碳匯造林中存在的主要問題及其解決策略探究

吳友芳

摘 要 造林碳匯主要通過植樹造林、減少毀林、保護(hù)和恢復(fù)森林植被等活動，吸收和固定大氣中的二氧化碳，減少溫室氣體排放，減緩氣候變暖的同時，可以按照相關(guān)規(guī)則與碳匯交易相結(jié)合，使林農(nóng)獲得一定的收益，實現(xiàn)生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)上的多重效益。碳匯造林是我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要舉措，對于實現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)及科學(xué)發(fā)展有重要意義。基于此，介紹了碳匯造林的概念，分析了當(dāng)前我國碳匯造林工作中存在的問題，并針對性提出促進(jìn)碳匯造林工作有效開展的策略。

關(guān)鍵詞 碳匯造林；生態(tài)；綠色；溫室氣體

中圖分類號：S725；F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.33.030

1 碳匯造林的概念

碳匯造林是以在單位土地面積上增加碳匯量（林木能夠吸收和儲存的二氧化碳量）為目的，在林木的生長過程中開展碳匯計量和監(jiān)測的一種造林活動。該造林活動強(qiáng)調(diào)林木的碳匯功能，對于碳匯計量和監(jiān)測技術(shù)要求比較嚴(yán)格，致力于發(fā)展林木的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。目前，碳匯造林工作以政府為主導(dǎo)，林業(yè)部門負(fù)責(zé)籌措及管理的模式運(yùn)行，以工程項目的形式通過市場化手段加以實施。在實踐過程中影響碳匯造林成功的因素多樣而復(fù)雜。

2 當(dāng)前我國碳匯造林中存在的主要問題

碳匯造林項目的周期主要包括：項目前期的調(diào)查分析及立項，實施過程，項目勘察及規(guī)劃設(shè)計，項目施工及監(jiān)督，項目維護(hù)及管理，項目投入使用等過程。此處項目的使用有別于一般性的工程建設(shè)項目，主要是實現(xiàn)生態(tài)及碳匯功能。適有機(jī)地結(jié)合碳匯的經(jīng)濟(jì)功能，提高人們的生活水平和生活質(zhì)量，碳匯造林就可以進(jìn)入良性循環(huán)，避免有財政投入?yún)s不產(chǎn)出的負(fù)擔(dān)。在項目實踐過程中主要遇到以下問題。

2.1 碳匯造林實施過程中存在的問題

目前，碳匯造林通過市場化手段實施，加強(qiáng)了造林過程中的責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，使造林工作人員的積極性得以提高，責(zé)任感得到了加強(qiáng)。但是，碳匯造林主要面對的是集體經(jīng)濟(jì)林及生態(tài)林的改造工作，作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，地形及地域氣候特點對規(guī)劃設(shè)計、施工作業(yè)、監(jiān)督管理等工作帶來極大的不便，直接對造林的成活率情況造成影響。第一，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計工作粗糙，樹種選擇及分布配置沒有針對性，以致從源頭上影響了造林方案的生態(tài)科學(xué)性，最終影響了造林的成活率。第二，導(dǎo)致施工難度加大，施工過程及成活期養(yǎng)護(hù)過程的可控性大大降低。第三，導(dǎo)致工程監(jiān)理單位及林業(yè)主管部門對現(xiàn)場操作過程的監(jiān)管難度加大，對現(xiàn)場的監(jiān)管的精準(zhǔn)度大打折扣。以上三大問題共同影響了項目實施的效果。

2.2 項目移交后管理中的評價標(biāo)準(zhǔn)問題

碳匯計量監(jiān)測方法缺乏標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展經(jīng)驗不足。碳匯造林屬于新時期的一種新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動，因此，碳匯造林的發(fā)展經(jīng)驗還有很多不足之處，尤其是對于碳匯的計量和監(jiān)測[1]。這兩項工作對于技術(shù)的要求較高，當(dāng)前我國對于碳匯的計量和監(jiān)測方法有限，而且欠缺監(jiān)測的具體標(biāo)準(zhǔn)，測量和監(jiān)測在精度上達(dá)不到要求。無法有效評估碳匯造林工作的成效，特別是量化的成效，導(dǎo)致總結(jié)工作不精確后續(xù)提高和改進(jìn)工作難以進(jìn)一步深化，對碳匯造林的價值無法進(jìn)行市場化評估和計量。

