“三項措施”加強農村基層黨建

楊守軍

要從鞏固黨的執政基礎的高度出發，堅持問題導向，進一步加強農村基層黨組織建設，完善各項村級民主管理制度，特別是選好、用好、管好村兩委“帶頭人”。

——習近平

本溪市現有6個縣區和1個高新區，下轄23個鄉鎮、17個涉農街道、287個行政村，共有農村基層黨組織462個，黨員17179名。近年來，本溪市按照新時代黨的建設總要求，緊緊圍繞全面從嚴治黨向基層延伸要求，牢牢把農村黨建抓在手中，強化“三項舉措”，不斷推動農村基層黨建工作取得新成效。

堅持以上率下、壓實責任，確保把農村黨建工作牢牢抓在手中

一是突出統籌謀劃。市委常委會認真落實黨建工作例會制度，發揮黨建工作領導小組職能作用，堅持每半年聽取各縣區委黨建工作情況匯報，謀劃部署基層黨建工作。市委常委建立“五聯五促一包”工作機制，每人至少聯系1個縣區、企業、項目、村和貧困戶，包1個信訪案件，常態化制度化分工指導農村黨建工作。同時，在黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專項教育和“兩學一做”學習教育以及縣鄉村三級換屆等重點工作中，均由市委常委帶隊擔任督導組組長，確保各項工作的圓滿完成。在全省率先完成鄉鎮（街道）基層黨建工作指導站組建工作，設立基層黨建工作指導站22個，配備在編專職黨建指導員44名，選聘兼職指導站工作人員137人。各縣區鄉鎮全面建立干部包村駐點聯戶制度，推進工作力量下沉，1500余名機關干部和第一書記、指導員長年在村工作，手把手、面對面指導，推動農村各項工作扎實開展。

二是壓實主體責任。全面實行縣鄉村三級黨組織書記“聯述聯考聯評”制度，334名縣鄉村三級黨組織書記全員建立了責任清單、任務清單和問題清單。近三年來，全市投入近8000萬元，確保287個村辦公場所全部達標。黨建經費達到5萬元標準，由市縣鄉三級財政以2：2：1比例承擔，為避免財政資金捆綁下撥發生抵頂現象，由財政直接劃撥組織部門賬戶。

三是強化考核督查。堅持書記抓、抓書記，實行黨組織班子成員抓基層黨建項目化管理，各級黨委書記每年直接抓農村黨建項目1—2個，共建立農村黨建項目588個。建立健全提醒、約談、通報、函詢、問責等制度，嚴格落實追責問責。除了運用實績考核、專項督查檢查，實行函詢通報問責外，充分運用“本溪智慧黨建平臺”，對村級黨組織“三會一課”、組織生活會、主題黨日等活動實行即時考核和節點考核，第一時間上傳活動的文字圖片等信息，實現痕跡管理、過程控制，確保壓力層層傳導、責任層層落實。

堅持久久為功、善作善成，確保中央和省委確定的重點任務在本溪不折不扣落地見效

一是加強黨的領導，精心組織謀劃換屆工作。為確保縣鄉黨委對“三農”工作的有力領導、對農村黨建工作的有效統領，以縣鄉領導班子換屆為契機，統籌黨委、人大、政府人事安排，堅持優化結構、配齊配強，確保人選提前到位，并切實加強黨的領導，堅持教育警示在先，嚴肅換屆紀律，強化違紀查處，全程強化換屆風氣監督，實現“四好”目標，進一步修復和凈化政治生態。

二是突出本溪特色，推進黨的基層組織制度建設。今年，本溪市承擔省委全面深化改革領導小組交辦的“落實全面從嚴治黨要求，推進黨的基層組織制度建設”這一重點改革任務。市委書記譚成旭自4月23日到本溪工作以來，認真落實省委11號文件交辦的任務，突出本溪特色，嚴格落實“五個敢于”“五個親自”，先后26次深入基層調研，組織召開8次會議，并成立了由市委書記擔任組長的專項工作推進組，按照省委組織部提出的基層黨建“1571”總體思路，全面推進包括農村在內的7個領域基層黨建工作，從責任落實、考核評價、組織生活、教育管理、基礎保障等5個方面入手，研究提煉形成“1+7+N”黨建工作制度體系，確保取得一批制度改革成果。

