關(guān)于石柱縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的調(diào)研報(bào)告

秦麒麟

摘 要：農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，是提高農(nóng)民生活質(zhì)量、改善農(nóng)村面貌、落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和堅(jiān)持人與自然和諧共生的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。為了解石柱縣農(nóng)村環(huán)保工作的基本情況，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作的進(jìn)一步開展，對(duì)石柱縣農(nóng)村環(huán)保工作進(jìn)行了調(diào)研，先后深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶，對(duì)石柱縣農(nóng)村村容村貌整治、垃圾和污水處理、畜禽糞便無害化處理、面源污染、飲水安全等方面有了一個(gè)比較全面直觀的了解，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；農(nóng)村環(huán)保；調(diào)研報(bào)告

一、石柱縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀

（一）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。石柱縣堅(jiān)持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略和“面上保護(hù)，點(diǎn)上開發(fā)”原則，通過實(shí)施環(huán)保“五大行動(dòng)”、中小河流域綜合整治、土地集中整治、農(nóng)村環(huán)境連片整治統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等，持續(xù)改善了城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。近年來，縣城空氣質(zhì)量滿足優(yōu)良天數(shù)均達(dá)到320天以上，地表水、水庫水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果均滿足Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；全縣擁有林地面積316.65萬畝，森林覆蓋率達(dá)到了55.6%，林木覆蓋率達(dá)到了68%，活立木蓄積達(dá)到了1300萬立方米。

（二）農(nóng)村飲用水條件逐步改善。近年來，石柱縣把解決農(nóng)村群眾飲水困難、保障飲水安全作為重中之重，縣城飲用水源和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。全縣劃定30個(gè)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)，實(shí)行分區(qū)管理，嚴(yán)禁污染水源，規(guī)范設(shè)置飲用水源保護(hù)區(qū)界碑，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)巡查，完善飲用水源“一源一檔”。

（三）農(nóng)村生活污水治理穩(wěn)步推進(jìn)。石柱縣從2013年開始進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境連片整治，目前已完成和正在整治的村有42個(gè)，在連片整治后的村，生活污水集中收集處理，現(xiàn)已建立農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目運(yùn)行管理長(zhǎng)效機(jī)制，確保設(shè)施正常運(yùn)行。

（四）畜禽養(yǎng)殖污染防治積極開展。大力推進(jìn)綠色生態(tài)養(yǎng)殖，強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)污染防治。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管，不斷加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和污染治理，引導(dǎo)畜禽業(yè)生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的良性循環(huán)。圍繞沼氣池建設(shè)改廁、改圈、改灶，全縣累計(jì)已建設(shè)農(nóng)村沼氣池22000口，農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)60個(gè)。

（五）土壤污染防治初見成效。石柱縣加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)用地的環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)估，通過技術(shù)、工程等多種手段，積極防治土壤污染。對(duì)全縣耕地進(jìn)行質(zhì)量分等評(píng)級(jí)，并建立了縣域耕地質(zhì)量信息管理系統(tǒng)。禁止使用高毒高殘留農(nóng)藥，逐步控制化肥施用量等有效減輕了農(nóng)業(yè)面源污染。

二、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在的主要困難和問題

（一）環(huán)境環(huán)保意識(shí)有待夠強(qiáng)。部分干部和群眾的思想意識(shí)還未轉(zhuǎn)變過來，對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)不足，少數(shù)部門存在重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核、輕環(huán)保指標(biāo)的考核，重視項(xiàng)目投資、輕環(huán)保投入的現(xiàn)象；部分企業(yè)和個(gè)人缺乏生態(tài)環(huán)保意識(shí)，亂砍濫伐毀壞林木甚至非法征占用林地，故意破壞市政設(shè)施等；少數(shù)企業(yè)保護(hù)環(huán)境的法制意識(shí)不強(qiáng)，存在故意閑置或停運(yùn)污染治理設(shè)施，偷排、漏排、超標(biāo)排污等行為，違法行為時(shí)有發(fā)生。

