聚焦決勝全面建成小康社會 堅決打贏三大攻堅戰

包思勤

摘 要：目前，內蒙古面臨的最現實的問題就是脫貧攻堅、防范重大風險、防治污染三大攻堅戰，要給予高度重視，抓重點、補短板、強弱項。內蒙古已進入決勝全面建成小康社會階段，要堅決打贏這三大攻堅戰。

關鍵詞：脫貧攻堅 防范化解重大風險 防治污染

從習近平總書記7.26重要講話到十九大報告，對脫貧攻堅、防范重大風險、防治污染都是高度重視，提出了抓重點、補短板、強弱項的各項措施。內蒙古現在面臨的最現實的問題就是這三大攻堅戰，需要全區集中精力打好、打贏。

一、 脫貧攻堅戰

到2020年我們能不能實現全面建成小康社會目標的最核心的問題，也是習總書記在十九大報告中重點闡述的一個內容。脫貧攻堅是我們黨對全國人民做出的一個莊嚴承諾，用總書記的話來講就是“在全面建成小康的路上一個都不能少”，這是必須完成的政治任務。從內蒙古的情況來看，根據區內外調研的情況，內蒙古脫貧攻堅的形式是嚴峻的，任務是艱巨的。一方面，從貧困發生率來看，內蒙古的貧困發生率是4.1%。在十九大之前內蒙古貧困發生率低于全國0.4個百分點，但是十九大報告明確宣布，中國的貧困發生率已經降到4%以下了。這樣，內蒙古現在的貧困發生率實際上是高于全國平均水平。另一方面，內蒙古的貧困發生率，或者叫精準識別率，并不是很清楚。一方面是對貧困戶的精準識別率不高，另一方面是精準脫貧的識別率也不高。貧困人口到底有多少？實際數據掌握得不準，這是一個非常大的問題。習總書記提出的精準扶貧精準脫貧戰略，首先是要精準識別貧困人口。誰貧困？哪個是貧困戶？這是要做到的第一條，然后再實現精準脫貧。

內蒙古如何打好脫貧攻堅戰呢？

一是脫貧攻堅一定要與縣域經濟的轉型發展結合起來。因為內蒙古的這些貧困地區都在我們的貧困旗縣內，57個貧困旗縣，有31個是國貧縣，26個是區貧縣。這些貧困縣的共同特征就是縣域經濟發展不充分。也就是說，它本身沒有財力、沒有能力來打贏脫貧攻堅戰，沒有相應的產業支持，這些貧困旗縣基本上靠傳統產業的支撐。所以說，內蒙古脫貧攻堅一定要跟縣域經濟的全面轉型發展結合起來，不能就脫貧論脫貧。

二是脫貧攻堅要與實施鄉村振興戰略結合起來。這是十九大報告里面提出的一個新戰略，是十九大報告里的七大戰略之一。這個戰略提出20字方針：“產業興旺，生態宜居，鄉風文明，治理有效，生活富裕”。這20個字是過去建設社會主義新農村時提出的20個字的升級版。新農村建設也是20字方針，“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”。第一，內蒙古的脫貧攻堅工作遇到的重大阻力主要是在“產業興旺”上，產業扶貧非常滯后，還存在很多問題。所以一定要把脫貧攻堅和鄉村振興戰略里面的“產業興旺”結合起來。無論是非貧困村、富裕村還是貧困村，一定要突出產業。第二，“村容整潔”就是要把比較破敗的村莊改造成面貌一新的村莊。實際上它是村莊建設，而不是鄉村建設，或者說村莊建設只是鄉村建設的一部分，而不是全部。十九大提出來的“生態宜居”，是對新農村建設的一種提升。“生態宜居”的概念包含了“村容整潔”，而且要山清水秀。第三，“鄉風文明”沒有變化，這是一直在強調的。第四，“治理有效”就是“管理民主”的提升，過去叫“管理”而不是“治理”，這一字之差反映了中國治理體系現代化的一種進步。現在農村基層政權還很薄弱，治理在很多方面是無效，甚至是空白。提出“治理有效”非常有針對性。第五，“生活富裕”比之前的“生活寬裕”顯然是提升了，表明生活水平要上一個新臺階，要達到富裕的程度。所以說，內蒙古的脫貧攻堅必須要跟鄉村振興戰略緊密地結合起來，落實好這20字方針。

二、防范化解重大風險攻堅戰

防范化解重大風險是目前面臨的全國性的重大任務，必須高度重視，并堅決打好這個攻堅戰。如果不解決這個問題，可能會發生意想不到的情況，出現重大問題。

內蒙古在防范化解重大風險方面依然形勢嚴峻，任務艱巨。目前內蒙古面臨的幾大債務風險，一是前幾年強推“十個全覆蓋”形成的債務，到底欠了多少，現在誰也不清楚，但是巨額債務毫無疑問，需要進一步去摸清底數。二是重大項目形成的債務，內蒙古盲目推進很多重大項目，特別是一些重大市政工程，到處修地鐵，建廣場，不必要的一些面子工程、市政形象工程，造成了很大的政府債務。三是農村牧區的危房改造形成的債務，農牧民危房改造，政府資助一部分，農牧民自己還要出資一部分，由此農牧民為了蓋新房欠債，目前這也是非常大的一個風險點。因為危房改造大部分都是貧困戶，這些人的問題解決不好，對農村穩定、社會穩定有很大的風險。

防范化解重大風險的攻堅戰一定要打好，首先是要摸清底數，心里有數；然后分類施策，堅決打贏，沒有余地。

三、防治污染攻堅戰

內蒙古的污染嚴峻，從阿拉善的騰格里園區事件到今年環保督查發現的問題，警鐘不斷地在敲響。但是很多主要的責任人置若罔聞，視而不見，我行我素，照干不誤，造成內蒙古的環境污染問題十分嚴峻，任務也非常艱巨。最突出的一是三大淡水湖污染事件，內蒙古三大淡水湖——呼倫貝爾市的呼倫湖、烏蘭察布市的岱海、巴彥淖爾市的烏梁素海，是我們引以為傲的草原上的明珠。這三大淡水湖現在已經污染到劣五類的標準了。二是工業污染，烏海及周邊地區造成的工業污染非常嚴峻。治理了很多年，這兩年也在集中治理，但成效不是很明顯。烏海市及周邊地區，包括烏海市及鄂爾多斯市和阿拉善盟的部分工業園區，在4300平方公里范圍內，集聚了幾大工業園區，包括烏海本身的幾個園區，加上鄂爾多斯的兩個園區——蒙西工業園和棋盤井園區，阿拉善的烏斯太經濟開發區。這些園區內的產業基本上都是高耗能、高污染，如電力、焦化、水泥、鋼鐵等行業，對烏海及周邊地區造成嚴重污染。改善這一區域大氣環境質量，關系到蒙西地區經濟社會可持續發展和民生福祉，也關系到全區大氣污染防治工作總體水平。

（作者系內蒙古自治區發展研究中心副主任）

責任編輯：張莉莉