全面二孩政策下女性社會福利的問題與對策

宋利翱

【摘 要】全面二孩政策的實(shí)施有利于促進(jìn)我國人口均衡發(fā)展，但是卻對女性的發(fā)展帶來一系列挑戰(zhàn)，導(dǎo)致女性“不敢生”“生不起”的狀況。實(shí)現(xiàn)全面二孩人口目標(biāo)，還要有與之相配套的經(jīng)濟(jì)、社會政策，女性社會福利制度建設(shè)便是其中之一。當(dāng)前，我國女性社會福利的內(nèi)容有待進(jìn)一步細(xì)化和充實(shí)，本文對女性社會福利的發(fā)展與完善提出了一些對策建議。

【關(guān)鍵詞】全面二孩；女性；社會福利；問題；對策

0 引言

我國2016年1月1日起全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子，標(biāo)志著人口政策正式進(jìn)入全面二孩時代。全面二孩政策的實(shí)施對我國經(jīng)濟(jì)、社會、人口協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。理論界對此進(jìn)行了深入探討。研究分析了育齡女性的生育意愿，從不同角度分析“全面二孩”政策給女性的職業(yè)生涯和就業(yè)權(quán)利帶來的影響，以及預(yù)測了“全面二孩”實(shí)施后的政策效果。但是，研究多從女性的就業(yè)權(quán)益保障和生育制度的某些問題進(jìn)行分析，沒有從整體上剖析我國女性社會福利制度，而筆者認(rèn)為，全面二孩時代，女性面對的挑戰(zhàn)主要是由于女性社會福利的不完善，這也將影響“全面二孩”人口目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，本文分析了女性社會福利存在的問題，并提出了完善女性社會福利的對策。

1 全面二孩政策實(shí)施對女性帶來的挑戰(zhàn)

（1）初入職場難度加大，職業(yè)生涯發(fā)展陷入瓶頸

求職過程中的性別不平等有太多的現(xiàn)實(shí)案例。我國為促進(jìn)婦女平等就業(yè)，一系列法律法規(guī)中，已經(jīng)確立了女性享有與男性相同的平等就業(yè)權(quán)。但是，性別歧視仍然是女性就職過程中總也避免不了的事實(shí)。對于初入職場的女性來說更是如此。根據(jù)2014年全國婦聯(lián)婦女研究所課題組對北京、河北、山東應(yīng)屆本科畢業(yè)生展開的調(diào)查，有86.18%的女大學(xué)生在招聘中受到性別歧視。即使女性被錄用，還有一些附加條件，如錄用后幾年內(nèi)不能結(jié)婚或生育。這就是招聘中赤裸裸的性別歧視。全面二孩政策實(shí)施后，意味著女性會生育兩個孩子，生育期間用工成本比全面二胎政策實(shí)施前還要再增加一倍，使得企業(yè)更加不愿意招聘未生育女性。全面二孩政策將會加劇女性初入職場的就業(yè)難度。

招聘過程中的就業(yè)歧視還會持續(xù)到女職工生育后。“男主外女主內(nèi)”是中國家庭分工的傳統(tǒng)。現(xiàn)代社會，女性不僅要承擔(dān)傳統(tǒng)的家庭分工，還要像男人一樣進(jìn)入職場打拼。但是人的精力是有限的，不管是出于經(jīng)驗還是成見，用人方會擔(dān)心女性在生育養(yǎng)育子女和料理家務(wù)方面耗費(fèi)大量精力，從而質(zhì)疑其工作能力。特別是一些在單位作為骨干力量的女性，承擔(dān)著企業(yè)生存與發(fā)展的重要職責(zé)，她們在生育及哺乳期間，職業(yè)晉升會受到很大影響，職業(yè)生涯發(fā)展陷入瓶頸。

（2）家庭負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重

職業(yè)女性在孩子嬰幼兒期主要是通過中斷就業(yè)或從全職工作轉(zhuǎn)換為兼職工作來應(yīng)對家庭與工作角色的兒雙重壓力。這會使得女性無收入來源或收入來源不穩(wěn)定。即使不中斷就業(yè)，產(chǎn)假期間的生育津貼水平也普遍較低。經(jīng)濟(jì)收入降低的同時，撫養(yǎng)孩子成本卻在增加，收入的降低與支出的增加矛盾凸顯。

女性在養(yǎng)育孩子的過程中往往要比男性付出更多的時間精力，更不用說有兩個孩子的家庭。女性不僅要在經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立，還要相夫教子、進(jìn)得廳堂入得廚房。很多女性不堪重負(fù)，身體心理亞健康，甚至患上“產(chǎn)后憂郁癥”。2017年年初，長沙一位母親抱著兩個孩子跳樓自殺并全文公布遺囑，引起很多女性的共鳴，無不指向女性在養(yǎng)育孩子和家庭生活中面臨的身體和心理的雙重負(fù)擔(dān)。