（二）環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)擴(kuò)容和人口增加，石柱縣環(huán)境污染不容樂觀。轄區(qū)內(nèi)個(gè)別區(qū)域水環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，生活污染存在潛在威脅，如縣城周邊的牛石嵌河水質(zhì)處于超Ⅴ類污染水平，群眾無不怨聲載道；龍河及其支流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年共排放約800萬噸生活污水、5萬噸生活垃圾，造成局部區(qū)域環(huán)境惡化。農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”的問題在一些地方仍然突出，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建成污水、垃圾處理設(shè)施，生活污水垃圾直排入河，“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”的現(xiàn)象在依然存在。

（三）化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染不容忽視。化肥的應(yīng)用對(duì)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)起到了重要的作用，但由于使用技術(shù)落后，導(dǎo)致大部分化學(xué)元素進(jìn)入環(huán)境和土壤，對(duì)生物多樣性破壞的嚴(yán)重后果已經(jīng)顯露。同時(shí)，隨著農(nóng)膜使用量的逐年上升，非降解農(nóng)膜破碎部分殘留在地表和土壤中，不易分解，污染了環(huán)境。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。石柱縣是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，企業(yè)主要以建材、能源、經(jīng)紡及食品為主，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式以資源依賴為主，普遍存在經(jīng)營(yíng)水平低、生產(chǎn)規(guī)模小、體制不健全、注重短期利益等與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的突出問題，清潔生產(chǎn)水平較低。

（五）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)保投入不足。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)欠賬過多，已建或在建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目存在污水收集率低、建設(shè)進(jìn)度緩慢、建設(shè)中矛盾多、設(shè)計(jì)不科學(xué)等重重問題。農(nóng)村環(huán)境連片整治規(guī)劃和實(shí)施方案在實(shí)際施工過程中，因配套資金和征地等問題影響，造成規(guī)劃和實(shí)際情況不匹配，資金和項(xiàng)目要求不匹配等問題。沼氣池建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，配套資金不到位，聯(lián)戶沼氣工程運(yùn)行不理想等問題，導(dǎo)致農(nóng)戶無積極性，沒有達(dá)到項(xiàng)目效果。多數(shù)農(nóng)村沒有垃圾填埋場(chǎng)或是垃圾填埋場(chǎng)比較簡(jiǎn)陋，垃圾清運(yùn)車輛數(shù)量不夠，保潔人員以及垃圾桶的配備僅限于場(chǎng)鎮(zhèn)及重點(diǎn)村鎮(zhèn)等。

三、對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先的方針，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施生態(tài)文明示范工程，認(rèn)真做好自然保護(hù)區(qū)、濕地公園的建設(shè)與管理，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，防止農(nóng)業(yè)面源污染和禽畜養(yǎng)殖污染。加強(qiáng)縣城及中小集鎮(zhèn)規(guī)劃布局，完善污水處理設(shè)施、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)場(chǎng)鎮(zhèn)及撤鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)污水治理項(xiàng)目、垃圾中轉(zhuǎn)站及收運(yùn)系統(tǒng)等建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目等，提高污水處理率和垃圾治理率，加大環(huán)境綜合整治力度。以生態(tài)休閑度假為核心功能，以觀光、避暑旅游為基本功能，大力發(fā)展民俗文化生態(tài)休閑旅游業(yè)。建設(shè)循環(huán)型工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥及食品加工產(chǎn)業(yè)、機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、材料產(chǎn)業(yè)等四大特色支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)“三廢”綜合利用，加快資源綜合利用示范工程建設(shè)，推行清潔生產(chǎn)和清潔能源的使用，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，建設(shè)循環(huán)型農(nóng)業(yè)，實(shí)施示范工程，培育循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。發(fā)展循環(huán)型服務(wù)業(yè)，完善再生資源回收體系。

