升級(jí)

[中圖分類號(hào)] F299 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1671-0037（2017）9-4-8

Abstract： As far as the trend of undertaking industrial transfer and promoting industrial transformation and upgrading are concerned， Zhengzhou is supposed to proceed from three aspects： industrial heterogeneity， enterprise heterogeneity and spatial heterogeneity. In order to promote the overall development idea and macro promotion framework of innovation driven industry， Zhengzhou should firstly determine the undertaking industries and ways according to the way of differentiation， and uphold the concept of innovative development to actively promote regional industrial re-engineering. This mainly includes three modes： industry undertaking driven by innovation under the mode of cluster transfer， industry undertaking driven by innovation under the mode of industrial chain， and industry undertaking promoted by regional collaborative innovation. In order to prevent it from following the road of “development goes ahead of governance”， a sound Zhengzhou should develop a development strategy of green transformation， perfect the policy system of green innovation， encourage the green upgrade of Zhengzhou Development Zone， strengthen the innovation subject construction， perfect environmental compensation mechanism of Zhengzhou for undertaking industrial transfer and promoting industrial upgrading.

Key words： national central city； industrial transfer； industrial upgrading

“國(guó)家中心城市”這一概念，首次出現(xiàn)在2005年中國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部編制的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006～2020年）》中。它是全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心，是當(dāng)前我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟆⒂绊憞?guó)家未來(lái)發(fā)展大局、代表國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的特大樞紐型城市。建設(shè)國(guó)家中心城市是國(guó)家重要戰(zhàn)略布局，同時(shí)也是我國(guó)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略需求。國(guó)家中心城市是我國(guó)城鎮(zhèn)體系金字塔的“塔尖”城市，是具備引領(lǐng)、輻射、集散功能，在經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、交通、管理、文化交流等領(lǐng)域發(fā)揮典型示范引領(lǐng)和重要門戶作用的特大型城市[1-2]。

2010年，北京、天津、上海、廣州、重慶五大國(guó)家中心城市的規(guī)劃和定位得以正式確立。2016年上半年，在獲批的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》中，成都被明確定位為第六座國(guó)家中心城市。2016年底，發(fā)改委印發(fā)的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》明確表示支持武漢和鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市。作為我國(guó)東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)連接的重要國(guó)家中心城市之一，鄭州的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅受制于資本、信息、技術(shù)、管理要素的極大制約，而且亦面臨資源、環(huán)境、生態(tài)等因素的限制。

近年來(lái)，河南省委、省政府清醒認(rèn)識(shí)與準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的機(jī)遇，依托鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、中原城市群、中國(guó)（河南）自貿(mào)區(qū)、國(guó)家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、通航產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、服務(wù)外包示范城市、交通綜合樞紐示范工程城市、加工貿(mào)易承接示范地等十大國(guó)家戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將港、澳、臺(tái)及東南亞地區(qū)看成為招商重點(diǎn)區(qū)域，把境內(nèi)外世界500強(qiáng)及跨國(guó)公司視為重點(diǎn)招商對(duì)象，成功引進(jìn)大量高技術(shù)含量、優(yōu)經(jīng)濟(jì)效益、低資源消耗、強(qiáng)帶動(dòng)能力的大項(xiàng)目，從而對(duì)鄭州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)起到重要驅(qū)動(dòng)作用。endprint

依靠承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)促進(jìn)鄭州經(jīng)濟(jì)升級(jí)，不僅是河南更好地承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的題中之義，而且亦是進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量與效益、探尋河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

1 鄭州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本情況

1.1 全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的演進(jìn)歷史

作為不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平經(jīng)濟(jì)體之間的重要區(qū)域現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在空間形態(tài)上主要體現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)由發(fā)達(dá)區(qū)域漸漸移向發(fā)展中區(qū)域的過(guò)程。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既具有優(yōu)勢(shì)升級(jí)效應(yīng)，又具有結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)。從某種意義上看，產(chǎn)業(yè)移出能促進(jìn)要素的優(yōu)化配置，進(jìn)而可為更現(xiàn)代、更先進(jìn)、更高級(jí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間。而產(chǎn)業(yè)移入在很大程度上主要呈現(xiàn)為新生產(chǎn)函數(shù)的“導(dǎo)入”，而這種涵蓋新技術(shù)的新生產(chǎn)組織方式，可對(duì)已有的相對(duì)處于較低層次的產(chǎn)業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)型升級(jí)運(yùn)動(dòng)，進(jìn)而陸續(xù)增加產(chǎn)業(yè)的技術(shù)內(nèi)涵式、集約化程度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化、高級(jí)化、高效化方向演進(jìn)。一般而言，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要有國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移兩種類型。

