著力提升執政黨在信息網絡時代的黨務管理能力

劉萬斌+薛小榮

【摘要】黨務管理是政黨進行組織內部管理的一項基本活動，涵蓋政黨組織生活的方方面面。政黨黨務管理能力的強弱直接反映了政黨組織水平的高低，并由此決定政黨的組織力、凝聚力和戰斗力。中國共產黨作為執政黨，必須順應信息時代的發展趨勢，充分運用信息網絡技術，積極推進黨務管理的信息化，有效提升黨員和黨組織信息的精確管理、動態管理和統一管理。

【關鍵詞】執政黨信息網絡黨務管理

基金項目：國家社會科學基金青年課題“網絡黨建與網絡社會管理研究”（12CDJ008）；上海市哲學社會科學規劃立項課題“網絡黨建論：互聯網時代政黨的組織變革與社會適應”（2011EDS001）；江蘇省社科應用研究精品工程立項課題“網絡社會的崛起與執政黨的網絡意識形態話語權研究”（14SWB-104）。

引言

黨務管理是政黨內部管理的一項基本活動。中國共產黨作為執政黨，其黨務管理能力直接關系到黨的純潔健康和團結穩定，是黨治國理政能力的重要組成部分。當前，信息網絡技術突飛猛進，必須順應時代發展趨勢，充分運用信息網絡技術，積極推進黨務管理信息化，有效提升黨員和黨組織信息的精確管理、動態管理和統一管理。

黨務管理能力的內涵

1.工作方式方面。中國共產黨黨務管理是在長期革命、建設和改革的進程中，為動員全黨全社會的力量，完成黨在不同時期提出的歷史任務逐漸形成發展起來的。這種能夠有效動員全黨力量的工作方式，既滿足了凝聚全黨全社會之力謀求國家富強、經濟發展和社會進步的歷史任務，又契合了以報紙和電視為代表的社會技術發展的內在要求。但是，伴隨著社會結構的重新分化組合和利益格局不斷調整，普通黨員在為了個體和家庭幸福而拼搏努力的同時，自身的角色認同與黨組織之間的關系也產生了新的變化。一方面，無論是個人理想抱負的拼搏努力，還是迫于生活壓力的勞累奔波，都會使普通黨員的社會角色（或經濟角色）成為個體的主要社會認同，其政治角色則受到削弱。另一方面，黨組織無法滿足普通黨員各種需求的時候，對“體制外”普通黨員的吸引力也就受到其他組織（或社群）的挑戰。這就要求我們黨必須改變現有的黨務管理工作方式，以發展黨內民主為切入點，吸引和滿足廣大普通黨員的政治需求和社會關懷，使黨組織成為聯系廣大普通黨員的堅強紐帶。

2.信息素養方面。信息素養是信息時代執政黨加強黨務管理能力的重要因素。各級黨組織和黨員干部信息素養的高低，直接關系到黨務管理能力的強弱。中央黨校相關課題組關于領導干部信息素養現狀的調查表明：在信息意識方面，67.5%的領導干部認為信息素養對其執政能力和執政水平“影響很大”；31.3%的領導干部認為“有一定影響”；經常上網的領導干部比例高達71.8%，從不上網的領導干部不到1%。在信息知識和信息能力方面，盡管問卷都是信息領域中一些最基本的概念和常識，但還有80%左右的領導干部僅僅是“一般了解”，“非常了解”的只占10%至15%。這說明目前還有一些領導干部信息知識比較薄弱，對信息領域基本概念和基本常識的理解還需要加強。不過，領導干部在信息技能方面的進步非常顯著，特別是在信息檢索、信息交流等方面。調查顯示，領導干部“通過查閱相關書籍、報刊、上級文件等紙質資料來獲取信息”與“通過互聯網等新媒體來獲取信息”的比例已經非常接近。這表明，在互聯網時代，各級黨務管理干部主動順應信息時代黨的建設要求，著力培育與信息時代政黨組織發展相適應的信息素養，極大促進了黨務管理能力的提升，為黨加強網絡社會治理能力打下了堅實的基礎。