（二）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，重視科技支持。立足生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)的功能定位，要從科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，積極發(fā)展良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥控制，堅(jiān)決禁用超標(biāo)農(nóng)藥，大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)，積極扶持生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)生物肥等新型高效肥料品種。要盡快建立和完善農(nóng)村環(huán)保科技支撐體系，推動(dòng)科技創(chuàng)新，大力研究、開發(fā)、推廣農(nóng)村生活污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用以及農(nóng)村健康危害評(píng)價(jià)等方面的環(huán)保實(shí)用技術(shù)，將清潔生產(chǎn)和廢物的綜合利用融為一體。推廣農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用，重視對(duì)塑料農(nóng)膜的污染防治。采取適時(shí)揭膜技術(shù)，增加塑料地膜的回收率；要提倡使用可降解地膜，鼓勵(lì)開發(fā)農(nóng)膜再生加工技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、評(píng)估，掌握水質(zhì)狀況，采取有效措施，保障農(nóng)村生活飲用水達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)環(huán)境整治，改善環(huán)境質(zhì)量。各級(jí)政府要把農(nóng)村環(huán)保工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。大力實(shí)施環(huán)保“五大行動(dòng)”、高山生態(tài)扶貧搬遷等，以美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)系列創(chuàng)建等為契機(jī)推進(jìn)環(huán)境綜合整治，制定科學(xué)合理的整治規(guī)劃和方案。集中開展環(huán)境衛(wèi)生整治，按照國(guó)家農(nóng)村戶廁衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，推廣無害化衛(wèi)生廁所，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及撤鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)，健全運(yùn)維管理機(jī)制，確保設(shè)施正常運(yùn)行；逐步完善戶生活垃圾戶分類、村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）運(yùn)輸、縣處理的模式，對(duì)農(nóng)村普遍存在的“垃圾亂倒、糞便亂堆”等臟、亂、差現(xiàn)象進(jìn)行集中整治，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾無害化處理。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖集中整治，科學(xué)編制并落實(shí)畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，科學(xué)布局畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（點(diǎn)），改變?nèi)诵蠡炀蝇F(xiàn)象，改善農(nóng)民生活環(huán)境，堅(jiān)決落實(shí)養(yǎng)殖業(yè)禁建區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)的要求；加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖散養(yǎng)戶的引導(dǎo)和扶持；把農(nóng)村污染治理、廢棄物資源化利用同發(fā)展清潔能源結(jié)合起來，大力實(shí)施改廚、改廁、改圈，實(shí)現(xiàn)“一池三改”，推廣“豬-沼-果”等能源生態(tài)模式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，推廣秸稈利用、秸稈氣化、秸稈發(fā)電等措施，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。

（四）加大資金投入，加強(qiáng)能力建設(shè)。各級(jí)政府要加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，逐步增加農(nóng)村環(huán)保的資金投入，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保能力建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立單獨(dú)環(huán)保機(jī)構(gòu)、落實(shí)環(huán)保人員編制、配備專職專業(yè)環(huán)保工作人員，著力解決農(nóng)村環(huán)境中的突出問題。要在財(cái)政安排、城建和預(yù)算內(nèi)資金補(bǔ)助、各專項(xiàng)資金等向農(nóng)村傾斜，圍繞重點(diǎn)小城鎮(zhèn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)民培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等制定明確的支持政策，形成長(zhǎng)效有力的支持新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制。探索建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制。縣發(fā)改委、環(huán)保、城鄉(xiāng)建委、經(jīng)信委、農(nóng)委、林業(yè)、水務(wù)、畜牧等部門要積極爭(zhēng)取更強(qiáng)的技術(shù)支持以及政策、資金傾斜，制定和完善有利于環(huán)境保護(hù)的投融資優(yōu)惠政策，廣泛吸納民間資本和縣外投資參與石柱縣的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

（五）加大監(jiān)管力度，保障環(huán)境安全。在農(nóng)村環(huán)保工作中，環(huán)保、水務(wù)、國(guó)土、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等各職能部門要以保障環(huán)境安全、維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益為目的，充分行使執(zhí)法職能，認(rèn)真履行督促職責(zé)，嚴(yán)肅查處有關(guān)違法行為。要加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)、旅游等資源開發(fā)活動(dòng)的監(jiān)管，努力遏制新的人為生態(tài)破壞。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測(cè)。努力實(shí)現(xiàn)由注重末端治理向注重從源頭抓起、由控制工業(yè)污染為主向控制工業(yè)和生活污染并重、兼顧農(nóng)業(yè)污染控制轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放和污染物排放總量控制制度，防治農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染，并采取切實(shí)有效措施防止工業(yè)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移、城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。加大畜禽養(yǎng)殖污染治理力度，控制養(yǎng)殖業(yè)粗放型發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度。