“美麗中國”奮斗目標的形成歷程

李正軍

黨的十九大號召“為把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國而奮斗”，表明了我們黨持之以恒推進美麗中國建設(shè)的堅定意志和堅強決心。自共和國成立以來，從毛澤東“戰(zhàn)天斗地”的生態(tài)思想，到黨的十九大報告將“美麗中國”加入奮斗目標，中國共產(chǎn)黨人探索中國特色社會主義生態(tài)文明的實踐是一以貫之的。

“戰(zhàn)天斗地”

走上社會主義道路的新中國，亟須擺脫“一窮二白”的帽子，以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導集體決定學習蘇聯(lián)，采取優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)策略，對環(huán)境保護沒有給予足夠的重視，“戰(zhàn)天斗地”、過度開采帶來了嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。在這樣的情況下，毛澤東開始了對生態(tài)文明建設(shè)的探索。一方面，為了防范自然災害對農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的不利影響，黨號召全國人民興修了各種水利工程；另一方面，進行了發(fā)展林業(yè)、消滅荒山的實踐探索。但是，由于相關(guān)政策法律制度不太完善，且缺乏環(huán)境危機治理的經(jīng)驗，黨的第一代領(lǐng)導人沒有探索出系統(tǒng)的生態(tài)文明建設(shè)思路。

“植樹造林，綠化祖國”

改革開放后，以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導集體注意到生態(tài)環(huán)境惡化給經(jīng)濟發(fā)展帶來的負面影響。鄧小平積極提倡大家要利用科學技術(shù)來保護生態(tài)環(huán)境，呼吁“植樹造林，綠化祖國，造福后代”，以促進人與自然的和諧發(fā)展。在鄧小平的倡議下，1981年12月13日，第五屆全國人大第四次會議通過了《關(guān)于開展全民義務植樹活動的決議》，規(guī)定每人每年栽3-5棵樹的義務。鄧小平還以高齡之軀親自參與植樹，以動員人民群眾廣泛參與。1983年3月12日，他在北京十三陵水庫參加義務植樹時說：“植樹造林，綠化祖國，是建設(shè)社會主義、造福子孫后代的偉大事業(yè)，要堅持二十年，堅持一百年，堅持一千年，要一代一代永遠干下去。”此外，鄧小平還尊重自然規(guī)律，強調(diào)生態(tài)適應性，主張因地制宜地制定發(fā)展戰(zhàn)略。“所謂因地制宜，就是哪里適宜發(fā)展什么就發(fā)展什么，不適宜發(fā)展的就不要去硬搞。像西北的不少地方，應下決心以種草為主，發(fā)展畜牧業(yè)。”在鄧小平生態(tài)保護思想的指導下，國家生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)取得了顯著成效。

“保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力”

黨的十三屆四中全會以后，中國共產(chǎn)黨人繼承和發(fā)展鄧小平的生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展思想，更加關(guān)注和重視我國的生態(tài)環(huán)境保護工作，在進行新型工業(yè)化路子的探索中，提出“環(huán)境保護工作是實現(xiàn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)”，發(fā)展中國特色社會主義，必須注重環(huán)境的保護和生態(tài)的修復，避免走“先污染、后治理、再發(fā)展”的老路。隨著1996年《中國的環(huán)境保護》白皮書的發(fā)行，“保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力”的理念不斷深入人心。1998年3月29日，國家環(huán)保總局成立。同年11月，國務院印發(fā)《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》。2000年，國務院又印發(fā)了《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》。國家不斷加大對生態(tài)文明建設(shè)的投資力度，其中，關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的資金投入額占GDP 的比重從“1981年的0.51%”，提高到“2002年的1.14%”。更為關(guān)鍵的是，2002年，黨的十六大把實現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強、生態(tài)環(huán)境得到改善，生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”等理念列為全面建設(shè)小康社會的重要目標之一，提出開展生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護，走中國特色的新型工業(yè)化道路是不同于西方任何國家的現(xiàn)代化道路，從而實現(xiàn)了環(huán)境保護與發(fā)展的雙贏。總之，中國共產(chǎn)黨人對新型工業(yè)化道路的實踐探索，為現(xiàn)代化建設(shè)提供了生態(tài)保障，為生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

“建設(shè)人與自然和諧相處的生態(tài)文明”