國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在擴(kuò)張生產(chǎn)規(guī)模、追求經(jīng)濟(jì)利益的刺激下，主要經(jīng)歷三階段：一是美國(guó)把鋼鐵、紡織等產(chǎn)業(yè)移向日本、西德等國(guó)，時(shí)間主要為20世紀(jì)50年代；二是日本、西德等國(guó)將勞動(dòng)以及資源密集型產(chǎn)業(yè)移向拉美國(guó)家、亞洲“四小龍”等國(guó)，時(shí)間為20世紀(jì)60～80年代；三是亞洲“四小龍”、美、歐、日等發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)，把勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以及部分具有低技術(shù)特征的資本密集型產(chǎn)業(yè)移向我國(guó)東部沿海地區(qū)及其他發(fā)展中國(guó)家及地區(qū)。

目前，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出以下幾點(diǎn)規(guī)律：一是由初級(jí)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域；二是從“單向轉(zhuǎn)移”過(guò)渡為“雙向轉(zhuǎn)移”，這主要涉及的是由原來(lái)的發(fā)達(dá)國(guó)家向次發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，陸續(xù)轉(zhuǎn)為兩者之間的“互動(dòng)轉(zhuǎn)移”；三是從壟斷技術(shù)、邊際技術(shù)轉(zhuǎn)向技術(shù)研發(fā)；第四，從直接投資轉(zhuǎn)向服務(wù)外包。

伴隨國(guó)際一體化的深入發(fā)展，基于跨國(guó)公司為主要載體的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移沿著轉(zhuǎn)移制造業(yè)→制造業(yè)外包→轉(zhuǎn)移服務(wù)業(yè)→服務(wù)業(yè)外包→轉(zhuǎn)移研究開(kāi)發(fā)→轉(zhuǎn)移地區(qū)總部的路徑發(fā)展。在此情況下，服務(wù)業(yè)逐漸成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而涵蓋研發(fā)、營(yíng)銷在內(nèi)的服務(wù)外包在全球范圍內(nèi)不斷獲得拓展，陸續(xù)成為服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要形式，其較為顯著的特征主要體現(xiàn)在：由發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)漸漸移向發(fā)展中國(guó)家及地區(qū)。這主要分為三階段：一是美國(guó)最先開(kāi)始離岸服務(wù)外包，英國(guó)其次，主旨在于降低成本；二是世貿(mào)組織有關(guān)協(xié)定在一定程度上，極大促進(jìn)了制造業(yè)以及具有服務(wù)外包特征的商業(yè)的持續(xù)、快速發(fā)展，服務(wù)外包因此而快速向西歐很多國(guó)家波及，而“呼叫中心”也在此情況下獲得興起以及發(fā)展；三是服務(wù)外包在歐洲發(fā)展較快，主要涉及波蘭、捷克等國(guó)，后陸續(xù)延伸到保加利亞、羅馬尼亞，并以此為基礎(chǔ)陸續(xù)波及對(duì)印度、中國(guó)及其他離岸服務(wù)外包國(guó)家。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)東部沿海地區(qū)在準(zhǔn)確判定國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，充分利用港澳臺(tái)與世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以及部分具有低技術(shù)特征的資本密集型產(chǎn)業(yè)。其主要經(jīng)歷了三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移：第一次承接香港的輕紡、玩具、電子等輕工業(yè)和傳統(tǒng)加工業(yè)，時(shí)間從20世紀(jì)80年代開(kāi)始；第二次是承接中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)以及“日韓”的電子、計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)的低端加工和裝配的大規(guī)模，時(shí)間是從20世紀(jì)90年代初開(kāi)始；第三次是承接歐美及日本等發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司的研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造等高端產(chǎn)業(yè)，時(shí)間是從2002年開(kāi)始。

伴隨企業(yè)成本、生產(chǎn)要素價(jià)格的上漲以及生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的凸顯，我國(guó)東部沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步被資金密集型和科技密集型產(chǎn)業(yè)所取代，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化和升級(jí)成為必然。而中西部地區(qū)因自身的地理位置和資源稟賦條件，可被看成是承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理想之地。在此情況下，我國(guó)東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)實(shí)施“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”總體上呈現(xiàn)以下特征：一是進(jìn)行轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)逐漸呈現(xiàn)出增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)；二是進(jìn)行轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)主要體現(xiàn)為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以及部分以低技術(shù)為主要特征的資本密集型產(chǎn)業(yè)；三是產(chǎn)業(yè)來(lái)源地多集中在長(zhǎng)三角、珠三角、閩三角等地；五是與東部地區(qū)相鄰且有良好區(qū)位、交通運(yùn)輸條件的中西部省區(qū)，吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移數(shù)量較多。2008年以來(lái)，受歐美制造業(yè)回歸政策的深刻影響，全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)雖出現(xiàn)短暫減緩現(xiàn)象。但總體上，國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加速態(tài)勢(shì)比較明顯，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐漸漸加快，轉(zhuǎn)移方式不斷創(chuàng)新，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移逐漸增多，投資方式陸續(xù)多樣化與復(fù)雜化。