2.3 項目使用過程的碳匯經(jīng)濟(jì)效益及市場化發(fā)展問題

碳匯經(jīng)濟(jì)效益有待提升，市場化發(fā)展滯后。目前，我國從事碳匯造林的主要經(jīng)濟(jì)收益來源于林業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的直接收益，主要由林業(yè)植被的出售、林下經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造收益，這種經(jīng)濟(jì)收益模式并非是碳匯經(jīng)濟(jì)收益，如何將碳匯造林轉(zhuǎn)化成實實在在的經(jīng)濟(jì)效益還需要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，采取創(chuàng)新措施。

2.4 項目資金籌措及使用問題

碳匯造林具有較大的生態(tài)效益和公益性效益，國家會給予碳匯造林項目一定的財政資金扶持，但是，財政對于碳匯造林的支持有限，碳匯造林資金投入大，回收周期長，沒有足夠的資金支持，很難實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，但是財政資金的長期投入是不可持續(xù)的，對資金使用的效率既難監(jiān)管也難提高，最好能夠起到拋磚引玉的作用。由于碳匯計量監(jiān)測方法缺乏標(biāo)準(zhǔn)，碳匯造林貸款融資沒有參考標(biāo)準(zhǔn)，造成融資困難。在貸款優(yōu)惠政策方面，國家對于碳匯造林行業(yè)發(fā)展還沒有形成一套完善的政策體系和社會資金良好的融合楔入機(jī)制。

3 碳匯造林有效發(fā)展的解決策略

3.1 完善勘察及規(guī)劃設(shè)計的手段和方法

勘察及規(guī)劃設(shè)計手段的完善程度和科學(xué)先進(jìn)程度，是碳匯造林成功的決定性條件，沒有高成活率，沒有后期的高生長量，高碳匯量就無從談起，投入收效會大打折扣。由于我國幅員遼闊氣候條件復(fù)雜，具體到種植地的山體條件，光照、水分、風(fēng)向風(fēng)力、現(xiàn)有植被、現(xiàn)有動物等生態(tài)因子復(fù)雜多變且各不相同，與之相適應(yīng)的碳匯造林植物也各不相同。碳匯林生態(tài)目標(biāo)實現(xiàn)的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)林的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的難度。因此，碳匯造林項目的規(guī)劃設(shè)計比同一地區(qū)的城市園林綠化難度更大、要求更高。

首先，需要運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、衛(wèi)星遙感技術(shù)，借助我國先進(jìn)的超級計算技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)云技術(shù)，開發(fā)我國所有山體的常年氣候生態(tài)模擬應(yīng)用技術(shù)。并且根據(jù)適地適樹，鄉(xiāng)土樹種優(yōu)先的原則，堅持育林先蓄水的方針，建立水源生態(tài)輻射區(qū)為主軸的生態(tài)中心區(qū)概念，防止碳匯林設(shè)計生態(tài)目標(biāo)模糊化。在規(guī)劃初步設(shè)計前，先將碳匯林項目的生態(tài)目標(biāo)進(jìn)行模型化的論證和模擬。

其次，碳匯造林是系統(tǒng)化的生態(tài)重建或改善工程，應(yīng)重點推進(jìn)、分步進(jìn)行，即使在同一較大的地塊造林也不宜過快地全面鋪開急速推進(jìn)，否則有可能由于生態(tài)恢復(fù)速度的不同調(diào)而導(dǎo)致總體投入效果欠佳[2]。

再者，碳匯造林植物的配置應(yīng)根據(jù)生態(tài)連續(xù)性的特點，在碳匯造林配置時要打破經(jīng)濟(jì)林種植規(guī)則統(tǒng)一的僵硬思維，根據(jù)生態(tài)因素連續(xù)習(xí)性對植物進(jìn)行精細(xì)的立體層次的有序而自然的混搭，避免粗放化的設(shè)計方案。

3.2 增減新型材料的使用

在種植階段和成活養(yǎng)護(hù)期階段加大逆向保水材料的使用投入，使因水分變化因素對苗木成活的影響降到最低，減少養(yǎng)護(hù)過程和后續(xù)撫育管理工作，確保種植和養(yǎng)護(hù)成活率的可控性。

