大學生村官科技創業服務平臺建設比較研究

姚祎 施敏發 趙蕊

摘 要：大學生村官科技創業具有重要意義，大學生村官通過“專業合作社”、“農村電子商務”等方式科技創新和示范創業，有利于提高農村生產力、促進經濟結構調整、傳播先進文化、引領農民走生態發展道路，但是村官“創業人數比例不高”問題引起了廣泛關注。究其根源，除主體“不愿意創業”因素外，創業服務平臺建設不完善可能是重要的障礙因素。該文擬通過蘇皖川3省大學生村官創業服務的比較，探尋新時期大學生村官創業服務平臺建設規律，以期為村官創業及其服務提供參考借鑒。

關鍵詞：大學生村官；科技創業；服務平臺；比較

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）20-0001-6

A Comparative Study on the Construction of Science and Technology Entrepreneurship Service Platform for the College Student Village Officials

——Sociological Analysis on the College Student Village Officials' Entrepreneurship of Jiangsu，Anhui and Sichuan

Yao Yi1 et al.

（1Anhui Science and Technology University，Fengyang 233100，China）

Abstract：It has a great significance for college student village officials use science and technology to entrepreneurship. College students village officials scientific and technological innovation and demonstrated entrepreneurship through "Professional cooperatives" and "Rural e-commerce". is conducive to improving rural productivity，promoting economic structure adjustment，spreading advanced culture，leading farmers take the road of ecological development.Inspite of this，the proportion of the number about college student village officials entrepreneurship is not high，this issue has caused widespread concern. In addition to the factors of " they do not want to start"，the shortcomings of entrepreneurial service platform is an important obstacle. This paper intends to exploring the rules of construction of college student village officers entrepreneurship service platform，through the comparison of the service in the provinces of Jiangsu，Anhui and Sichuan，hoping to provide a reference for the college student village officials business and their services.

Key words：College student village officials；Technology entrepreneurship；Service platform；Comparison

1 引言

大學生村官科技創業具有重要意義。大學生村官通過“專業合作社”、“三農電子商務”等方式科技創新和示范創業，有利于提高農村生產力、促進經濟結構調整、傳播先進文化、引領農民走生態發展道路。黨和政府對大學生村官扎根基層、服務農村寄予了深切期望。習近平總書記曾指出，“大學生村官既參加創業帶領農民致富，又承擔村里的社會工作，是一種很好的鍛煉”[1]。

自2008年全國推廣大學生村官計劃項目以來，黨中央出臺了一系列文件為村官創業工作提供指導（見表1），2015年4月國務院又出臺《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》提出“雙創”戰略——培育大眾創業、萬眾創新新引擎，催生經濟社會發展新動力[2]，大學生村官創業熱情高漲。截至2015年底，全國大學生村官137898人，其中14699名大學生村官創業，共創辦創業項目11343個，領辦合辦專業合作社2686個，為農民提供就業崗位151731個[3]。

雖然村官創業已經取得了一定成效，但是從第9屆全國大學生村官論壇反饋信息來看，不少創業村官受制于“缺信心不敢創，缺經驗不會創，缺資金不能創”等難題 [4]，“創業人數比例不高”問題引起廣泛關注。究其根源，創業服務平臺不完善可能是重要障礙。大學生村官創業幫扶服務平臺由哪些要素組成？許多大學生村官與部分基層政府并不清楚。本文通過蘇皖川3省大學生村官創業服務比較，探尋大學生村官創業服務平臺建設規律，以期為村官創業及幫扶服務提供借鑒。

2 蘇皖川大學生村官創業服務概況

雖然中央已頒布多項大學生村官創業幫扶政策，有的地方政府也出臺了相關措施，但因思想認識與經濟社會發展水平制約，各地村官創業及幫扶服務工作成效存在較大差別，其中江蘇（簡稱蘇）、安徽（皖）、四川（川）等3省大學生村官創業及服務的影響較為突出，這3個省份分別位于東部、中部和西部地區，具有一定區域代表性?？疾焯K、皖、川大學生村官創業服務現狀，有利于歸納總結村官創業服務平臺要素，促進村官創業事業健康發展。

