伊犁河谷林下經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題與對策

王永紅

摘 要 伊犁河谷林下經(jīng)濟發(fā)展過程中存在著缺乏區(qū)域規(guī)劃，龍頭企業(yè)匱乏，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，法規(guī)、政策急需完善，技術服務相對滯后等主要問題，針對存在的問題提出了伊犁河谷林下經(jīng)濟發(fā)展應遵循科學規(guī)劃、完善政策扶持、強化服務意識、引導合作和示范帶動的方針。

關鍵詞 林下經(jīng)濟；對策；伊犁河谷

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.33.041

林下經(jīng)濟是指借助林地的生態(tài)環(huán)境，充分利用現(xiàn)有的林木土地資源和林蔭優(yōu)勢，在林下開展林、農(nóng)、牧等多種項目的主體復合生產(chǎn)經(jīng)營，從而使林、農(nóng)、牧各業(yè)實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)林業(yè)模式。

伊犁河谷地處中緯度內(nèi)陸，屬大陸性溫帶氣候，氣候溫和，晝夜溫差大，降水較充沛，區(qū)域水系分布廣，地下水資源極為豐富，土地資源類型豐富且質(zhì)量較好。其獨有的水土和氣候，為林業(yè)發(fā)展提供了良好的基本條件。截至目前，伊犁河谷周邊6個縣（市）根據(jù)不同造林區(qū)域自然生態(tài)特征，通過多年的努力，完成了近3萬hm2

人工造林面積，主要是發(fā)展具有區(qū)域優(yōu)勢的蘋果、樹上干杏、櫻桃李、葡萄等特色經(jīng)濟林。在發(fā)展林業(yè)的同時，大面積的林間空地為林下經(jīng)濟發(fā)展提供了空間，林下經(jīng)濟已成為伊犁河谷林業(yè)發(fā)展不可或缺的組成部分，林下經(jīng)濟發(fā)展不僅可以降低林業(yè)投入，也可大大提高林地管理質(zhì)量。

1 林下經(jīng)濟主要模式

1.1 林草模式

伊犁河谷長期過牧造成草場嚴重退化，通過在林地間作苜蓿，即可解決畜牧養(yǎng)殖牧草短缺問題，為牲畜提供優(yōu)質(zhì)飼料，也可提高林地土壤肥力。

1.2 林農(nóng)模式

此種模式在伊犁河谷林區(qū)廣泛應用。由于這一區(qū)域光熱水土條件相對優(yōu)越，特別適宜各類作物的種植，特別是小麥、玉米、油葵、大豆、甘薯等農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良。

1.3 林經(jīng)模式

主要是在林下種植適宜伊犁河谷地區(qū)的高附加值經(jīng)濟植物，如薰衣草、胡麻、紅花等香料、油料植物，同時為城鎮(zhèn)人群提供無公害蔬菜、瓜果等。

1.4 林藥模式

在氣候適宜的林地間種植油牡丹、白芍、貝母等中藥材，藥材生產(chǎn)可實行管理相對簡單易操作的半野生化栽培方式。

1.5 林禽模式

在林下種植牧草或者保留自然生長的雜草，養(yǎng)殖柴雞、鴨、鵝等家禽，林地是家禽的“天然氧吧”，林間放養(yǎng)通風降溫、不易生病，利于生長。通過家禽在林間采食蟲草排泄糞便，家禽與林木形成了良性循環(huán)。

2 存在的問題

2.1 區(qū)域規(guī)劃缺乏

伊犁河谷林下經(jīng)濟發(fā)展普遍存在著我地我種、各自為政的現(xiàn)象，使得林下經(jīng)濟發(fā)展分布不合理。由于缺乏科學規(guī)劃，沒有明確的指導思想，林下經(jīng)濟發(fā)展模式和種植品種往往盲目跟進、一哄而上，很難滿足市場多樣化需求。

2.2 龍頭企業(yè)匱乏

林下種植、養(yǎng)殖普遍是一家一戶經(jīng)營，大戶或企業(yè)化程度較低，難以形成規(guī)模優(yōu)勢，缺乏產(chǎn)業(yè)龍頭，無法形成較強的輻射帶動能力。由于缺少龍頭企業(yè)帶動和行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)，農(nóng)戶們各自經(jīng)營，由于生產(chǎn)不規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量低下，導致產(chǎn)品銷售困難、市場競爭力低。

