努力讓農業更綠、農村更美、農民更富

編者按：推進農業綠色發展，是貫徹新發展理念、推進農業供給側結構性改革的必然要求，是加快農業現代化、促進農業可持續發展的重大舉措，是守住綠水青山、建設美麗中國的時代擔當，對保障國家食物安全、資源安全和生態安全，維系當代人福祉和保障子孫后代永續發展具有重大意義。為創新體制機制，推進農業綠色發展，近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》是黨中央出臺的第一個關于農業綠色發展的文件，也是指導當前和今后農業綠色發展的綱領性文件。就《意見》的相關重要內容，農業部部長韓長賦回答了記者的提問，現摘登如下，以饗讀者。

問：為什么要出臺以農業綠色發展為主題的《意見》？

答：推進農業綠色發展是2017年中央深化改革議程中的一個重要議題，《意見》的印發充分表明了黨中央對農業綠色發展的高度重視，對于統一思想認識、搞好頂層設計、加大工作力度、扎實推進農業供給側結構性改革和農業綠色發展具有重大而深遠的意義。《意見》的出臺表明，推進農業綠色發展，是中央的明確要求、社會的殷切期盼、農業自身的內在需要，經濟社會條件都已具備、到了必須加快推進的新階段。《意見》明確了推進農業綠色發展的總體要求、基本原則、目標任務和保障措施，在體制機制層面作出一系列約束與激勵并重的制度性安排，將對實現農業可持續發展、加快農業現代化建設產生十分重要的推動作用。

問：《意見》最突出的亮點是什么？

答：《意見》既作出了總體安排、系統部署，又出臺了一系列務實管用、含金量高的政策措施，描繪出了推進農業綠色發展的“路線圖”和“時間表”。

《意見》亮點主要有：（1）首次全面提出農業綠色發展總體目標——耕地數量不減少，耕地質量不降低，地下水不超采，化肥、農藥使用量零增長，秸稈、畜禽糞污、農膜等農業廢棄物全利用。同時，從資源利用、產地環境、生態系統、綠色供給等方面，將總體目標細化為到2020年的具體目標和到2030年的遠景目標。（2）首次明確提出農業綠色發展四方面任務——在農業主體功能與空間布局上，落實農業功能區制度，建立農業生產力布局、農業資源環境保護利用管控、農業綠色循環低碳生產等制度和貧困地區農業綠色開發機制；在資源保護與節約利用上，建立耕地輪作休耕、節約高效農業用水等制度，健全農業生物資源保護與利用體系；在產地環境保護治理上，建立工業城鎮污染向農業轉移防控機制，健全化肥、農藥等農業投入品減量使用制度，完善秸稈、畜禽糞污等資源化利用制度，建立廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度；在修復農業生態系統上，推進草原生態保護與恢復，加強水生生態保護修復、林業和濕地養護等。（3）首次系統提出推進農業綠色發展的體制機制安排——建立工業和城鎮污染向農業轉移的防控機制、建立綠色農業標準體系、完善農業生態補貼制度、健全農業投入品減量使用制度等。（4）首次大力倡導開展農業綠色發展的全民行動——在生產領域，推行投入品綠色生產、廢棄物資源化利用、加工流通綠色循環等綠色生產方式；在消費領域，持續開展“光盤行動”，推動形成厲行節約、低碳循環等綠色生活方式。

問：農業綠色發展任務重、涉及面廣，如何促進和保障農業綠色發展有效推進？

答：當前，最關鍵、最迫切的是要加快改革創新，著力構建一整套適應農業綠色發展的支撐保障體系，充分發揮政府與市場、法制與科技等多方面政策組合拳作用。加快建立農業資源環境生態監測預警體系。著眼于全面摸清和動態掌握農業資源家底，加快建立重要農業資源臺賬制度，以及耕地、草原、漁業水域、生物資源等監測體系，構建“天空地”數字農業管理系統。加快建立以綠色生態為導向的農業補貼制度體系。

《意見》立足構建完善的農業綠色發展補貼制度體系，提出要建立與耕地地力提升和責任落實相掛鉤的耕地地力保護補貼機制，改革完善農產品價格形成機制和漁業補貼政策，完善耕地、草原、森林等生態補償政策，創新綠色生態農業金融保險產品。這是今后農業支持保護政策完善的方向和改革的重點。主要體現在：（1）加快構建支持農業綠色發展的科技創新體系。建立完善科研單位、高校、企業等各類創新主體協同攻關機制，在農業投入品高效利用、廢棄物資源化利用、產地環境修復等領域盡快取得一批突破性科研成果。制定修訂一批符合綠色發展要求的國家標準和行業標準，建立統一的綠色農產品市場準入標準，強化農產品質量安全認證機構監管和認證過程管控。（2）建立健全推進農業綠色發展的法律法規體系。著眼于提升農業綠色發展的制度化法制化水平，要以耕地保護、農業污染防治、農業生態保護、農業投入品管理等為重點，加快制定修訂體現農業綠色發展需求的法律法規。

問：強調綠色發展會不會影響農產品產量？需要處理好哪些重大關系？

答：《意見》強調，要正確處理農業綠色發展和生態環境保護、糧食安全、農民增收的關系，實現保供給、保收入、保生態的協調統一。具體包括：（1）在處理與生態環境保護的關系上，要避免把農業生產與生態環境保護對立起來。近年來，一些地方簡單采取減少種植（面積）、關閉（小、散戶）養殖的做法，就失去了發展的本意。為此，《意見》提出要將綠色導向貫穿于農業發展全過程，推行綠色生產方式，實現生產與生態協調發展。（2）在處理與糧食安全的關系上，必須堅持糧食安全是農業綠色發展的底線。降低耕地資源利用強度，治理農業環境突出問題，都要統籌考慮鞏固提升糧食產能。《意見》提出，要實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，堅守國家糧食安全底線，實現保供給與保生態的協調統一。（3）在處理與農民增收的關系上，要把增加綠色優質農產品供給放在突出位置。《意見》提出，推進農業綠色發展要把農民增收作為基本任務，構建綠色發展產業鏈、價值鏈，加快一、二、三產業融合，提升質量效益和競爭力，變綠色為效益，促進農民增收，助力脫貧攻堅。

（本刊記者整理）endprint