2.1 江蘇 江蘇是全國最早探索大學生村官工作的地區，政府和社會各界積極為大學生村官創業搭建平臺，村官創業及幫扶服務取得了較好業績。截至2016年5月，全省共創建大學生村官創業基地534個，創業項目3370個，在崗創業4747人（約占全國1/3），資金總投入30.3億元，帶動就業創業16萬余人，帶動脫貧4萬多戶[5]。為幫扶村官創業，江蘇構建聯動服務機制。江蘇省《關于鼓勵和支持大學生“村官”創業富民的實施意見（試行）通知》（蘇組通〔2009〕52號）提出“指導優選項目、開辟綠色通道、加大資金扶持、提供創業培訓、幫助開拓市場”等措施，加強對村官創業工作領導。為推動村官創業，各級政府積極舉辦創業項目競賽，2015年11月至2016年5月，江蘇省委組織部和團省委聯合舉辦了首屆大學生村官創業大賽。隨后基層縣市政府開展了諸多創業比賽，如南京“七彩青春”大學生村官創業大賽、儀征大學生村官創業大賽等。

江蘇省大學生村官創業服務積累了豐富經驗。以鎮江市為例，該市2009年出臺《鼓勵大學生“村官”創業意見》，設立了專項創業扶持資金以貼息、風險補償、獎勵等形式發放給創業村官，2010年選配100名創業導師與村官一對一幫扶。近5年來鎮江開展村官創業培訓960人次、創業產品進社區等活動30余場次，建立實踐培訓基地8個、教育培訓基地2個、大學生村官創業園14個，發放各種扶持資金1000多萬元。

2.2 安徽 安徽經濟社會條件與發達地區有較大差距，但大學生村官創業受政府及社會各界重視，創業村官十分活躍。截至2014年11月，全省有950多名大學生村官創辦、領辦、合辦各類種植養殖及農產品加工企業，建立各類大學生村官創業示范基地157個，帶動創業農戶3.7萬多戶[6]。

為促進大學生村官創業發揮科技示范作用，安徽省政府加大了對創業基地建設扶持力度。2013年5月啟動“大學生村官創業興皖”行動，開展村官創業示范園（基地）命名工作，設立“安徽省大學生村官創業興皖富民行動”專項資金為村官創業項目貼息或補助。2014年11月肥東縣大學生村官創業園等10個村官創業基地被命名為首批安徽省大學生村官創業示范基地（園），分別獲省財政5萬元資金扶持并在財政貼息、技能培訓等方面得到幫助[7]。2015年大學生村官創業興皖資金為52名創業村官發放貸款貼息51.69萬元。2016年2月與2017年1月，第二、三批省大學生村官創業示范基地（園）命名名單獲批。

為推動村官創業幫扶工作科學化，安徽創新工作思路。2015年7月，省政府辦公廳發布《“創業江淮”行動計劃（2015—2017年）》，提出實施“大學生村官創業工程”等八大工程，要求基層政府積極打造“創業服務云平臺”與“創業創新競賽平臺”，鼓勵運用現代信息技術建立具有地域和行業特色的創業服務網絡平臺。

為引導大學生村官創業服務地方經濟，各市縣政府積極探索幫扶機制。2015年8—12月，池州舉辦“大學生村官（返鄉大學生）創業大賽”吸引眾多村官報名參與。2016年寧國市建立大學生村官創業專項啟動扶持基金，對審核通過的創業項目一次性給予3～5萬元啟動扶持資金，建立大學生村官創業貸款擔保機制。

雖然安徽省大學生村官創業態勢良好，但創業服務工作還存在較突出的問題。團五河縣委2014年在蚌埠市大學生村官創業調研總結中指出，村官創業服務存在“扶持政策較籠統，在規費減免、稅收優惠等方面未明確細化，銀行推出的大學生村官創業貸款手續繁雜、門檻較高”以及“政策宣傳不到位、落實力度不夠”等現象[8]。

