我國職業病高發引發的社會問題研究

阮茜

摘 要：隨著經濟社會的高速發展，我國職業病問題日益突出，職業病危害形勢日趨嚴峻，大量職業病患者的權益無法得到保障。我國職業病防治工作雖取得一定成效，但仍存在許多不足，面臨諸多挑戰。本文將從家庭，經濟，社會三個方面闡述職業病引發的社會問題，同時探尋職業病防治對策，以保障勞動者合法權益，減少社會矛盾。

關鍵詞：職業病；社會問題；對策

職業病是伴隨人類工業生產而產生的一種人為疾病，它與社會經濟的高速發展有著密切聯系。我國以立法的形式明確了職業病的概念，《中華人民共和國職業病防治法》第二條第二款規定：職業病是指企業、事業單位和個體經濟組織的勞動者在職業活動中，因接觸粉塵、放射性物質和其他有毒、有害物質等因素而引起的疾病。改革開放以來，在我國經濟飛速發展的同時，職業病也在悄悄地瓦解著勞動者的生命健康。目前，我國職業病患者人數呈逐年上升趨勢，受害群體以農民工為主，且主要集中在中小型企業。據統計，我國涉及有毒有害的企業超過1600萬家，接觸職業病危害因素的人超過兩億，其中農民工占95%[1]。在我國傳統塵毒職業病仍占主導，并且隨著科技進步，新型職業病多發給職業病防治帶來新的挑戰，職業病防治工作困難重重。可見，我國職業病危害形勢十分嚴峻。本文將從職業病引發的社會問題進行分析，并提出幾點職業病防治對策。

一、職業病引發的社會問題

（一）導致職業病患者家庭經濟負擔加重

以重慶市為例，據調查2006年至2014年重慶市共報告職業病8大類17499例，其中男性17124例占97.86%，女性375例占3.14%[2]，且職業病患者平均年齡為37.5歲，總體發病年齡偏低。由此可見，職業病患者以青壯年男性為主，他們是家庭的主要勞動力和主要經濟收入的創造者。然而職業病患者的家庭條件往往又很不好，在我國95%的職業病患者為農民工，他們一旦喪失勞動力，家庭主要經濟收入來源就會中斷，讓原本不富裕的家庭迅速貧困。并且由于職業病本身具有一定的潛伏期，同時我國職業病患者權益保障工作仍不完善，在我國近四成職業病患者沒有獲得任何賠償，患者只能獨自承擔巨額醫療費用。沉重的經濟負擔使勞動者生活陷入困境，由此引發一系列社會問題，家庭貧困，無力贍養老人，孩子失學等，不利于勞動者構建和諧幸福家庭。

（二）對國民經濟造成巨大損失

職業病導致勞動力資源損失，國民經濟負擔加重，經濟可持續發展受到影響。職業病對經濟造成的損失，不僅包括醫療費，賠償費，療養護理費等直接造成的經濟損失，還包括間接造成的經濟損失，勞動者喪失勞動能力，社會財富的創造力減少，國民生產總值下降。目前，我國GDP以平均每年近10%的速度增長，但同期職業病的發病率卻沒有下降，相反增長了近10%[3]。我國每年因工傷事物和職業病給國家造成的經濟損失達2000億元以上，占GDP的2.5%左右[4]。

（三）政府形象受損，社會安定和諧受到影響

在我國職業病問題涉及人群范圍較廣，而防治方面還存在許多處理不當的地方，如法制不完善，制度不健全，程序繁瑣，賠償無法落實等。這些漏洞會激化家庭、社會矛盾，引發社會犯罪，從而減弱政府公信力，影響社會安定和諧。以申請工傷認定為例，依據目前的法律規定與工傷處理事務的操作情況，正常走完全部法律程序的時長可達1149天。如果要前置處理勞動關系確認，則總共需要1701天。而經過如此繁雜的程序和漫長的等待，職業病患者的賠償卻得不到落實，這對于急需治療的患者無疑是沉重的打擊。身陷困境，求助無門的患者就會爆發負面情緒，對政府產生失望和不滿，質疑政府工作能力，使政府信譽受到危機，有的甚至采取極端方式報復社會引起社會動蕩。

同時職業病患者的權益保障問題也是人權保障問題。由于我國職業醫療衛生資源的不合理配置，使得中國大量低收入階層的衛生健康權得不到保障，這成為國外攻擊中國人權的借口，有損中國大國形象。