1.2 鄭州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本情況

中央把鄭州定位為“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)城市，對(duì)鄭州建成連通境內(nèi)外、輻射東中西的物流交通樞紐寄予厚望，更是提出要早日實(shí)現(xiàn)“買全球、賣全球”的目標(biāo)。鄭州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅具有歷史發(fā)展機(jī)遇，而且具有區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，更具有人力資源優(yōu)勢(shì)[3]。2016年以來(lái)，鄭州市上下緊緊圍繞市委、市政府“強(qiáng)投資開(kāi)放”要求，堅(jiān)定不移地實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)主戰(zhàn)略，大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目落地建設(shè)，鄭州市招商引資工作總體運(yùn)行平穩(wěn)。

1.2.1 招商引資成效顯著。2016年，鄭州市實(shí)際到位境內(nèi)外資金1 998億元，同比增長(zhǎng)5.2%。其中，引進(jìn)域外境內(nèi)資金1 743億元，完成年度目標(biāo)的103.7%，同比增長(zhǎng)4.4%，鄭州市15個(gè)縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)全部完成目標(biāo)任務(wù)；吸收外資完成37.1億美元，完成年度目標(biāo)的100.2%，同比增長(zhǎng)5.3%，14個(gè)縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)完成年度目標(biāo)任務(wù)。

1.2.2 新開(kāi)工項(xiàng)目分布集中。2016年，鄭州市新開(kāi)工項(xiàng)目209個(gè)，擬投資總額2 271.3億元，同比分別下降8.7%和19.8%，主要有富士康手機(jī)面板、光谷置業(yè)電商產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)廣廈華爾中心等項(xiàng)目。新開(kāi)工的209個(gè)項(xiàng)目中，179個(gè)項(xiàng)目為2016年新簽約項(xiàng)目，占全部新開(kāi)工項(xiàng)目的85.6%。開(kāi)工項(xiàng)目較多的主要有航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)、新鄭市、金水區(qū)、登封市、中牟縣等5個(gè)縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，共有開(kāi)工項(xiàng)目110個(gè)，擬投資總額1 085億元，分別占鄭州市新開(kāi)工項(xiàng)目的53%和48%，其他單位新開(kāi)工項(xiàng)目數(shù)較少。endprint

1.2.3 新簽約項(xiàng)目質(zhì)量較好。2016年，鄭州市新簽約項(xiàng)目383個(gè)，簽約總額4 162.7億元，同比分別增長(zhǎng)11.3%和2.2%。金水區(qū)、中牟縣、上街區(qū)、新鄭市、滎陽(yáng)市、航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、新密市、登封市、中原區(qū)和惠濟(jì)區(qū)等11個(gè)縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)超額完成全年目標(biāo)。383個(gè)新簽約項(xiàng)目中，217個(gè)項(xiàng)目為5億元以上（含5億元）項(xiàng)目，簽約總額達(dá)3 839.9億元，占全部項(xiàng)目簽約總額的92.2%；101個(gè)項(xiàng)目為10億元以上（含10億元）項(xiàng)目，簽約總額達(dá)3 134.5億元，占全部項(xiàng)目簽約總額的75.3%。

1.2.4 “四力”項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。2016年度鄭州市新引進(jìn)“四力”型招商引資項(xiàng)目62個(gè)，簽約總額1 424.1億元。其中，新簽訂合同項(xiàng)目48個(gè)，簽約總額909億元，主要有高新區(qū)廣州中海達(dá)北斗衛(wèi)星產(chǎn)品生產(chǎn)基地、鄭東新區(qū)中國(guó)通號(hào)（鄭州）電氣化局總部基地及研發(fā)中心、經(jīng)開(kāi)區(qū)海馬汽車10萬(wàn)臺(tái)DCT自動(dòng)變速器、中牟縣大連海昌鄭州極地海洋世界等項(xiàng)目；新簽訂框架項(xiàng)目23個(gè)，擬簽約總額654億元，主要有航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)年富集團(tuán)智能終端供應(yīng)鏈金融平臺(tái)及生產(chǎn)項(xiàng)目、鄭東新區(qū)北京四環(huán)新盛醫(yī)藥科技集團(tuán)醫(yī)藥研發(fā)中心項(xiàng)目、新密市卓達(dá)新材料產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目等。