2 當(dāng)前我國女性社會福利存在的問題

（1）生育制度尚未完善，生育福利水平有限

我國現(xiàn)有生育保險覆蓋面過窄，主要針對城鎮(zhèn)企業(yè)職工，如2013 年全國只有 1.6392 億人參加生育保險。我國生育保險待遇水平很低，據(jù)第三期《中國婦女社會地位調(diào)查》統(tǒng)計顯示，城鎮(zhèn)女性分娩費(fèi)用自費(fèi)的比例高達(dá) 53.3%，農(nóng)村女性更高，為87.0%。生育津貼水平往往只有病假工資水平，不能滿足女性開支需要。2016年4月21日，國家人社部、財政部聯(lián)合發(fā)文，生育保險和基本醫(yī)療保險將合并實(shí)施。目前，各地的生育政策還在陸續(xù)的修訂中，相關(guān)的制度尚未完善。

（2）女性就業(yè)權(quán)益保障法律法規(guī)難以平衡企業(yè)利益

現(xiàn)階段，我國已經(jīng)出臺了《就業(yè)促進(jìn)法》、《女職工勞動保護(hù)特殊規(guī)定》、《婦女權(quán)益保障法》、《社會保險法》等法律法規(guī)，以保障婦女平等就業(yè)權(quán)和特殊勞動權(quán)益。但是，用工單位是追求自身利益最大化。女性職工生育兩胎，產(chǎn)假將近一年，在此期間，用人單位仍然要支付其工資和各項社會保險費(fèi)用。除工資外，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險和住房公積金企業(yè)繳納部分占到工資總額的將近百分之四十。假設(shè)女性每月工資為5000元，企業(yè)還要負(fù)擔(dān)每月將近2000元的五險一金。此外，企業(yè)還要招聘其他人頂替該女工的工作。用工成本進(jìn)一步增加。基于此，企業(yè)往往拒絕錄用未生育的育齡女性。更不用說在女性職業(yè)生涯的進(jìn)步和發(fā)展上，用人單位多青睞男性和已婚已育的女性，這實(shí)際上又是對女性職工的一次性別歧視。

（3）福利設(shè)施建設(shè)滯后，流于形式

為婦女提供的福利設(shè)施和福利服務(wù)，涉及婦女的生活、保健等多個方面，如哺乳室、孕婦休息室、婦幼保健機(jī)構(gòu)、公共托幼機(jī)構(gòu)等。多數(shù)單位沒有為女性建立此類專門場所，各地公共場所如機(jī)場、火車站的母嬰室也多流于形式，沒有真正體現(xiàn)其功能。此外，社會公共托幼機(jī)構(gòu)的缺失，私人托幼機(jī)構(gòu)收費(fèi)高昂，家政服務(wù)缺少行業(yè)規(guī)范和監(jiān)督，導(dǎo)致女職工無法將孩子放心予以托付，最終無法返崗工作。

3 全面二孩政策下完善女性社會福利的對策

（1）增加政府責(zé)任，提升生育福利待遇

我國生育保險是不用個人繳費(fèi)的，政府也沒有補(bǔ)充，全部由用人單位承擔(dān)。國家未對生育保險費(fèi)用進(jìn)行財政投入，生育成本單位化問題，既是用人單位不愿招聘女性的原因，也是導(dǎo)致生育福利待遇水平低的原因，更是農(nóng)業(yè)勞動者和未就業(yè)的城鎮(zhèn)居民無法享受生育保險的原因。政府到底應(yīng)該承擔(dān)生育成本嗎？其實(shí)，生育子女已經(jīng)不僅僅是個人家庭的事，更是社會責(zé)任。所以在很多國家和地區(qū)由公共財政分擔(dān)生育成本。我國在合并生育保險與醫(yī)療保險的過程中，應(yīng)給予全體公民提供基本的生育保障，以體現(xiàn)政府在生育中的責(zé)任。此外，提高生育津貼水平，延長產(chǎn)假和父親陪護(hù)假，切實(shí)提高生育福利待遇。

（2）完善制度保障，促進(jìn)就業(yè)福利

《勞動法》、《婦女權(quán)益保護(hù)法》等有關(guān)法律已經(jīng)指出對勞動者損害的可以進(jìn)行行政處罰以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，但其范圍明顯過于抽象，違法成本明顯過低，最主要的是對女性就業(yè)者自身的幫助并不大。因此需要對用工單位所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任形式應(yīng)當(dāng)多樣化、具體化，可以設(shè)置包括禁止令、復(fù)職、晉升以及其他有關(guān)救濟(jì)方式；對女性就業(yè)故意歧視的，還可以規(guī)定懲罰性的賠償責(zé)任；如果女性因遭受就業(yè)歧視造成精神損害的，應(yīng)該給予女性主張精神損害賠償?shù)臋?quán)利。

（3）整合社會力量，提供福利設(shè)施

增加公共幼托機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)自建幼兒園、托兒所的數(shù)量，降低職工撫育成本。充分利用社區(qū)可以利用的資源，拓展嬰幼早教、延伸放學(xué)托管及教育指導(dǎo)服務(wù)，既能增加就業(yè)機(jī)會，又可以緩解在職女性的育兒時間壓力，解決女性生育的后顧之憂。在商場、機(jī)場、車站等公共場所以及單位普及母嬰室建設(shè)，明確管理制度和規(guī)范，增加人性化的服務(wù)引導(dǎo)。使福利設(shè)施的的供給水平上一個新臺階。

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