2.3 產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠

林下經(jīng)濟不僅提供林下直接產(chǎn)品，更為重要的是創(chuàng)新發(fā)展模式，增加其附加值，提高經(jīng)濟效益。由于存在資金、技術、生產(chǎn)、銷售等問題，亟待解決林下種植、養(yǎng)殖產(chǎn)量的持續(xù)增加，如何提高產(chǎn)品質(zhì)量，變直接產(chǎn)品為豐富的綠色健康產(chǎn)品。

2.4 法規(guī)、政策亟待完善

農(nóng)戶們對于發(fā)展林下經(jīng)濟的熱情很高，但由于手上缺乏資金，林下經(jīng)濟在發(fā)展初期就受到制約，加之得不到后續(xù)資金的支持，想做大規(guī)模、拉長產(chǎn)業(yè)鏈就更加困難，導致林下經(jīng)濟發(fā)展缺乏后勁。與林下經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)、政策滯后，缺乏成熟的政策、經(jīng)驗。

2.5 技術服務相對滯后

在林下種、養(yǎng)殖過程中，農(nóng)戶大多還是沿用傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，對科學的種植、養(yǎng)殖技術掌握不足，從而導致生產(chǎn)成本高、經(jīng)濟效益差，不能適應當今市場需求。管理和科研部門對林下經(jīng)濟發(fā)展的指導和服務不到位，農(nóng)戶得不到全面的科技服務與技術培訓，適宜林間種植、養(yǎng)殖的新品種、新技術引進和推廣不足，科技成果轉(zhuǎn)化率低，未建立林下產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈技術服務體系。

3 建議與對策

3.1 因地制宜，科學規(guī)劃

發(fā)展林下經(jīng)濟必須先作科學規(guī)劃。首先，深入實地，搞清當?shù)亓智椋私廪r(nóng)戶意愿，在充分調(diào)查研究的基礎上，依據(jù)當?shù)刈匀粭l件、林地資源現(xiàn)狀、經(jīng)濟發(fā)展水平、市場供需情況等，科學制定出林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，爭取將規(guī)劃納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。其次，規(guī)劃必須結合當?shù)貙嶋H，突出地域特點，科學準確的規(guī)劃出發(fā)展林下經(jīng)濟的規(guī)模與種類。

3.2 完善政策，積極扶持

通過爭取政府財政補助，設立林下經(jīng)濟發(fā)展專項資金，幫助農(nóng)戶解決生產(chǎn)過程中的基礎設施問題。采取政府投入、受益者投資、股權投入等多方式，多渠道籌措資金。積極爭取當?shù)亟鹑跈C構支持，充分發(fā)揮財政貼息政策的帶動和引導作用，積極開辦林權抵押貸款、農(nóng)民小額信用貸款和農(nóng)民聯(lián)保貸款等業(yè)務，解決農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟融資難的問題。積極爭取稅務部門支持，比照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，對林下經(jīng)濟產(chǎn)品免征增值稅。有關林業(yè)發(fā)展資金和建設項目，也要加大對林下經(jīng)濟的支持力度。

3.3 加強服務，倡導合作

政府和林業(yè)科研部門應加強對林下經(jīng)濟工作的引導和服務，力爭為農(nóng)戶提供全面的科技服務與技術培訓。將培育出的新品種和好品種提供與農(nóng)戶用于林下種植、養(yǎng)殖，不斷提升產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，豐富的綠色健康的林產(chǎn)品回報社會。鼓勵建立林業(yè)專業(yè)合作社，引導農(nóng)戶開展合作經(jīng)營，提高林下經(jīng)濟的組織管理水平，抵抗風險能力和提升市場競爭力。建立起信息共享平臺，完善各種溝通渠道，及時提供政策法律、市場信息等咨詢服務，為農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟創(chuàng)造良好條件。

3.4 樹立典型，示范引領

要善于發(fā)現(xiàn)、認真總結，廣泛宣傳發(fā)展林下經(jīng)濟的先進典型，通過試點示范，及時推廣他們的好經(jīng)驗、好做法。充分發(fā)揮典型引領、示范帶動的作用，推動林下經(jīng)濟健康發(fā)展。著力培育適宜當?shù)氐闹鲗Мa(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，重點培育出具有效益好、帶動力強、示范效應好的典型大戶和企業(yè)，形成社會共同參與林下經(jīng)濟發(fā)展新格局，通過做大做強龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。形成大龍頭帶大產(chǎn)業(yè)、大產(chǎn)業(yè)支持大龍頭的發(fā)展態(tài)勢，推進規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標準化經(jīng)營。

（責任編輯：劉昀）endprint