1.2.5 簽約項(xiàng)目“三率”超過(guò)全省平均水平。2015年1月-2016年12月份，鄭州市共簽約合同項(xiàng)目536個(gè)，簽約總額5 981.3億元，合同引進(jìn)域外資金3 662.7億元。目前，已在鄭注冊(cè)公司的項(xiàng)目482個(gè)，合同履約率89.9%；開(kāi)工項(xiàng)目394個(gè)，項(xiàng)目開(kāi)工率73.5%；累計(jì)實(shí)際到位資金1 317.3億元，資金到位率36%。從簽約項(xiàng)目數(shù)量看，簽約項(xiàng)目40個(gè)以上的單位有金水區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)、惠濟(jì)區(qū)和登封市。從投資總額看，投資總額超過(guò)400億元的單位有金水區(qū)、航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、惠濟(jì)區(qū)、新鄭市、新密市。從履約情況看，履約率超過(guò)90%的主要有中牟縣、中原區(qū)、登封市、上街區(qū)、二七區(qū)、滎陽(yáng)市、經(jīng)開(kāi)區(qū)、新密市、惠濟(jì)區(qū)和金水區(qū)；履約率在60%以下的有高新區(qū)。從開(kāi)工情況看，開(kāi)工率超過(guò)80%的主要有中原區(qū)、二七區(qū)、登封市、新密市、中牟縣、新鄭市、管城區(qū)、滎陽(yáng)市和上街區(qū)；開(kāi)工率在60%以下的主要有經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)和航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)。從資金到位情況看，鄭州市只有中原區(qū)、上街區(qū)和管城區(qū)的資金到位率超過(guò)50%，其余12個(gè)縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)資金到位率均低于50%。

2 鄭州以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨向

作為中部地區(qū)重要的國(guó)家中心城市之一，鄭州的經(jīng)濟(jì)由于積極承接了境內(nèi)外尤其是東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)而獲得較快的發(fā)展。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)鄭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無(wú)論是在總量增加方面，還是在質(zhì)量提升方面，均呈現(xiàn)出顯著效果。就承接地而言，我國(guó)東部沿海地區(qū)是鄭州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要區(qū)域；就承接項(xiàng)目來(lái)講，主要表現(xiàn)為工業(yè)項(xiàng)目；就承接區(qū)域而言，無(wú)論是中原城市群，還是鄭州、洛陽(yáng)等鄭州核心城市，均獲得一定程度的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)；就承接優(yōu)勢(shì)來(lái)講，能源資源與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)在承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的作用顯著。同時(shí)，鄭州所承接的產(chǎn)業(yè)類型主要為第二產(chǎn)業(yè)，但是，所承接的第三產(chǎn)業(yè)亦在快速增長(zhǎng)；承接方式不斷創(chuàng)新且靈活多樣，而股權(quán)并購(gòu)陸續(xù)被看成是新的形式。較之于東部地區(qū)的國(guó)家中心城市，鄭州是后發(fā)地區(qū)的國(guó)家中心城市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅面臨趕超先發(fā)地區(qū)的重任，而且也面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力。在此情況下，選擇何種打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的方向非常重要。總體而言，鄭州在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨向可從產(chǎn)業(yè)異質(zhì)性、企業(yè)異質(zhì)性、空間異質(zhì)性三方面進(jìn)行著手。

從產(chǎn)業(yè)異質(zhì)性的視角來(lái)講，主要涉及資源密集型產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)以及技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)四大類。其中，鄭州資源密集型產(chǎn)業(yè)主要涵蓋有色金屬、鋼鐵、化學(xué)、建材等產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重點(diǎn)趨向是盡可能改變基于初級(jí)加工產(chǎn)品為主導(dǎo)，以及基于初級(jí)要素浪費(fèi)、資源消耗、環(huán)境污染為代價(jià)的線性發(fā)展模式，依靠現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)、戰(zhàn)略高新技術(shù)以及低碳循環(huán)技術(shù)逐漸改造資源密集型產(chǎn)業(yè)，盡可能往中下游深加工環(huán)節(jié)拓展產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而為構(gòu)建生態(tài)化、低碳化、高附加值的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)主要涵蓋紡織服裝、食品等，其產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重點(diǎn)趨向并非是完全放棄已有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是應(yīng)借助于技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，并以此為基礎(chǔ)大幅度增加產(chǎn)業(yè)附加值以及不斷提高品牌的國(guó)內(nèi)國(guó)際知名度[4]。尤其是目前低碳發(fā)展、節(jié)能減排等理念更是賦予勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)新穎的特征與內(nèi)涵，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也逐漸脫離以往的特征逐漸轉(zhuǎn)為時(shí)尚、新興產(chǎn)業(yè)。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)完全能依靠研發(fā)、設(shè)計(jì)、渠道、品牌等高端環(huán)節(jié)陸續(xù)實(shí)現(xiàn)高附加值、高利潤(rùn)的經(jīng)濟(jì)升級(jí)。資本密集型產(chǎn)業(yè)一般主要涉及裝備制造、汽車、零部件等產(chǎn)業(yè)。因具有產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的特征，資本密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重點(diǎn)趨向是大力培育主導(dǎo)企業(yè)和不斷提高本地產(chǎn)業(yè)配套率，盡可能培植一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)且與核心企業(yè)緊密相連的零部件供應(yīng)商，在不斷建構(gòu)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工合作網(wǎng)絡(luò)和盡可能提高產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)上，逐漸實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品高端化與配套本地化。技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)主要涵蓋電子信息產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥工業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鄭州技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重點(diǎn)趨向在于依靠承接與培育具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大項(xiàng)目、大企業(yè)，逐漸打造支柱產(chǎn)業(yè)，或依托傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，涉及裝備、能源、材料等領(lǐng)域，應(yīng)通過(guò)各種政策扶植等手段大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