3.3 引進(jìn)先進(jìn)管理體系

監(jiān)理單位及林業(yè)主管部門應(yīng)加大云數(shù)據(jù)管理方面的投入，充分運(yùn)用無人機(jī)等先進(jìn)的管理及監(jiān)察工具，對項目調(diào)查、項目實施過程的監(jiān)督、項目維護(hù)期的監(jiān)察評測等進(jìn)行全程數(shù)據(jù)化、實時化的管理，確保項目高質(zhì)量的實施。避免了由于管理不方便，措施不到位，方法不得當(dāng)，材料不充分等人為因素造成的直接影響，從而實現(xiàn)精準(zhǔn)的監(jiān)督管理。

3.4 完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)技術(shù)合作

目前，相關(guān)部門應(yīng)不斷建立和完善碳匯造林碳匯計量和監(jiān)測的標(biāo)準(zhǔn)，為碳匯造林從業(yè)者提供更多的計量和監(jiān)測方法選擇，為市場融資、銀行貸款政策的制定及政府進(jìn)行碳匯回購提供有價值的重要參考。此項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)如能有效開發(fā)及應(yīng)用，將積極地推動碳匯造林各方面的工作開展。此外，建立與相關(guān)碳匯技術(shù)公司合作的發(fā)展模式，借助合作技術(shù)公司，實現(xiàn)碳匯造林有效發(fā)展。

近日，為響應(yīng)國家節(jié)能減排政策，應(yīng)對全球氣候變化對溫室氣體減排的要求，仟億達(dá)億碳管理咨詢公司與山西省沁水縣達(dá)成造林碳匯項目合作，共同為促進(jìn)山西省綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

仟億達(dá)億碳（北京）管理咨詢有限公司是仟億達(dá)集團(tuán)旗下主營碳資產(chǎn)開發(fā)與管理的全資子公司，在林業(yè)碳匯項目方面積累有豐富的成功經(jīng)驗。此次與沁水縣的合作，仟億達(dá)億碳將充分利用自身在國際及國內(nèi)十余年的碳交易經(jīng)驗，爭取項目早日落地，為山西地方生態(tài)建設(shè)、全球氣候問題改善貢獻(xiàn)力量。

3.5 開創(chuàng)碳匯經(jīng)濟(jì)效益，推動碳匯市場化

有“綠色黃金”之稱的碳匯交易，是近年來被許多企業(yè)看好的一個潛在巨大商機(jī)，企業(yè)通過購買碳匯指標(biāo)，可以儲存更大的發(fā)展空間。開展林業(yè)碳匯交易，是用市場化手段推進(jìn)植樹造林、加強(qiáng)森林管護(hù)、增強(qiáng)森林蓄積量、保護(hù)生物多樣性、改善環(huán)境和自然景觀的一種有益探索，既能給林農(nóng)增加一塊財產(chǎn)性收入，也能調(diào)動社會各界造林育林的積極性，進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、林業(yè)增效、林農(nóng)增收都具有重要的現(xiàn)實意義，是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和林業(yè)發(fā)展機(jī)制的一項創(chuàng)新性舉措。因此，應(yīng)繼續(xù)解放思想，以碳匯及生態(tài)系統(tǒng)重構(gòu)為中心，根據(jù)各地情況對相關(guān)碳匯林地適當(dāng)比例（具體比例具體制定）地加以生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的混合開發(fā)利用（開發(fā)用途也應(yīng)以改善生態(tài)為中心，不能一邊保護(hù)生態(tài)，卻一邊破壞生態(tài)），有效地吸引社會力量的投入（如項目PPP形式等）從而減輕財政投入的壓力，開拓碳匯生態(tài)效益、集體利益、投資方等多贏局面，從而確保碳匯造林工作的可持續(xù)性和科學(xué)發(fā)展。

碳匯交易俗稱“賣空氣”，2017年9月16日，中國綠色碳匯基金會一點碳匯專項基金執(zhí)行委員會已經(jīng)與開化縣政府正式簽約，全面實施“一點碳匯點綠成金”開化專項計劃，并由中國綠色碳匯基金會一點碳匯專項基金負(fù)責(zé)募集開化縣碳匯林項目生產(chǎn)開發(fā)所需資金，浙江一點碳匯資產(chǎn)管理公司負(fù)責(zé)定向收儲開化縣林業(yè)碳匯指標(biāo)，并通過華東林交所等單位打造的一點碳匯電商平臺，發(fā)動入駐平臺的企業(yè)購買開化縣林業(yè)碳匯，讓林農(nóng)“賣空氣”也能賺錢[3]。下一步，開化縣將通過“一點碳匯點綠成金”開化專項計劃的實施，撬動開化林業(yè)碳匯指標(biāo)的精準(zhǔn)生產(chǎn)、開發(fā)、收儲，全面推動開化地區(qū)生態(tài)價值化，幫助開化農(nóng)民通過“賣空氣”增收。