3.系統平臺方面。信息化的系統平臺是提升黨務管理能力的重要支撐。中共中央辦公廳1999年10月6日轉發了《中央宣傳部、中央對外宣傳辦公室關于加強國際互聯網絡新聞宣傳工作的意見》。這是我們黨第一次從爭奪21世紀思想輿論陣地制高點的高度，明確了今后網絡新聞宣傳工作發展的方向，成為指導網絡新聞宣傳的綱領性文件。近年來，黨在強調利用互聯網進行思想引導的同時，更加關注用信息網絡技術來提升黨的建設信息化水平，以此作為推進黨的建設科學化的重要舉措。可以說，從20世紀末期跨入21世紀，充分利用以互聯網為核心的信息網絡技術開展網絡黨建，是黨在時代新要求下作出的積極、主動、靈活的戰略部署。在中共中央發出黨建信息化的號召之后，各級黨組織積極響應。在豐富實踐的過程中，初步實現和建立了黨內組織信息管理系統、黨員電子身份認證系統和黨務動態管理網絡系統，為黨務管理活動提供了信息系統平臺。

增強黨務管理能力的意義

1.有助于提升黨務活動的管理效能。黨務管理的重心是對黨員的管理。信息時代的黨務管理，不僅在于黨務管理方式的信息化，更在于黨務管理內涵的信息化。建構于機械大工業時代的政黨，囿于觀念、技術等因素的制約，影響社會政治生活的力量主要是通過組織內部嚴密的等級制和嚴格的紀律來實現的。而信息網絡技術的興起及其在社會生活中的廣泛運用，卻有可能改變機械工業時代政黨組織存在的心理、情緒和價值。可以說，信息時代的黨務管理，其成效如何關鍵取決于能否激發廣大黨員參與黨務活動的熱情和動力。只有讓廣大黨員真正體會到組織的關懷，才能達成上下一心、步調一致的管理效能。

2.有助于增強黨員的民主參政能力。信息網絡技術的迅猛發展鼓勵了黨員個體對黨組織政治價值的探索與追求。這得益于信息流通成本的降低，黨員參政議政能力得到了迅速提升。通過對信息網絡技術的運用和內部網站等在線平臺，可以就重大事項進行廣泛討論，凝聚共識，形成決策，真正調動黨員的積極性，保持黨的生命力。在實踐中，我們黨通過建立黨建網等多種信息平臺形式，各級黨組織能夠就黨內事務向黨員群眾征求意見，既大大降低了黨組織獲取信息的成本，又能夠大大提升黨員的民主監督能力，為黨員群眾行使監督權力提供了便捷有效的平臺。

3.有助于克服黨員組織生活的缺位。信息網絡技術的迅猛發展和廣泛運用，帶來的不僅僅是新技術成果的便捷性，而且在社會生活領域引發了劇烈的社會變動。轉型時期中國社會的整體結構性變化，不斷重新確定黨和政府的“執政邊界”，黨和政府的執政邊界日趨清晰，對社會的領導方式開始從“管理”向“治理”轉變。這種結構轉型的整體性與系統性，使黨所依賴和可資利用的傳統執政資源必須進行重新整合，以適應正在形成中的新的社會生活需要。而隨著市場經濟的充分發展和社會結構的深刻分化，黨的組織建設也面臨諸多迫切需要解決的問題。比如“兩新”組織黨員和流動黨員問題。信息網絡技術的迅速發展，為解決和克服這一困境提供了強而有力的技術支持。通過組織生活的網絡化，可以有效克服“兩新”組織黨員和流動黨員參加組織生活的“缺位”問題。endprint