企業(yè)是打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要主體。就企業(yè)異質(zhì)性的角度來(lái)講，不同規(guī)模和資金籌措能力的企業(yè)的研發(fā)投入、產(chǎn)業(yè)鏈整合能力具有較大不同。一般而言，鄭州龍頭企業(yè)升級(jí)的主要趨向是由產(chǎn)品供應(yīng)商陸續(xù)轉(zhuǎn)向成套設(shè)備供應(yīng)商以及系統(tǒng)集成、解決方案提供商轉(zhuǎn)型，從設(shè)備供應(yīng)商轉(zhuǎn)向運(yùn)營(yíng)服務(wù)商，依靠各種優(yōu)惠政策，大力支持企業(yè)盡可能地將中間環(huán)節(jié)進(jìn)行外包，以此為基礎(chǔ)推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，進(jìn)而構(gòu)建成為產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)，最終成功實(shí)現(xiàn)從賣產(chǎn)品到賣服務(wù)的轉(zhuǎn)型。

鄭州中型企業(yè)升級(jí)的趨向是逐漸推動(dòng)中型企業(yè)從單機(jī)銷售過(guò)渡為模塊化供應(yīng)商、核心零部件供應(yīng)商，陸續(xù)增加研發(fā)投入，與龍頭企業(yè)在研發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行密切合作，逐漸加快企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，不斷推動(dòng)具有專業(yè)化、精工化、高新化、特色化特征的中型企業(yè)發(fā)展。鄭州小型企業(yè)升級(jí)的趨向是依托相關(guān)支持政策，逐漸提高專業(yè)化水平與工藝水平，為最終在全球分工體系中某個(gè)或某些環(huán)節(jié)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。endprint

就空間異質(zhì)性來(lái)講，鄭州應(yīng)將空間布局調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)相互結(jié)合，高端產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)向中心集聚，一般制造環(huán)節(jié)向外圍擴(kuò)散，為加快產(chǎn)生新的空間布局以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。鄭州高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可依據(jù)不同產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條和兩地之間的不同區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成園區(qū)間的功能分工，發(fā)展基于“總部-制造基地”的總部經(jīng)濟(jì)。在此情況下，鄭州高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)負(fù)責(zé)總部基地布局，重點(diǎn)發(fā)展具有總部經(jīng)濟(jì)功能的設(shè)計(jì)、新產(chǎn)品研發(fā)、營(yíng)銷、物流展示等價(jià)值鏈條，打造國(guó)內(nèi)著名的高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，陸續(xù)成為國(guó)內(nèi)外有影響力的先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)基地，積極、主動(dòng)承接研發(fā)環(huán)節(jié)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，有效推動(dòng)鄭州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與可持續(xù)發(fā)展[5]。而外圍地區(qū)負(fù)責(zé)生產(chǎn)加工基地布局，重點(diǎn)發(fā)展具區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的制造環(huán)節(jié)從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)跨境合作區(qū)中產(chǎn)業(yè)的騰飛和高速發(fā)展，促使鄭州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步走向高級(jí)化和優(yōu)質(zhì)化。在此情況下，外圍地區(qū)能以較低成本獲得省內(nèi)外的戰(zhàn)略資源，逐步實(shí)現(xiàn)兩地不同優(yōu)勢(shì)資源的集中配置。這不但能大幅度降低企業(yè)資源配置綜合成本，而且可在很大程度上促使鄭州人才、信息、技術(shù)資源獲得充分釋放，同時(shí)還可能促進(jìn)外圍地區(qū)的制造資源獲得最大限度的發(fā)揮。

3 鄭州以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)承接的總體發(fā)展思路和宏觀推進(jìn)框架。這主要包括從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)承接陸續(xù)過(guò)渡為產(chǎn)業(yè)再造和從被動(dòng)接受技術(shù)擴(kuò)散陸續(xù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與創(chuàng)新：就前者而言，產(chǎn)業(yè)承接既涉及產(chǎn)業(yè)的簡(jiǎn)單復(fù)制，更重要的是又包括流入的外部生產(chǎn)要素與承接地資源、產(chǎn)業(yè)、文化的高效集成，在很大程度上能被看成是系統(tǒng)性的再造工程。這主要包括生產(chǎn)要素組合效應(yīng)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)嵌入效應(yīng)、制造和服務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化效應(yīng)[6-7]。其中，生產(chǎn)要素的組合效應(yīng)是指外部流入的生產(chǎn)要素可與本地區(qū)呈現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)特征的要素進(jìn)行重新組合，從而極大推動(dòng)資源的高效利用。