開化縣擁有好山好水好空氣和豐富的森林資源，具備碳匯交易的良好條件。開化縣政府看到了這個巨大的潛在市場，統(tǒng)一組織林農(nóng)精準(zhǔn)生產(chǎn)、開發(fā)、收儲碳匯指標(biāo)，把森林生態(tài)經(jīng)營服務(wù)功能價值化，幫助林農(nóng)賣碳匯創(chuàng)富。

3.6 加大財政資金扶持，完善貸款優(yōu)惠政策

碳匯造林利國利民，為有效推動其發(fā)展，國家和地區(qū)政府要不斷加大對碳匯造林的財政資金投入力度，為碳匯造林行業(yè)從業(yè)者提供有效支持。此外，還要不斷調(diào)整和完善貸款優(yōu)惠政策，為碳匯造林解決融資難問題提供幫助，在這一方面，我國很多地區(qū)已經(jīng)做出了深入研究，并取得一定的成效。

近日，阿拉善盟蓯蓉集團(tuán)阿拉善沙生資源植物綜合利用開發(fā)項目獲財政部清潔發(fā)展委托貸款5 000萬元。林業(yè)碳匯具有十分重要的生態(tài)效益，蓯蓉集團(tuán)阿拉善沙生資源植物綜合利用開發(fā)項目計劃投資15 086.9萬元，建設(shè)梭梭-肉蓯蓉規(guī)范化種植基地3 600 hm2、沙生植物園

101 hm2。通過種植沙漠地區(qū)耐干旱、耐鹽堿的鄉(xiāng)土灌木梭梭，在治理荒漠化的同時增加碳匯量，減排溫室氣體，預(yù)計每年可減少排放3 483 t二氧化碳當(dāng)量。據(jù)悉，此次蓯蓉集團(tuán)獲得的清潔發(fā)展基金委托貸款對象為在內(nèi)蒙古行政區(qū)域內(nèi)注冊并從事減緩、改善氣候變化相關(guān)業(yè)務(wù)的中資企業(yè)或中資控股企業(yè)。

在貸款期限和利率方面，清潔貸款一次性發(fā)放，貸款期限一般不超過3年，貸款利率在同期人民銀行指導(dǎo)利率基礎(chǔ)上下浮15%；對于公益性顯著、投資回收期長的公益類項目，可適當(dāng)延長至5年[4]。項目申請貸款一般不超過7 000萬元，重大項目不超過3億元。根據(jù)項目申報通知要求，符合貸款條件的企業(yè)可向公司注冊所在地的財政部門提交項目申請材料，盟級財政對申報的項目進(jìn)行復(fù)核，成熟的清潔貸款項目可隨時上報自治區(qū)。

4 結(jié)語

碳匯造林具有良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，但當(dāng)前其發(fā)展中還存在一些阻礙因素，相關(guān)部門和碳匯造林從業(yè)者要積極采取措施加以應(yīng)對，實現(xiàn)碳匯造林的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]黃宰勝，陳治淇，陳欽，等.林農(nóng)碳匯林經(jīng)營意愿影響因素分析——基于碳匯造林試點地區(qū)的實證檢驗[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2017，33（4）：34-37，42.

[2]楊浩，曾圣豐，曾維忠，等.基于希克斯分析法的中國森林碳匯造林生態(tài)補(bǔ)償——以“放牧地-碳匯林地”土地用途轉(zhuǎn)變?yōu)槔齕J].科技管理研究，2016，36（9）：221-227.

[3]尹曉芬，王曉鳴，王旭，等.林業(yè)碳匯項目基準(zhǔn)線和監(jiān)測方法學(xué)及應(yīng)用分析——以貴州省貞豐縣林業(yè)碳匯項目為例[J].地球與環(huán)境，2012，40（3）：460-465.

[4]張科，黃以平，黃宰勝.發(fā)展林業(yè)碳匯 應(yīng)對氣候變化——中國綠色碳基金溫州專項成立暨碳匯造林項目啟動儀式在蒼南縣舉行[J].浙江林業(yè)，2008（12）：6-7.

（責(zé)任編輯：趙中正）