論習近平群眾觀與農民主體地位

鄭秀芹+毛維國

摘 要：農民問題的實質是農民的地位問題，表現為農民權利的保障，而農民主體地位關乎全面建設小康社會和實現共同富裕。新時期，全面踐行習近平群眾觀，有利于促進農民主體地位的新發展，構建社會主義和諧社會。

關鍵詞：習近平群眾觀；農民主體；問題；措施

中圖分類號：D61 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2017）11 — 0046 — 03

一、習近平群眾觀的理論淵源和基本內容

（一）理論淵源

“習近平的群眾觀是適應新的黨情、國情和國際環境產生的，是順應時代的產物，在新的階段賦予了群眾觀思想新的內容。”〔1〕

1.習近平群眾觀合理吸收了中國優秀傳統文化中民本思想的精髓。儒家政治思想主要是“禮治”，“仁政”，孟子提出“民為貴，社稷次之，君為輕。《孔子家語·五儀》言：“夫君者舟也，庶人者水也。”水能載舟，亦能覆舟。以人為本，以民為重，不僅是當前處理社會矛盾，維護社會穩定的關鍵，也是我們建設社會主義和諧社會的基礎。

2.習近平群眾觀創新發展了馬克思主義群眾觀。馬克思說：“歷史活動是群眾的事業，人民群眾是社會歷史活動的主體，也是社會物質財富和精神財富的創造者。”〔2〕習近平群眾觀是馬克思主義群眾觀在中國的具體實踐，符合中國的國情和歷史文化傳統。踐行習近平群眾觀，對于實現“四個全面”理論和實現中國夢都具有非常重要的指導意義。

3.習近平群眾觀與中國歷屆領袖的群眾觀一脈相承。習近平群眾觀不僅繼承和發展了中國共產黨群眾觀思想。 歷屆黨的領導人都堅持“立黨為公，執政為民”的執政理念，毛澤東的“從群眾中來，到群眾中去”，鄧小平的“三個有利于”標準，江澤民的“三個代表”思想，胡錦濤的“科學發展觀”，習近平“四個全面”理論，無不體現了群眾觀的基本要求。正確處理黨和人民的權力關系、特別是廣大農民地位和利益關系，是實現中華民族偉大復興的關鍵。

（二）基本內容

中國共產黨將我國古代民本思想和馬克思主義科學理論相結合，制定了全心全意為人民服務的宗旨。在習近平的系列重要講話中，“人民”一詞是出現頻率最高的詞，始終與人民在一起，一切為了人民，是中國共產黨始終堅守的初心。

1.人民是國家的根基，是國家的主人。黨的群眾路線教育活動，貫穿了習近平人民主體地思想，“四個全面”戰略布局對科學社會主義有了新的發展，集中體現了馬克思主義立場和觀點，突出了人民是社會主義改革和建設的根本力量。

2.改善民生，實現共同富裕。習近平講“要完善制度、改進工作，推動養老事業多元化、多樣化發展，讓所有老年人都能老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安。”〔3〕著力解決民生問題，是黨和人民事業不斷發展的重要保證。讓人民有越來越多的獲得感、幸福感，實現小康社會，始終是社會發展的根本目的。

3.人民群眾是檢驗和監督黨的工作的尺度。在習近平心中，“人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者，”〔3〕強調黨員干部要知民情，解民憂，虛心聽取群眾建議，自覺接受群眾評議和監督。黨和政府的工作要注重發揮群眾的參與、監督作用，積極促成良好的社會效應和人文效應。

簡言之，習近平系列講話和重大論述，把群眾觀點、群眾立場與黨的執政問題緊密聯系在一起，深刻揭示了來自人民、植根人民、服務人民是我們黨的根基。

二、習近平群眾觀對農民主體地位發展的重大影響

群眾路線是黨的生命線，人民群眾是黨的力量源泉。習近平總書記關于在新形勢下做好黨的群眾工作的新理念，強化了農民的主體意識，促進了農民主體地位的提高，發揮了農民的主體作用。