生產(chǎn)環(huán)節(jié)嵌入效應(yīng)是指外部流入的生產(chǎn)環(huán)節(jié)能在某種意義上高效嵌入地區(qū)性產(chǎn)業(yè)鏈，而那些污染性特征的行業(yè)可在很大程度上進(jìn)行生態(tài)化的改造，進(jìn)而大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈重塑。

制造和服務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化效應(yīng)是指外部流入的制造和服務(wù)產(chǎn)業(yè)能對(duì)已有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行不斷優(yōu)化。鑒此，在產(chǎn)業(yè)承接的過(guò)程中，應(yīng)對(duì)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的缺失和生產(chǎn)要素的優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)行重新審視，依靠制度設(shè)計(jì)對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重新塑造。就后者而言，借助于產(chǎn)業(yè)承接來(lái)接受技術(shù)擴(kuò)散，畢竟有限。因此，區(qū)域在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程總應(yīng)積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，有效借助于地區(qū)高校、科研院所、企業(yè)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺(tái)、非營(yíng)利組織等不同主體的密切聯(lián)系，進(jìn)而推動(dòng)外生力量和內(nèi)生主體的互動(dòng)融合，并在此集成上產(chǎn)生外生力量與內(nèi)生力量的合力，最終完成知識(shí)創(chuàng)造主體和技術(shù)創(chuàng)新主體之間的緊密合作和高效集成。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)參與創(chuàng)新，政府應(yīng)在宏觀政策、制度安排、產(chǎn)業(yè)布局等領(lǐng)域發(fā)揮關(guān)鍵作用，可被看成是促進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的主導(dǎo)者。鄭州應(yīng)該從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)承接的總體發(fā)展思路和宏觀上推進(jìn)框架，首先確定需要承接的產(chǎn)業(yè)和承接方式，按照差異化的承接方式，秉持創(chuàng)新的發(fā)展理念主動(dòng)促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)再造。這主要包括集群轉(zhuǎn)入模式下創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)承接、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侥Ｊ较聞?chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)承接、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接三種方式。

3.1 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)承接的集群轉(zhuǎn)入模式

集群轉(zhuǎn)入模式主要涉及的是基于轉(zhuǎn)入的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)或規(guī)模企業(yè)為核心，進(jìn)而不斷帶動(dòng)為之配套的上下游產(chǎn)業(yè)、旁側(cè)產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)輔助機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)入，陸續(xù)產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入具有一定程度的“先后順序”的特征，那些關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)、規(guī)模較大的企業(yè)被看成是引領(lǐng)性企業(yè)，其能不斷吸引競(jìng)爭(zhēng)性或上下游企業(yè)、機(jī)構(gòu)跟隨遷入。首先，應(yīng)陸續(xù)塑造網(wǎng)絡(luò)狀產(chǎn)業(yè)鏈格局為目標(biāo)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)性企業(yè)逐步向“鏈主”演進(jìn)。一般而言，網(wǎng)絡(luò)狀產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”基于設(shè)計(jì)產(chǎn)品研發(fā)平臺(tái)、品牌塑造、營(yíng)銷服務(wù)創(chuàng)新為核心，不斷協(xié)同價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程，陸續(xù)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。逐步吸引主導(dǎo)廠商入駐，大幅度促進(jìn)企業(yè)組織創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新，逐步吸引與改造配套的上下游產(chǎn)業(yè)。在此情況下，主導(dǎo)廠商與供應(yīng)商之間從集權(quán)治理的組織構(gòu)架陸續(xù)轉(zhuǎn)為主導(dǎo)廠商塑造的“共贏”平臺(tái)。同時(shí)，主導(dǎo)廠商設(shè)計(jì)產(chǎn)品系統(tǒng)構(gòu)架不斷把中間產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)格化處理，并在此基礎(chǔ)上有效制定供應(yīng)商認(rèn)證制度和體制機(jī)制，從而與供應(yīng)商構(gòu)建較為穩(wěn)定的組織關(guān)系。主導(dǎo)廠商能逐步增強(qiáng)核心零部件技術(shù)能力，進(jìn)而不斷增強(qiáng)配套企業(yè)技術(shù)能力。紡織服裝業(yè)、裝備制造業(yè)能選擇這種承接路徑。

3.2 陸續(xù)促進(jìn)引領(lǐng)性企業(yè)轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