二、職業病防治的幾點對策

（一）加強法律體系建設，彌補立法不足

雖然我國2011年對《職業病防治法》進行了修改，取得了重大突破，但只有盡快出臺相關配套法規，才能具體落實各項法律條文，增強法規的可執行性。同時《職業病防治法》仍有不完善之處，應盡快彌補立法上的空白與不足，減少法律的真空地帶，使職業病防治有法可依，切實維護職業病患者的合法權益；第一，靈活地調整更新職業病目錄，及時納入新型職業病；第二，加大對預防機制不完善企業的處罰力度；職業病防治的工作重點在“防”，而我國對職業病的防范工作沒有引起重視。《職業病防治法》中規定對防治不到位的企業僅罰款兩萬元，而無后繼處罰手段，較之直接出現職業病情況的企業處罰力度過輕，使企業違法成本過低，許多企業以罰代改，問題無法解決。

（二）完善職業衛生相關配套制度

健全職業衛生制度體系，確保各級部門對職業衛生的監管力度，完善職業衛生監管網絡，簡化復雜的職業病診斷救濟機制，為職業衛生防治提供制度保障。第一，完善職業衛生監督管理體制；各職能部門明確職權，落到實處，同時又相輔相成，形成監管網絡，建立問責機制，杜絕各部門互相推諉，無人負責的“不作為”政府現象，加強對用人單位作業防護技術和設施的監管。第二，簡化繁瑣的職業病診斷程序，放寬職業病申請條件，簡化流程，以勞動者生命健康為重，為職業病患者提供更加便捷的診治。第三，完善職業病待遇制度，落實職業病損害賠償，健全基本社會醫療保險制度，同時引入商業保險，設立專項幫扶救助基金，增加職業病損害賠償救濟途徑。

（三）做好“掌舵”工作，發揮統籌作用，建立服務型政府

各級政府應做好“掌舵”工作，統籌協調，引導規范，動員一切積極有效的社會因素參與管理。各種社會力量應以政府為主導，通過政府對社會資源的協調，形成由政府提供制度法律保障，用人單位承擔主要責任，媒體宣傳報道監督，科研院開發新技術新能源，社會志愿團體提供法律援助服務，普及職業病防護知識等全社會各層民眾通力合作的局面；促進政府與社會力量的有機結合，加大推進職業病防治工作的力度，盡快健全職業病防治體系，為職業病患者提供最便捷高效的服務，建立真正為人民服務的政府。

（四）企業自覺履行法定義務，承擔社會責任

用人單位要樹立科學發展觀，增強法制觀念，，統一企業責任與社會責任，自覺回饋社會，體現自身價值。首先，用人單位應依法與勞動者簽訂勞動合同，主動告知職業危害及防護措施，履行勞動用工制度相關規定。據不完全統計，全國范圍內，與農民工簽訂勞動合同的企業只有20%，而這僅有的20%的勞動合同中包含相關勞動保護，職業危害防護內容的僅占43.6%。而勞動合同作為維權時的法律武器對勞動者來說至關重要。部分企業利用勞動者對法律知識的欠缺，不與勞動者簽訂合同，不提前告知危害，嚴重損害勞動者利益，是一種極度不負責任的違法行為。其次，用人單位應改善生產工作環境，配置職業病防護設施，加強相關職業培訓；在職業病診斷鑒定過程中提供相關依據，依法賠償患病農民工，履行法定義務。最后，用人單位要經濟效益與社會效益并重，承擔社會責任，將職業病預防作為自身一項重要工作。企業要積極引入新工藝新技術，及時淘汰易導致職業病發的落后生產技術，不以職工的生命健康為代價追求片面經濟利益。同時注重人文關懷，安排員工體檢，對患病員工進行及時診治，承擔社會責任，實現企業價值。

參考文獻：

[1]王琳，賈紅英.我國職業病損害賠償權益保障立法現狀研究[J].廣西醫學，2008，12.1981-1982.

[2]劉星燦，羅東. 2006至2014年重慶市職業病發病情況及趨勢分析[J].中華勞動衛生職業病雜志， 2017，35（2）.134-136.

[3]李小萍.當前職業病防治中的倫理與法律問題[J].醫學與哲學，2011，32（7）.34-36.

[4]陳誠.江蘇省城市亭湖區工傷事故統計分析及對策[J].職業，2015，25.80-81.endprint