對水利工程建設與管理的研究

曹長峰

摘 要：水利工程建設關乎國計民生，建設刻不容緩。水利工程一般都具有投資規模大、建設工期長、工程技術較為復雜、風險較大的特點。因此，加強對水利工程的建設與管理，尤為重要。本文通過分析水利工程建設中存在的問題，找到相應的對策，以供相關人員參考與借鑒。

關鍵詞：水利工程；建設；管理；措施

隨著我國經濟的飛速發展，國民綜合素質的顯著提升，人們對水利工程建設的要求也越來越高。加強水利工程建設與管理的研究，以保障水利工程的質量是水利工程建設與管理中必須面對的重大問題。并針對特殊問題提出不同對策，找到解決方法，才能使水利工程發揮出更大的作用。

一、水利工程建設與管理中存在的問題

1.建設方面存在的問題

（1）建設缺少長遠目標。只注重眼前利益，缺乏對水利工程的長遠規劃。施工方在實際的水利工程建設中，往往會因為經濟以及技術條件的限制，對水利工程的建設無法按時完成。又迫于按時完工的壓力，就會陷入只圖進度、速度，而忽視工程建設質量的惡性循環，致使工程建設質量得不到保證，使用效果不佳的狀況發生，空耗人力、物力與財力。

（2）基礎設施亟待完善。雖然，近幾年來，國家加快了扶貧政策的力度，實施大力扶貧，精準扶貧。但所投資的資金并不是很多。很多時候都需要當地民眾自行籌集資金完成水利工程建設。工程建設的配套措施也就受到相應的影響，造成在工程建設后，其優點無法完全展現，民眾無法完全享受水利工程帶來的成果的后果，致使水利工程的建設形同虛設。

（3）建設資金投入不足。自20世紀90年代以來，由于水利工程建設基金不足，在水利工程項目確立上，中央一貫要求地方政府以及當地受益地區出資大量工程建設資金，中央政府與省政府投資的資金同步到位。但實際情況是地方政府的財政有限，投資的資金無法與中央的資金相同步，無法按時提供資金支持，導致水利工程無法進展，一拖再拖，消耗了大量的人力與財力。

2.管理方面存在的問題

（1）工程監督管理不利。目前，許多水利工程的地方配套資金籌措困難，項目建設負責人很難落實。在水利工程的建設實施中，相關負責人或當地政府故意擴大工程規模，違規使用工程建設資金，收取私利。更有甚者，直接將水利工程建設的資金挪用到其他建設項目上，使水利工程建設無法順利進展。

（2）管理目標不夠明確。近幾年來，我國對許多水利工程的實施提出了高標準嚴要求，要求水利工程務必要帶有現代化的元素，同時還要努力建設為科學的、先進的水利工程。但在施工過程中，怎樣將這些要求體現出來，卻沒有交代清楚，導致水利工程管理工作失去了前進的方向，停滯不前，許多工作都無法完成。

（3）缺乏市場競爭機制。我國水利工程的建設工作向來都是由國家撥款投資，實行單一管理，競爭機制嚴重欠缺，施工方面存在著嚴重的浪費現象。同時在價格上，按照國家規定的水價，具體實施水費的定價低于成本價格，而且稅費還無法繳納到位，導致水利資源管理部門無法維持正常的管理。另外，水資源浪費現象在民眾之間普遍存在，嚴重影響了國家水資源的合理使用。

二、水利工程建設與管理的對策

1.制定長遠的建設規劃

針對我國水利工程在實施過程中，沒有明確目標，缺乏長遠規劃的現狀。投資方在水利建設工程開工實施之前，應明確建設目標，制定出一個長遠的發展規劃，切忌盲目動工。要在規劃的基礎上逐步實行工程的建設，進行科學的、有效的建設，并在工程的建設規模、建設質量等方面，均要有一個明確的標準。如此方能保證水利工程在建設效果，保證工程的合理性。

2.加強并完善工程的施工

在水利工程的施工環節，應始終堅持“質量優先”的原則，加強對施工的管理，保證施工質量及工程配套設施齊全。相關負責人應嚴格把關，監督建設材料的使用，如鋼筋、混凝土的規格是否達到標準，工人是否認真完成工作等，相關配套設施是否齊全。只有提高施工的質量，才能帶來良好的效益。

3.加大資金投入力度

近幾年來，我國雖然在水利工程上大力投資建設，但效果并不十分理想，由于資金欠缺，導致水利工程無法按時完工，相關工作一拖再拖的局面反復發生。對此，國家應加強宏觀調控，加大對水利工程建設項目的投資，拓寬資金的籌集渠道，使資金能夠快速集中，水利工程加快建設步伐，解決民眾對水資源的渴求，滿足其用水需求。

4.完善監督管理機制

我國在水利工程建設上，一直以來都存在相關制度不健全的問題，導致水利工程在建設與管理上較為混亂。為此，國家應建立健全監督機制，實行問責制度，有權對建設不符合質量標準的相關負責人追究責任，并納入國家法律范圍。加強監督，在監督機制上迫使施工方確保工程建設的質量，達到理想效果。

5.打破傳統思維觀念

建設者應從思想意識上改變舊有的觀念，以適應市場經濟發展的改革措施，進行水利工程管理體制改革。在改革時，應遵循社會主義市場經濟的發展規律，達到資源的合理利用。要樹立競爭意識，不能只圖經濟利益而忽視整體效益，要在經濟利益與社會效益上達到一個平衡點。把水利工程當成一件商品，保證商品的質量，帶來廣泛的社會效益，進而才能帶來豐富的經濟效益。

6.強化民眾的保護意識

水資源的合理使用能夠造福更多的人，而水資源的浪費使用則會帶來相反的效果。我國是一個居民用水極其不平衡的國家，主要是由我國水資源南多北少、東多西少的國情決定的。因此，國家大利開展南水北調工程與東水西調工程，以緩解用水不均的現狀。今后，國家還應繼續大力發展調水工程。另外，我國的民眾也應當提高對水資源的保護意識。水資源并不是源源不斷的，也有枯竭的一天，應該把水資源當成一種商品，提高保護水資源的意識。

三、結語

水利工程的建設與管理工作，關系到國計民生。我國水利工程通過建設管理，對改善民生做出了巨大的貢獻。因此，在今后，我國應高度重視水利工程的建設與管理工作，在實踐中克服困難，加強管理，提高質量，把水利工程的效益發揮到最大化。endprint