2.3 四川 四川省位于中國西南腹地，北連陜、甘、青，南接云、貴，東鄰重慶，西銜西藏。雖然地形地貌復雜、經濟發展相對落后，但是政府高度重視并較早實施村官創業幫扶工作，省委組織部和人民銀行成都分行2009年聯合出臺《關于開展“大學生村干部金融春雨行動”的指導意見》鼓勵村官創業[9]。

四川大學生村官創業成績比較突出。2008—2015年，全省22個市（州）中大多數地方都有村官成功創業案例，先進人物事跡屢見報導，如瀘州市納溪區大學生村官“對荒山、貧瘠地進行土壤改良，并引進耐薄脊、易管理、效益高的優良枇杷品種進行種植”[10]，在對土地生態修復的同時幫助村民增收致富，具有較高科技含量與推廣示范價值。

四川大學生村官創業良好局面與基層政府創新服務密不可分。金堂縣從2008年開始每年安排100萬元創業基金為大學生村官創業提供低息或無息資助。內江市依托現代農業示范園區、農業龍頭企業等規劃一批村官創業園區（基地），2013年結合地方產業發展規劃建立項目庫，篩選、編制一批項目供大學生村官選擇[11]。仁壽縣按照“組織部+園區+基地+大學生村官”工作機制，搭建“1+3+N”（即“1個創新創業孵化園+3個創業基地+N個創業示范點”）大學生村官創新創業實踐平臺，引導大學生村官創新創業[12]。

為激勵大學生村官創業，四川省政府下了“本錢”。2014年7月四川省委辦公廳、省政府辦公廳聯合出臺《關于改革完善體制機制大力促進大學生和科技人才創新創業的意見》，要求對農業產業園（基地）和農村創業的大學生給予資金補助。對領辦家庭農場的創業者給予1萬元農業設施補助，對購置農機具累加補貼至60%[13]。2015年6月四川省政府辦公廳出臺《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》[14]，提出“高校人才培養質量明顯提升，學生創新精神、創業意識和創新能力明顯增強”等目標。

總體來看，蘇皖川三省對大學生村官創業及服務工作都很重視，各地結合區域實際落實國家政策法規，根據村官創業需求實施針對性服務，取得了一定成績。當然，大學生村官創業服務及幫扶也存在很多問題，如“資金投入很多但成效不明顯”，“錢都花哪兒去了”？如果追根朔源的話，就能發現各地對村官創業幫扶服務平臺的內涵和建設規律認識不足，在實踐中缺乏科學合理的統籌安排。

3 大學生村官創業服務平臺比較分析

創新創業能夠促進科技進步、推動經濟社會發展，已成為全世界的共識。美國2009年出臺《美國創新戰略》并不斷更新升級，根據全球創業網絡與全球創業發展研究所發布的《2016年全球創業指數》，美國在被評價的130個國家中排名第1位[15]。歐盟推出《地平線2020》計劃，德國、英國、丹麥、日本、俄羅斯等國家也出臺“創新戰略”。

大學生村官創業雖然與國家“雙創”戰略相契合，但其發展離不開資源條件，離不開創業服務平臺——為創客、自由職業者、中小微企業提供“項目、資金、人才、空間、傳播”等覆蓋創業過程的服務。大學生村官創業服務平臺由哪些要素構成？目前尚無統一規定。

考察大學生村官創業現狀，結合蘇、皖、川三省大學生村官創業幫扶政策（見表2），可以發現當前大學生村官創業服務平臺建設主要包含“基地建設與幫扶指導、政策落實與項目對接、融資服務與政府貼息、項目孵化與基金投資、信息資訊與電商推介、科技培訓與文化培育、風險管控與交接棒服務”等內容。

3.1 基地（園區）建設與幫扶指導 創業基地（園區）是創業企業成長的搖籃。對于大學生村官來說，創業基地不僅能夠有效解決創業企業規模小、布局分散、產業層次低、用地難、融資難等問題，而且有利于營造鼓勵創業的社會氛圍，有利于企業快速形成“品牌效應”、發揮科技示范功能。同時，創業基地建設對培育區域經濟成長源和增長點，以及促進村民就業創業等具有積極作用。大學生村官創業基地（園區）建設要堅持實事求是、因地制宜原則。首先要立足區域資源條件和產業發展方向，將其融入地方經濟發展規劃；其次要按照創業實際需求及企業規劃科學選址、合理布局；第三要明確目標、凝練特色，加大資金投入，不斷提升創業基地現代化水平和影響力。鑒于基層鄉鎮政府及村委會權限，大學生村官創業基地建設由縣市政府來組織實施，實際效能會更高一些。