三是強化理論武裝，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。先后召開了全市推進“兩學一做”學習教育常態化制度化工作會議和座談會，緊扣本溪實際制定了“2+3”文件，調整了“兩學一做”學習教育協調小組及辦公室，抽調45人成立18個督查調研組，聽取各縣區各單位工作進展情況匯報，確保取得實實在在的成效。從嚴抓實組織生活8項制度，確定市級示范點100個。深入開展向廖俊波、毛豐美學習活動，選樹了城溝村、解放村和李春平、王福全等一批先進典型，持續抓好黨員思想政治教育，對農村干部和黨員進行了全員培訓、普遍輪訓。

四是堅持綜合施策，全力打贏脫貧攻堅戰。大力扶持推動電子商務向農村延伸，本溪滿族自治縣和桓仁滿族自治縣被評為國家級示范縣，爭取專項資金3700萬元，建立農村電商服務網點230余個，2016年電商網絡零售額達到1.63億元，安排就業1500多人。以本溪市作為全國集體林業綜合改革試驗示范區建設為抓手，創新林業服務化體系建設，建成全省首家東北林業產權交易中心，為林農辦理林權抵押貸款4867萬元，引導林農組建新型林業合作經濟組織637個，帶動農戶2.6萬戶，農民人均林業收入占總收入的60%。落實政府增信農業融資風險補償基金300萬元，按照1：10放大落實配套資金，已為5個農民專業合作社發放貸款1068萬元，有效帶動農民增收致富，2016年全市農村居民人均可支配收入達到13574元。連續10年推進“黨政機關下基層、黨員干部進萬家”活動，3.2萬名機關干部深入鄉村訪貧問苦、對口幫扶，黨群同心，形成了抓黨建促脫貧攻堅的強大合力，確保年內如期完成1個貧困縣摘帽，30個貧困村銷號，11650人脫貧任務。

堅持問題導向、嚴抓嚴管，確保農村政治生態建設取得新成效

一是全面開展政治巡察。在全省率先啟動了巡察工作，率先實現市一級黨和國家機關派駐紀檢機構全覆蓋，率先開展全覆蓋后的監督工作，在對個別縣區進行的重點巡察中全面延伸到村和社區，嚴肅查處了8名違法違紀人員。

二是開展農村基層干部廉潔履職專項檢查。堅持市縣鄉三級聯動，通過民主評議、民意調查、廣泛聽取意見等形式，強化對村干部的履職行為進行全面考評。2016年通過對全市2326名農村干部的年度考核，共排查出各類問題線索448條，及時轉交有關部門處理。結合打擊“村霸”和宗族惡勢力，共查處違法違紀的村干部286人，起到了良好的警示教育作用。

三是加強村干部規范管理。建立健全了村干部檔案管理制度，村“兩委”主要負責人由縣區委組織部備案管理。桓仁縣在全省率先建成了高標準縣級干部人事檔案管理中心，審核接收了村干部檔案222卷。本溪縣探索建立了村干部補充養老保險制度，全縣投入財政資金170余萬元，為77名村干部補繳了養老保險，還制定了村干部實績考核和免職、引咎辭職、責令辭職暫行辦法，探索暢通不稱職村干部的出口，目前已動態調整村干部16人。全市287個村已全部建立了村務監督委員會，實行了年度村級經濟責任審計和村干部離任經濟責任審計制度，建立了村級事務“小微權力清單”，持續開展損害群眾利益專項整治，從嚴規范村級組織權力運行。

（作者單位：本溪市委組織部）endprint