績溪縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑探析

汪琪 凌金華

摘 要：從分析績溪縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)現(xiàn)狀入手，找出影響績溪農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)的因素，從而得出績溪縣深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策建議，包括：科學(xué)制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等。

關(guān)鍵詞：績溪縣；農(nóng)業(yè)；供給側(cè)改革；路徑

中圖分類號(hào) F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2018）20-0026-3

2017年黨的十九大報(bào)告中首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。2018年中央出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中明確指出，“鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。必須堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線……”。那么，在國家大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，各地區(qū)如何因時(shí)因地制宜，研究制定出符合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際的深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑的方案，從而助力鄉(xiāng)村振興，成為各地區(qū)面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。這項(xiàng)任務(wù)決不能輕視，要堅(jiān)決避免走入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要速戰(zhàn)速?zèng)Q的誤區(qū)[1]。

績溪縣地處皖南山區(qū)，早在“十三五”規(guī)劃綱要中就提出要建設(shè)面向長三角重要的優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)特產(chǎn)品供應(yīng)基地和休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游養(yǎng)生基地的目標(biāo)。雖然本次探討的對(duì)象是績溪縣，但是我國其他山區(qū)縣在進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革過程中肯定會(huì)遇到與績溪縣同樣的一些問題，因此本次的探討具有一定的借鑒意義。

1 農(nóng)業(yè)供給側(cè)現(xiàn)狀

1.1 第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模 2017年績溪縣第一產(chǎn)業(yè)增加值為8.9億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長3.5%，且第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在GDP中的占比已由去年同期的15.1%下降為13.1%[2]。通過分析近些年來績溪縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)中公布的績溪第一產(chǎn)業(yè)增加值和按可比價(jià)計(jì)算的增長率，發(fā)現(xiàn)績溪第一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值規(guī)?？傮w不高，且面臨增長乏力的問題。

1.2 農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu) 2016年績溪縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)42.3%，牧業(yè)占比22.7%，而林業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)值總和占比僅9.3%[3]。這反映出績溪縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的構(gòu)成以農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)狀。筆者根據(jù)宣城統(tǒng)計(jì)年鑒（2013-2017年）統(tǒng)計(jì)的有關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)績溪縣農(nóng)林牧漁業(yè)供給現(xiàn)狀分別進(jìn)行詳細(xì)的分析。

1.2.1 種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給現(xiàn)狀 2016年績溪縣農(nóng)作物總播種面積是17673hm2，其中糧食播種面積占近一半，為8810hm2。播種面積位居第二的是油菜，達(dá)到4578hm2。油菜的種植不僅收獲了較高的產(chǎn)量，而且還促進(jìn)了鄉(xiāng)村觀光旅游的發(fā)展。位居第三的是茶園面積，為3080hm2，名茶“金山時(shí)雨”就是出自績溪。蔬菜和果園種植面積分列第四、第五，分別為2229hm2和1550hm2。2016年主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量排名與播種面積排名不盡相同，由高到低依次為糧食（60120t）、蔬菜（45337t）、瓜果（18045t）、油菜籽（9710t）、藥材（3999t）。其中，藥材的種植面積及產(chǎn)量同比增長顯著，由于前胡市場(chǎng)行情比較好，農(nóng)戶對(duì)前胡種植熱情額外高漲。2017年中藥材種植面積達(dá)到1133hm2，其中前胡種植面積達(dá)到300hm2 [4]，占比26.5%。

2012—2016年間，在農(nóng)作物總播種面積并未減少的情況下，農(nóng)藥的使用量保持下降趨勢(shì)，而化肥施用量雖呈波動(dòng)走勢(shì)，但2016年與2012年相比，有了較大幅度下降。2012年農(nóng)作物總播種面積為16810hm2，農(nóng)藥施用量327t，化肥使用量8590t。2016年農(nóng)作物總播種面積為17673hm2，農(nóng)藥施用量270t，化肥使用量7205t。從數(shù)據(jù)可以看出績溪縣化肥和農(nóng)藥施用量仍比較大?；蔬^量使用會(huì)導(dǎo)致農(nóng)作物種植成本增加以及耕地板結(jié)、酸化等問題，不利于耕地資源的可持續(xù)利用。農(nóng)藥的過量施用會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘超標(biāo)，形成農(nóng)產(chǎn)品的無效供給，流入市場(chǎng)后對(duì)消費(fèi)者的身體健康造成危害。

1.2.2 主要畜禽供給情況 在養(yǎng)殖業(yè)方面，績溪縣牲畜飼養(yǎng)以肉豬、牛及家禽為主?？兿诿i、小黃牛名聲在外。2016年牛年末存欄1.9萬頭，肉豬出欄14.15萬頭，家禽存欄達(dá)38萬只。其中，牛年末存欄數(shù)位居宣城市7個(gè)轄區(qū)縣第一，肉豬出欄數(shù)排名第四，家禽存欄數(shù)排第七。