3.2 政策落實與項目對接 實施創業項目對接、精準幫扶，對創業村官來說十分必要。各地資源條件、發展規劃、科技服務、融資服務、市場訊息及人文環境等差異較大，如僅依靠村官創業團隊自身力量，在解決實際問題時常會遇到意想不到的困難。“項目對接”、“精準幫扶”常會起到事半功倍的效果。實現優惠政策與具體創業項目對接，需要基層政府參與協調。關于創業優惠政策落實與項目對接服務，四川省閬中市村官創業“實驗區”經驗值得借鑒——建立“孵化機制”，即“每個項目確定1個市級部門跟蹤幫扶，指定1名市級部門工作人員協調項目資金、人才、技術，分別安排1名農、林、牧、水專家進行技術指導，財政、稅務等部門給予補貼和優惠”等[16]。

3.3 融資服務與政府貼息 創業融資難問題始終是大學生創業的攔路虎，多年來一直未得到解決。雖然中央和省級政府層面出臺了有利于大學生村官獲得金融服務的信貸貼息、創業擔?；鸺皩ｍ棻ｋU等服務政策，但全國流行的“5萬～10萬元”創業貸款根本滿足不了創業需求。地方政府已開始正視大學生村官創業融資需求并探索新的辦法。據報導[17]，安徽省人社廳擬從2017年開始落實大學生村官創業優惠政策，力爭每年重點扶持200名大學生村官創業，支持建立100個村官創業實踐示范基地?！胺舷嚓P條件的創業項目，由青年創業引導資金提供10萬～300萬元信用貸款”。這些創業金融服務新措施成效如何？有待觀察論證。當前的村官創業貸款貼息服務存在著缺陷。首先是貸款貼息資金來源單一，主要為政府財政撥款，民間資本（如“風投”）較少參與。“政府貼息”吸引了眾多企業競爭，使村官創業“貼息”資源難有保障；其次是“貼息對象及標準”具有較大隨意性，“貼息給誰”、“貼息審批的標準是什么”，基本上沒有專家論證或公眾聽證。

3.4 項目孵化與基金投資 項目孵化對于創業啟動與發展具有重要作用，項目孵化的功能主要靠創業孵化器（incubator）實現。創業孵化器是指為創業之初的公司提供辦公場地、設備、咨詢意見及資金等條件的企業。《2016中國創新創業報告》顯示，截至2015年底，中國有科技企業孵化器2530家、全國上報眾創空間名單2345家。我國已成為全球孵化器數量最多國家。大學生村官創業基地本身就是創業項目孵化器。四川省閬中市的大學生村官創業“實驗區”以及安徽省大學生村官創業示范基地，都發揮了創業孵化器作用。村官“創業實驗區”、“創業示范基地等”都建立了“創業孵化機制”，并落實 “技術指導、財政補貼、稅務優惠”等政策。創設“村官創業投資基金”，地方政府任重道遠。據報導，截至2015年底，中央財政累計安排資金91億元，吸引帶動地方政府、社會資金427億元，創立190只創業投資基金，但“這些錢大部分在沉睡”[18]——有錢不敢花、有錢不會花的問題突出。大學生村官創業多數難以得到創業投資基金幫扶，各級政府需主動作為，設立大學生村官創業基金，以無息或低息方式支持創業項目。