基于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的途徑而言，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上“嫁接”或“裂變”，或兩種方法相互融合被看成是培育與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要途徑。重化工業(yè)更傾向于向新材料、新能源的方向進(jìn)行產(chǎn)品升級(jí)，而電子信息制造、服務(wù)行業(yè)更傾向于向新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)，至于傳統(tǒng)裝備制造業(yè)，則會(huì)傾向于向智能裝備制造業(yè)、新能源裝備制造、高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而汽車能源、傳統(tǒng)汽車行業(yè)，則可選擇向新能源汽車升級(jí)[8]。

在鄭州主要承接的產(chǎn)業(yè)中，非金屬礦制品業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向應(yīng)體現(xiàn)戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)的特征。總體而言，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的路徑基本體現(xiàn)為三方面：一是引領(lǐng)性企業(yè)與承接地高校、科研院所、政府部門等創(chuàng)新主體協(xié)同研發(fā)，大力突破關(guān)鍵性技術(shù)和主導(dǎo)性技術(shù)，不斷開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略性新產(chǎn)品，創(chuàng)新多樣化的商業(yè)模式，逐步轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向；二是借助于流程創(chuàng)新、技術(shù)改造，逐步拓展再造產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，最終成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中間產(chǎn)品的供應(yīng)商；三是剝離傳統(tǒng)制造業(yè)務(wù)，陸續(xù)進(jìn)行高端服務(wù)轉(zhuǎn)型。基于引領(lǐng)性企業(yè)轉(zhuǎn)型為先導(dǎo)，不斷激勵(lì)配套協(xié)作企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)承接的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侥Ｊ健．a(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)匠薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一般涵蓋“補(bǔ)鏈”和“解鏈”兩種方式：就“補(bǔ)鏈”而言，其主要涉及的是借助于承接產(chǎn)業(yè)鏈中缺失的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，陸續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。在“補(bǔ)鏈”的過(guò)程中，借助于不斷健全產(chǎn)業(yè)鏈、高效配置創(chuàng)新鏈，產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)基于創(chuàng)新為先導(dǎo)，而創(chuàng)新無(wú)論是在目標(biāo)方面，還是在組織方式方面，均應(yīng)基于產(chǎn)業(yè)需求為根本。通常而言，“補(bǔ)鏈”承接模式是逐步健全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的高效方式，完善產(chǎn)業(yè)鏈的有效方式。就“解鏈”來(lái)講，其主要涉及的是把產(chǎn)業(yè)鏈上的大量副產(chǎn)品、次級(jí)資源不斷分解，并在此基礎(chǔ)上高效集成產(chǎn)業(yè)鏈或群內(nèi)生產(chǎn)、輔助項(xiàng)目等，進(jìn)而塑造凸顯專業(yè)分工特征的產(chǎn)業(yè)配套體系，借助于產(chǎn)業(yè)鏈的縱、橫耦合具有密切聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈，最終產(chǎn)生高效率的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈和較為穩(wěn)定、具有創(chuàng)新能力的系統(tǒng)。在“解鏈”的過(guò)程中，應(yīng)借助于技術(shù)創(chuàng)新對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行不斷分解，并在此基礎(chǔ)上高效利用產(chǎn)業(yè)副產(chǎn)品，大幅度減少能源消耗，從而塑造高效率的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。endprint

3.3 產(chǎn)業(yè)承接的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新模式

這種模式的基本理念體現(xiàn)為：承接地借助于產(chǎn)業(yè)承接的外力和逐步培育區(qū)域發(fā)展的內(nèi)力，陸續(xù)產(chǎn)生合力并最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)再造。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新一般牽扯到政府、企業(yè)、高校、科研院所、中介機(jī)構(gòu)等一系列主體，緊緊基于共同目標(biāo)為核心，陸續(xù)實(shí)現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新及資源集成。系統(tǒng)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的每位成員均應(yīng)借助于優(yōu)勢(shì)資源，漸漸獲得組織發(fā)展與學(xué)習(xí)時(shí)機(jī)，不斷提高知識(shí)創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新能力，最終陸續(xù)引致集群效應(yīng)、學(xué)習(xí)效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)[9]。在很大程度上，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新不僅體現(xiàn)為創(chuàng)新主體的有機(jī)結(jié)合，而且是交互式的復(fù)雜系統(tǒng)工程。在此系統(tǒng)工程內(nèi)，無(wú)論是合作方式，還是市場(chǎng)環(huán)境，抑或是政策支持力度、社會(huì)環(huán)境，均可被看成是系統(tǒng)有效運(yùn)行的關(guān)鍵。作為“刺激”區(qū)域創(chuàng)新動(dòng)力的重要主體，移入企業(yè)能在很大程度上為承接地帶來(lái)資金、項(xiàng)目，其應(yīng)與承接地進(jìn)行密切融合，進(jìn)而不斷提高自身發(fā)展的層次，最終陸續(xù)成為推動(dòng)地區(qū)發(fā)展的重要力量。

4 結(jié)語(yǔ)