1.2.3 林業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)品供給現(xiàn)狀 如前所述，林業(yè)及漁業(yè)對(duì)績溪縣農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值貢獻(xiàn)率不高。2016年績溪縣林業(yè)產(chǎn)值0.86億元，占比7.3%。其中，油茶籽產(chǎn)量1566t，占宣城總產(chǎn)量的88.3%。水產(chǎn)品產(chǎn)量為3201t，且以魚類為主，占比94.5%。

1.3 第一產(chǎn)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀

1.3.1 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 績溪縣興建了綠色食品產(chǎn)業(yè)園。通過實(shí)地調(diào)研，截至2017年，入園企業(yè)達(dá)到8家，一些企業(yè)的產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海外。對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，深度挖掘農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，可以大大延長農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈，創(chuàng)造出更多更高質(zhì)量的產(chǎn)值。近些年來，績溪縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)保持較快的增長速度，2017年績溪縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到71億元，增長率達(dá)10%[5]。

1.3.2 農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀 互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展豐富了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)和農(nóng)產(chǎn)品供給方式，訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品線上銷售規(guī)模顯現(xiàn)。2017年績溪縣實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村全覆蓋[5]。在“文旅強(qiáng)縣”戰(zhàn)略指引下，績溪縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較快。截至2016年，在全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，經(jīng)營休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的企業(yè)數(shù)占比達(dá)到1/3，績溪二日休閑農(nóng)業(yè)體驗(yàn)游還被農(nóng)業(yè)部評(píng)為“全國休閑農(nóng)業(yè)旅游精品線路” [6]。

2 影響農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)的因素分析

2.1 山區(qū)地形地貌對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模的制約 通過前述對(duì)績溪縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的簡要分析，發(fā)現(xiàn)績溪縣主要農(nóng)林牧漁產(chǎn)品供給水平相對(duì)不高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大。這在一定程度上與績溪縣山區(qū)地形地貌特征有關(guān)。在皖南山區(qū)，土地資源非常緊張。據(jù)宣城市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2016年績溪縣年初耕地總資源為13092hm2，是宣城7區(qū)縣中最少的。土地資源的緊張一方面使耕地資源不足，從而影響農(nóng)作物總產(chǎn)，另一方面又限制了養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模。因而，績溪縣農(nóng)業(yè)發(fā)展必須努力提高土地資源利用效率，這也是績溪農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的題中應(yīng)有之義。

2.2 農(nóng)業(yè)從業(yè)人口相對(duì)較少且整體科學(xué)文化素質(zhì)不高 2016年績溪戶籍人口17.63萬人[3]，其中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員數(shù)量僅為4.57萬人[7]，占比25.9%。從數(shù)據(jù)可以看出，績溪縣不僅戶籍人口規(guī)模不大，而且從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員也相對(duì)較少。據(jù)績溪縣第三次農(nóng)業(yè)普查統(tǒng)計(jì)，在績溪縣從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員中，55歲及以上的占比55.9%，超過一半，而35歲及以下的占比僅為5%。這反映出務(wù)農(nóng)人員結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。此外，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員受教育程度偏低，初中及以下文化程度占比達(dá)94.8%。務(wù)農(nóng)人員年齡偏大，再加上總體文化素質(zhì)不高，限制了農(nóng)業(yè)科技的推廣和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。在生產(chǎn)過程中，這部分人缺乏對(duì)市場(chǎng)行情的分析預(yù)判，容易產(chǎn)生跟風(fēng)種植現(xiàn)象，從而造成一些農(nóng)產(chǎn)品供過于求，導(dǎo)致虧損。例如，2016年績溪縣金絲黃菊市場(chǎng)收購價(jià)較高，種植戶因此收益頗豐。很多農(nóng)戶看到金絲黃菊2016年市場(chǎng)行情好，于是2017年開始大面積種植。此外，作為績溪特色產(chǎn)業(yè)之一的貢菊種植面積2017年同比更是增長了56%[8]。在金絲黃菊和貢菊大面積種植的情況下，2017年，績溪縣菊花產(chǎn)品供過于求，最終導(dǎo)致許多農(nóng)戶的菊花由于滯銷沒有采摘，農(nóng)戶虧損嚴(yán)重。

2.3 農(nóng)業(yè)機(jī)械化和設(shè)施化水平偏低 績溪縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平偏低，很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是以人力為主，再加上務(wù)農(nóng)人員年齡偏大，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。根據(jù)績溪縣第三次農(nóng)業(yè)普查公布的數(shù)據(jù)，績溪農(nóng)業(yè)在耕地翻整和農(nóng)作物脫粒環(huán)節(jié)機(jī)械化水平要高一些。2016年全縣耕整機(jī)和旋耕機(jī)的數(shù)量總計(jì)達(dá)1401臺(tái)，機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)3726臺(tái)。但是種植環(huán)節(jié)機(jī)械化水平低，全縣播種機(jī)僅10臺(tái)，水稻插秧機(jī)11臺(tái)，而果樹修剪機(jī)僅7臺(tái)，水產(chǎn)品養(yǎng)殖用的增氧機(jī)也僅16臺(tái)。此外，來自農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)還顯示績溪縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小。2016年全縣溫室占地面積為16.7hm2，而大棚占地面積也僅達(dá)到64.5hm2。