3.5 信息資訊與電商推介 鑒于近年全球互聯網電子商務蓬勃的發展，信息傳播速度、密度前所未有，用戶數呈級數增長，對創新創業企業來說，互聯網資訊蘊含著無限商機，在市場調研、項目論證、眾籌融資、市場營銷等方面能發揮巨大作用。村官創業唯有搭乘“互聯網+”順風車，才能取得事半功倍的成效。村官創業如果發展電子商務項目如“網店經營”等，其對信息咨詢與電商推介的依賴更強。從法社會學角度看，大學生村官創業信息資訊與電商推介服務屬于市場經營范疇，并非政府部門主要職能，社會組織或企事業單位（如網絡搜索引擎企業等）專業化、科學化實施，但政府部門可通過微觀規制（如“產業規劃、市場準入、資質認證”等），加強村官創業信息服務平臺建設，促進村官創業信息資訊、電商推介等服務快速發展。

3.6 科技培訓與文化培育 創業是一項系統工程，需要科學技術支撐。調研發現，村官所學專業與創業項目“專業不對口”現象突出，即便是“專業對口”的創業村官在創業實踐中也會遇到一些各種難題，因此村官創業需要加強培訓和指導。人民網2015年7月19日刊文《新農村：大學生村官創業還需更多政策扶持》，呼吁“為大學生村官提供不同層次、多種形式的創業培訓，既有金融、市場營銷等相關知識，也要有實戰訓練，幫助他們提升能力”。

目前地方政府、高校（科研院所）、社會企事業單位都在加強科技服務平臺建設。以江蘇省為例，江蘇自出臺《2004—2010年江蘇省科技基礎條件平臺建設總體方案》后，啟動大型科學儀器設備共享服務平臺、工程技術文獻信息中心、農業種質資源保護與利用服務平臺等建設，全省已擁有80多個平臺，總投入10多億元，這些都為村官及社會青年創業提供了科技條件。

創業又是一項社會工程，離不開文化支撐。創業文化是指與創業相關的社會意識、文化氛圍，創業文化培育需要全社會共同參與，既要發揚歷史文化傳統，弘揚前輩創業精神、激勵青年創業熱情，又要選樹先進典型，要加大對自主創業、共同創業等不同類型創業榜樣的宣傳報導，營造“雙創”氛圍。

3.7 風險管控與“交接棒”服務 在“雙創”時代，大學生村官還承擔著“創業富民”、“科技示范”的使命，創業村官兼具“村官”與“創客”雙重身份，是新型城鎮化建設重要力量。村官開網店為村民帶來了“互聯網+”思維，對農業現代化產生了促進性作用，但是創業與風險是一對孿生兄弟，創業道路充滿不確定性。因此，創業村官、政府部門及社會力量有必要協同創新，為村官創業構筑防護網或預警機制。

如何管控創業風險？首先要弄清楚風險來源，然后因勢利導、制定相應對策。村官創業常見風險主要來源有以下4類：一是政策風險，如國家及地方性法律法規、產業政策；二是決策風險，任何企業決策方案都有其機會成本和機會風險；三是市場風險，主要是市場形勢變化和行業競爭加劇，這可能是核心風險因素；四是擴張風險，如企業規模、經營項目等擴張盲目，不能與企業能力、市場需求合拍，就會招致禍端。

國內的創業風險管控機制不健全、村官創業經驗缺乏等問題，是導致大學生村官創業比例不高的重要因素。不少村官企業實際停留“存活”階段，當然也有許多大學生村官創業項目發展較好，有的甚至已經成為“地方特色品牌”，但是這些企業面臨著共同的困擾——村官流動性較大，“村官走了，領辦項目停了”現象普遍。如何傳好“接力棒”？村官和政府部門要做好長期規劃。如何把創業村官“留下來”，是一個值得認真思考的問題。

4 結語

大學生村官創業服務平臺建設主要包括“基地建設與組織領導、政策落實與項目對接、融資服務與貸款貼息、項目孵化與基金投資、信息資訊與電商推介、科技培訓與權益維護、文化培育與交接棒服務”等7個方面內容，概括起來說，其實就是“硬件建設”和“軟件服務”兩大板塊。各地方政府因對創業服務缺乏理性認識，多數是在配合實施中央有關部署，自身沒有長遠規劃，相關服務工作隨意性較大，需要按照黨中央的指導方針，結合本地村觀創業實際，開創性地開展相關服務工作，促進村官創業事業發展。

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（責編：張宏民）