（一）在推進精準扶貧中注重農民主體地位

黨的十八大以來，堅持以人民為中心的發展思想，以保障和改善民生為重點，實施精準扶貧工程，發展各項社會事業，保證人民群眾平等參與、平等享有權利。精準式扶貧實施以來，廣大農民群眾持積極支持態度，認為扶貧項目對本村農戶生活水平提高、基礎設施改善效果明顯，政府給予的各類補貼性收入在收入中占比較高，改善了農民生活。另外，農村是市場經濟發育最薄弱的地區，從某種意義上講，農民主體地位的確立，能夠促進廣大農民對市場信息化的了解，通過提升自身素質，各項技能培訓，提高自身的適應能力，推進農村市場現代化。

（二）在建設美麗鄉村中落實農民主體地位

改善農民物質和精神生活環境是鄉村建設的重要載體，是實現全面小康社會的必然要求。2015中央一號文件中李克強指出：“要從實際出發，統籌規劃，因地制宜、量力而行，堅持農民主體地位，尊重農民意愿，突出農村特色，弘揚傳統文化，有序推進農村人居環境整治，加快美麗鄉村建設。”〔4〕美麗鄉村建設是新型城鎮化的基礎，培育農民的主體地位是社會主義新農村建的關鍵。黨中央注重農村發展建設，合理選擇新農村建設的項目，通過政策扶持和資金投入，促進農村市場發展，提高農民的綜合素質，為廣大農民提供積極參與并行使其權利的環境，用現代文化、先進理念武裝農民、使其成為具有新理念、新思想、新知識的新型農民。

（三）在促進農村改革中鞏固農民主體地位

改革是推動農村經濟社會發展的根本動力。“十三五”時期，把堅持增進農民福祉作為農村一切工作的出發點和落腳點，促進農村發展改革。習近平指出，在推進農業現代化進程中，“要堅持不懈推進農村改革和制度創新，充分發揮億萬農民主體作用和首創精神，不斷解放和發展農村社會生產力，激發農村發展活力。”〔5〕推進農業供給側結構性改革，推動新型城鎮化與新農村建設互促共進，農村產業結構得到很大調整，基礎條件顯著改善，農民生活明顯提高，為推動社會主義新農村建設邁出更大步伐。

三、當前農民主體地位存在的問題

“農民群眾不僅是創造的主體，還是利益主體，在現實生活中沒有主體權利何談主體意識，農民之所以成為中國最大的弱勢群體，主要是因為其所擁有權利的貧困。”〔6〕雖然習近平總書記的群眾觀念促進了農民主體地位的提高，但是在現實生活中仍然存在著忽視農民主體地位，侵犯農民合法權益等問題，主要表現在政治、經濟、文化、社會地位等各個方面。endprint

（一）農民政治參與程度低

現階段，農民參與政治的廣度和程度有所提升，但是一些基層問題很難有效的反映民意，農民仍然缺乏政治表達的機會和環境。另外，由于農民自身文化素質不高，政治參與意識依然較弱，缺乏參與政治 的熱情和責任感；基層問題法律觀念和權力意識還比較淺薄，政治參與行為還存在盲目性和被動性。村委會習慣依靠血緣、親緣、地緣關系管理農村工作事務，農村工作水平有待提升。在選舉方面，基層政府干預太多，存在盲從、強制選舉等現象。另外，黨、人大代表、鄉鎮人民代表、各級干部中，農民代表比例較低，農民參與政治生活的機會少，農民的權益得不到有效保障。在政治領域，農民的主體地位并沒有得到切實的發展和落實。

（二）農民市場主體地位的缺失

在市場化改革進程中入，農村市場己經成了全國市場的有機組成部分。農村建設中，農民享有土地承包使用權、市場主體權、收入分配權和消費權。但是在實際過程中，一些惠農項目和農村發展工程，較多地體現“樣本工程”和“政績工程”的層面上，涉農資源分配的農民主體性在實際工作中被有意的消解，常常忽視農民的主體地位，不關切農民的信息需求，農民難以從新農村建設中獲得最大受益。在廣大農村發展進程中，農民增收成為短板。農村地區經濟發展落后，農民自身的知識素質不高，市場經濟觀念淡薄，收入較低。目前，我國農村集體收入水平不斷提高，已成為農村發展和農民共同富裕的重要物質基礎。但在工業化、城鎮化加快推進中，農村集體資產不明確、保護不嚴格等問題突出。