鄭州被看成是東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的重要承接地之一，借助于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)承接，能極大促進(jìn)鄭州產(chǎn)業(yè)的高效承接甚至“綠色承接”，進(jìn)而防止走“先發(fā)展，后治理”的道路，最終大幅度推動(dòng)鄭州經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、綠色發(fā)展。特別是在頂層制度設(shè)計(jì)中，應(yīng)慎重權(quán)衡鄭州承接地的特殊情況，科學(xué)制定具有針對(duì)性的政策體系，進(jìn)而作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)承接的“有效支撐”。

4.1 科學(xué)制定綠色轉(zhuǎn)型的發(fā)展戰(zhàn)略，逐步對(duì)所承接的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型、優(yōu)化及升級(jí)

不僅應(yīng)有效明確綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略框架，而且對(duì)其目標(biāo)、優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)空間布局、重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行清晰設(shè)計(jì)，借助于“補(bǔ)鏈”“解鏈”模式有效承接產(chǎn)業(yè)，不斷加大協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型、綠色轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的投資力度，進(jìn)一步對(duì)承接地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。

4.2 逐步健全綠色創(chuàng)新的政策體系

進(jìn)一步支持對(duì)節(jié)能減排產(chǎn)品的研發(fā)、推廣優(yōu)惠，尤其是應(yīng)給予那些節(jié)能減排效益明顯、選擇循環(huán)發(fā)展模式的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，實(shí)行“增值稅”的減稅政策。此外，政府應(yīng)通過(guò)多種方式，盡量鼓勵(lì)金融組織給予綠色發(fā)展型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)優(yōu)惠的信貸支持，合理構(gòu)建科技金融平臺(tái)，積極倡導(dǎo)科研院所、高校、民間組織參與綠色技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣。可嘗試鼓勵(lì)鄭州按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，成立綠色發(fā)展或綠色創(chuàng)新基金。

4.3 積極鼓勵(lì)鄭州開(kāi)發(fā)區(qū)綠色升級(jí)

承接產(chǎn)業(yè)一般集中于經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，合理成立省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金或環(huán)保污染防治專項(xiàng)資金，合理培育與發(fā)展大量循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、示范企業(yè)。積極支持鄭州承接的產(chǎn)業(yè)盡可能地落戶于開(kāi)發(fā)區(qū)，鼓勵(lì)構(gòu)建多用途、多層次的標(biāo)準(zhǔn)廠房，并在此基礎(chǔ)上成立低效用地的退出機(jī)制，不斷優(yōu)化園區(qū)的土地利用效率。還應(yīng)科學(xué)處理產(chǎn)業(yè)輸出地與產(chǎn)業(yè)承接地兩者的利益關(guān)系，逐步健全管理體制，有條件的地方可嘗試實(shí)行稅收分成的機(jī)制，有序促進(jìn)產(chǎn)業(yè)輸出地域與產(chǎn)業(yè)承接地的密切合作。特別是在開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)的過(guò)程中，應(yīng)優(yōu)先考慮創(chuàng)新、綠色發(fā)展型企業(yè)的入駐。

4.4 強(qiáng)化鄭州創(chuàng)新主體建設(shè)

把創(chuàng)新資源陸續(xù)投向企業(yè)，逐步增加對(duì)企業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)的投入力度，并在此基礎(chǔ)上積極支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求培育與發(fā)展創(chuàng)新鏈。應(yīng)積極支持具備條件的企業(yè)承擔(dān)或參與工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)在承接地成立研發(fā)中心，合理支持企業(yè)與承接地科研院所展開(kāi)密切合作，不斷強(qiáng)化企業(yè)的根植性。合理塑造技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，借助于一系列方式鼓勵(lì)入駐的中小企業(yè)主動(dòng)參與創(chuàng)新。陸續(xù)革新科研院所體制，把更多的資源集中于企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，逐步塑造與產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系的技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，且以此為基礎(chǔ)，大力促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。支持龍頭企業(yè)與承接地高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)聯(lián)的上下游企業(yè)培育與發(fā)展研發(fā)機(jī)構(gòu)，有效解決企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的核心技術(shù)難題。基于知識(shí)創(chuàng)造、創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)移擴(kuò)散為發(fā)展目標(biāo)，不斷加強(qiáng)科技中介機(jī)構(gòu)的培育與發(fā)展，增強(qiáng)面向社會(huì)的科技信息、決策咨詢服務(wù)的能力。

逐步健全針對(duì)鄭州的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。應(yīng)明晰自然資源價(jià)格體系，通過(guò)資源價(jià)格、環(huán)境成本上漲大力推動(dòng)企業(yè)綠色創(chuàng)新。此外，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)碳稅政策，不斷增加污染企業(yè)的治理成本，且使之用于補(bǔ)償鄭州的環(huán)境保護(hù)與治理。

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