進入新世紀以來，中國共產(chǎn)黨人的生態(tài)文明思想不斷完善并趨于成熟。黨的十六屆三中全會明確提出堅持以人為本可持續(xù)發(fā)展觀，并提出要堅持統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展等“五個統(tǒng)籌”的新部署。這表明，中國共產(chǎn)黨人關(guān)于現(xiàn)代化建設(shè)的目標、思路、方式等都有了新的發(fā)展和提升。2007年，中央經(jīng)濟工作會議指出：“節(jié)約資源、保護環(huán)境，關(guān)系到經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到人民群眾切身利益，關(guān)系到中華民族生存發(fā)展。”在具體的文明形態(tài)上，要“建設(shè)人與自然和諧相處的生態(tài)文明”。2007年黨的十七大報告不僅第一次提出“生態(tài)文明”這一概念，還把生態(tài)文明建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略的高度來進行部署。可以說，黨的十七大已經(jīng)基本形成了推進中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)的基本輪廓。另外，黨中央提出要構(gòu)建社會主義和諧社會，以此來推動以改善民生為重點的社會建設(shè)。“改善民生”不僅是物質(zhì)層面上，還包括環(huán)境領(lǐng)域的改善。所以，正如社會主義和諧社會的內(nèi)在意蘊所指示的那樣，我們要構(gòu)建的和諧社會是要實現(xiàn)人與人、人與社會、人與自然等和諧共存的良性社會。而當前我國的資源、環(huán)境、人口壓力仍然較大，并不因為我們提出生態(tài)文明的理念、施行種種舉措之后就沒有環(huán)境危機了，所以，在推進我國生態(tài)文明建設(shè)的實踐中，必須把人與自然之間矛盾的解決當作構(gòu)建社會主義和諧社會的重大任務，這也是推進生態(tài)建設(shè)不可或缺的重要使命。

“建設(shè)美麗中國”

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨對生態(tài)文明建設(shè)有了新的認識和部署。“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”作為黨的十八大報告中單獨的一個部分，可見分量之重。報告指出，要“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟政治文化社會建設(shè)各方面，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，第一次將生態(tài)文明建設(shè)寫進黨的章程，成為治國理政的指導方針之一，并提出了“美麗中國”這一生態(tài)文明的價值目標，提出要全面促進資源節(jié)約，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，加強生態(tài)文明制度建設(shè)，體現(xiàn)了科學發(fā)展、生態(tài)和諧、環(huán)境優(yōu)美的內(nèi)在要求，宣告中國正努力走入社會主義生態(tài)文明新時代。另外，黨的十八大報告中提出的中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)要實現(xiàn)“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展”的“三大發(fā)展”，為黨的十八屆五中全會提出的“五大發(fā)展理念”奠定了思想基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會對生態(tài)文明進行了制度上的建構(gòu)，提出“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系……完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度”，從四個方面對“加快生態(tài)文明建設(shè)制度的建立和完善”作出詳細部署。會議對生態(tài)文明建設(shè)的實施細則作出詳細規(guī)定，強調(diào)用制度來保障生態(tài)文明建設(shè)，并將生態(tài)文明建設(shè)及其詳細規(guī)定寫入黨的重要會議文件中，這在中國共產(chǎn)黨的思想史上尚屬首次，也從側(cè)面反映出黨的十八大以來以習近平為核心的黨中央對生態(tài)環(huán)境保護的高度重視。在此基礎(chǔ)上，黨的十八屆五中全會進一步提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，這不僅是中國共產(chǎn)黨人對改革開放近40 年來“中國式奇跡”的經(jīng)驗總結(jié)，更是中國共產(chǎn)黨深化對發(fā)展規(guī)律認識的思想結(jié)晶。習近平總書記曾指出，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，使之成為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要導向和約束。“如果生態(tài)環(huán)境指標很差，一個地方一個部門的表面成績再好看也不行，不說一票否決，但這一票一定要占很大的權(quán)重。”他尤其強調(diào)要加強環(huán)境保護立法，用法治的思維解決生態(tài)危機問題。黨的十九大報告有關(guān)“社會主義現(xiàn)代化強國”的描述，在“富強民主文明和諧”之外增加了“美麗”，并指出要“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”。

為推動中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)，中國共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導人付出了艱辛的努力。中國共產(chǎn)黨人不斷深化的實踐歷程表明，中國是一個負責任的大國，是推動國家、社會和人類可持續(xù)發(fā)展的積極力量。我國人口眾多、資源匱乏的國情決定了我們在發(fā)展經(jīng)濟的同時，必須要同時實現(xiàn)人類社會與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。“美麗中國”的中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)思想，對于我們決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”、實現(xiàn)人類的全面發(fā)展和共同繁榮進步，具有十分重要的意義。endprint