2.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營較為分散 績溪縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營較為分散，以農(nóng)戶小規(guī)模家庭經(jīng)營為主。2016年績溪農(nóng)業(yè)普查統(tǒng)計(jì)顯示，績溪約有3.9萬農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶，而其中規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶僅為283戶，占比僅為0.73%。而且普查登記的以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或服務(wù)為主的農(nóng)民合作社數(shù)量為331個(gè)，但是這些合作社在組織和指導(dǎo)農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、把控農(nóng)產(chǎn)品種植質(zhì)量以及銷售農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)所發(fā)揮的作用卻非常有限。

3 深入推進(jìn)績溪縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策建議

3.1 科學(xué)制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提高土地資源利用效率 作為皖南山區(qū)縣，績溪縣土地資源相對(duì)緊張。如何充分利用有限的土地資源生產(chǎn)出符合市場(chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品，是績溪縣深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須考慮的問題。這就要求科學(xué)制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

第一，在圍繞市場(chǎng)需求和結(jié)合績溪實(shí)際的基礎(chǔ)上，明確績溪重點(diǎn)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型。筆者認(rèn)為，績溪縣可以重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)[9]，這些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型是符合現(xiàn)今消費(fèi)者需求且適合績溪縣情的產(chǎn)業(yè)?？兿h所處的地理環(huán)境孕育出了許多獨(dú)具績溪特色的農(nóng)產(chǎn)品，如徽菜山珍、績溪山核桃、蜂蜜、茶葉、績溪黑豬、小黃牛等，具有發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。而訂單農(nóng)業(yè)是根據(jù)訂單需求進(jìn)行生產(chǎn)，可以有效避免盲目生產(chǎn)，減少無效供給。

第二，結(jié)合縣城及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，因地制宜做好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。一方面，在城區(qū)規(guī)劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚作用[10]，培育壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。另一方面，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上存在的比較優(yōu)勢(shì)，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

第三，科學(xué)制定重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間表，明確短期、中期、長期應(yīng)完成的產(chǎn)業(yè)任務(wù)和應(yīng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

3.2 優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民 農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的年齡結(jié)構(gòu)及知識(shí)水平直接影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量，從而影響最終的農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量。通過前面的分析，發(fā)現(xiàn)績溪縣從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員年齡結(jié)構(gòu)以中老年為主，且整體科學(xué)文化素質(zhì)偏低。因此，必須著力優(yōu)化績溪農(nóng)業(yè)從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)水平結(jié)構(gòu)，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和效率。

一方面，吸引掌握農(nóng)業(yè)科技且有意向從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的中青年群體返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。政府可以通過出臺(tái)有吸引力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策，并加大政策宣傳，吸引掌握農(nóng)業(yè)科技的技術(shù)型人才和擁有一定資本積累且愿意投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)家等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，同時(shí)不斷優(yōu)化營商環(huán)境，使得優(yōu)秀人才、企業(yè)家愿意留下來長期發(fā)展。

另一方面，加大對(duì)縣內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)一批新型職業(yè)農(nóng)民。

3.3 穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化和設(shè)施化水平 城鎮(zhèn)化背景下，很多年輕群體選擇外出務(wù)工，造成一部分田地山林資源閑置浪費(fèi)。由于務(wù)農(nóng)人員對(duì)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)掌握不夠，在粗放型種植方式下，一些在耕田地產(chǎn)出效率和質(zhì)量不佳，間接導(dǎo)致了資源浪費(fèi)。因此，可以通過穩(wěn)步推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，將土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社以及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)集團(tuán)。這樣，通過整合閑置和低效產(chǎn)出的田地山林資源，使得適度規(guī)模經(jīng)營成為可能，從而也有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高和設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而帶來高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。

3.4 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供給質(zhì)量 績溪縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以小規(guī)模家庭分散經(jīng)營為主。為了改變這種局面，應(yīng)引導(dǎo)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采取“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”的發(fā)展模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，從而提升產(chǎn)業(yè)鏈供給質(zhì)量。企業(yè)直接對(duì)接市場(chǎng)，適時(shí)掌握農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)行情及需求變化，并將市場(chǎng)需求的變化反饋給合作社，這樣有利于合作社組織和指導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，能有效避免農(nóng)戶跟風(fēng)種植。

此外，還應(yīng)鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)組織的設(shè)立和發(fā)展，并引導(dǎo)各專業(yè)協(xié)會(huì)建立完備的組織制度，切實(shí)發(fā)揮協(xié)會(huì)組織在提升產(chǎn)業(yè)鏈供給質(zhì)量中的積極作用。通過經(jīng)常性的協(xié)會(huì)會(huì)議，及時(shí)傳達(dá)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)行情和消費(fèi)趨勢(shì)，并總結(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)戶、合作社等在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，集思廣益促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。同時(shí)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)組織在有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面向政府建言獻(xiàn)策的積極作用，使政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策更精準(zhǔn)，從而使農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)取得顯著成效。

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（責(zé)編：徐世紅）