提升黨務管理能力的途徑

1.以信息存儲的數字化實現黨員黨組織信息編碼的精確管理。以報紙、電臺、電視為主要代表的信息流動方式，使黨的各級組織和成員無法通過有效渠道來分享更大范圍的信息。一方面，這是由傳統黨務管理主要依托紙質媒介所固有的小容量特征決定的。另一方面，這也與紙質媒介固有的易損傷性、不耐久性的特性息息相關。這兩個方面的因素，帶來的黨務管理結果就是政黨組織對黨員黨組織具體信息了解掌握的模糊化、概約化。但信息網絡技術的發展則有力地突破了紙質化信息管理的這一缺陷，通過大規模運用信息技術實現紙質信息的數字化信息編碼，能夠使黨員黨組織的個性化信息呈現出來，從而有效實現黨員黨組織信息的精確化管理。

2.以信息流動的瞬時化實現黨員黨組織信息管理的動態管理。從計劃經濟時代管生管死的“單位人”逐步向市場經濟條件下謀求自我生存發展的“社會人”的深刻轉變，對黨的組織建設提出了嚴峻的挑戰。即各級黨組織應該如何面對“新”黨員并實現對“新”黨員的有效管理。所謂的“新”黨員，主要是指脫離行政化體制管理的黨員群眾。這部分黨員具有如下特征：一是去行政化。隨著國家行政體制改革的不斷深化，無法進入“納編定崗”的黨員群眾的比例越來越多，各級黨組織無法再依靠強制性的行政命令實現對黨員群眾的管理。二是流動性增強。改革開放以來社會管理政策的不斷調整，擺脫了計劃經濟時代人口流動束縛的社會民眾，在加劇社會流動性的同時，也使流動性成為當下社會的常態。“流動黨員”的出現，即是這一社會政策發展的產物。其給黨的組織管理帶來的挑戰就是如何在擺脫了固有屬地的情況下，實現對黨員的有效通聯，進而加強對其影響和管理。三是獨立性增強。從“單位人”向“社會人”的轉變，對社會公眾帶來的最大影響就是獨立性、自主性的增強。這一特征給黨的組織管理帶來的挑戰就是黨的組織應該通過怎樣的方式來吸引、團結和影響廣大黨員。以互聯網、移動通訊技術的廣泛運用，為破解這一系列挑戰提出了可供參考的選擇方案。可以依托信息網絡技術，特別是可以通過搭建“黨員黨組織身份認證系統”和“黨員黨組織手機信息通聯系統”等平臺，發送各級黨組織的活動情況、實時消息，加強與黨員群眾的及時聯系，進而影響和實現對黨員群眾的動態管理。

3.以信息選擇的差時化實現黨員黨組織信息傳播的統一管理。對“身體在場”的偏愛，是傳統黨務管理最重要的活動方式，也是實現黨員群眾同時教育的主要保證。而其源由則在于這種要求既是與黨的組織結構相吻合，同時又是有明確具體的指定對象來實現。改革開放促進傳統板塊社會結構的碎片化和分層化，在各種新的社會組織、社會力量不斷涌現并逐步成長為社會主要成分的時候，這種對社會成員統一管理的模式開始逐步瓦解，“身體在場”的管理效果也就失去了強制要求。比如在外資、合資、民資企業中的黨員管理教育問題，就使得傳統黨務管理的“身體在場”要求往往無法滿足，同時教育的目的也就無法達成。信息網絡技術發展則能夠通過信息的延時存儲來克服現實黨員教育中存在的非同步性問題。具體來說，就是通過以黨建網站為主要平臺的信息系統及時發布黨建方面的相關信息，方便基層黨組織和廣大黨員群眾了解黨的建設的新情況。黨建信息發布的網絡化，可以打破地域時空限制、降低信息層級損耗，真正做到信息發布全程、全員、全組織覆蓋，有效克服黨員組織教育“身體缺席”。同時，黨員學習教育的網絡化，由于在學習教育的內容、形式、載體等方面與傳統的組織教育有著較大區別，因此在一定程度上可以提高黨員學習教育的主動性與積極性。因此，在黨務管理活動中，充分運用信息網絡技術，可以實現教育管理信息的差時化選擇，從而能夠保證黨員黨組織信息傳播的統一管理。endprint