（三）農民自身文化素質較弱

我國農村教育發展相對落后，并且存在著很多問題。一方面，農村教育資源相對匱乏，基礎設施建設滯后，師資力量薄弱和教育資金缺乏，農村文化市場不規范，農民接受教育機會較少。并且隨著各種惠農支農政策的實施，農民的思想觀念、文化程度和勞動技能等自身素質，成為制約著農民的發展關鍵因素。另一方面，農村法制觀念淡薄，法律知識缺乏，法律素質偏低，以言代法、處理社會事務的能力和水平較低。簡言之，農村教育必須引起各級政府和教育主管部門的重視，采取行之有效的措施，才能促進城鄉教育統籌，推進教育均衡發展、改變農村基礎教育落后面貌。

（四）社會地位缺失

新時期，雖然城鎮化速度加快，但是農民依然是一個廣泛的較弱的社會階層。首先，我國長期城鄉二元結構的影響，農村經濟發展相對于城鎮來說比較落后，城鄉居民收入差距的拉大、福利和消費水平不對等。我國廣大農村地區，勞動就業機會較少，社會保障和社會福利落實不足，農民缺乏實現主體地位的環境和機會，可見農民的主體地位并沒有得到保障。其次，在公共設施建設方面，城市建設日新月異，城市居民，文娛休閑豐富。農村住房建設簡陋，路網結構不合理。

“綜觀農民的政治、經濟、文化和社會生活，存在著權利與義務的不對等性和主體地位的嚴重缺失。”〔7〕而目前改革進入攻堅階段，各種社會矛盾突顯，我們要處理好農民權利問題，保障民生，實現共同富裕。

四、保障農民主體地位的基本措施和手段

保障農民增收，確保農民主體地位是深入貫徹落實科學發展觀的需要，也是做好農村工作的關鍵。

（一）推進制度創新，完善機構建設

農民主體地位的確立以及農民主體力量的發揮是當前我國各級政府部門、科研機構以及一些社會組織都在積極探索的重要內容。首先，選舉制度應充分體現民意，按照公平原則拓展農民表達權利的空間和渠道，保障農民的政治權利。其次，國家要開展多方面扶持和優惠政策：要積極扶持各種社會公共組織，通過多種渠道來維護農民權益。國家要加大對農業的投入，完善農業基礎設施建設和環境建設。圍繞農民增收、加大農村改革力度，提高農業綜合效益和競爭力。最后，完善相關的制度規定，法律法規，集中開展法治教育類活動，做到有法可依，有制度可循，保障農村的穩定、持續和健康發展。

（二）增強農村發展內生活力

2017年中央一號文件持續聚焦三農，強調解決三農問題的根本途徑是體制改革和機制創新，完善農村基礎設施建設，縮小城鄉差距。在推動農業現代化中激發農業農村發展內生動，深化農業農村改革，強農惠農。首先，必須統籌城鄉協調發展，根據市場需求確定改革方向，在公共資源配置、基礎設施建設、勞動就業等方面實現城鄉統一。其次，“實行城鎮化戰略，建立以工促農、以城帶鄉機制。”〔8〕實施脫貧攻堅工程，精準扶貧、精準脫貧，改善農民生活條件和狀況。最后，健全和完善農村市場體系和運行機制。調動農民的積極性，擴大民間投資，形成經濟增長內生機制。加快補齊農業農村短板，促進城鄉要素平等交換，帶領農民奔小康，實現共同富裕。

（三）大力發展農村文化教育事業

重視農村教育，立德樹人，為經濟社會發展提供強大的人才保障和智力支持。第一，支持鄉村教育隊伍建設，提高農民思想道德素質，廣泛開展文明新風進萬家活動；全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，提高教育教學水平，改革人才選撥制度，促進教育公平。第二，普及農村公共文化服。政策扶持基層農村基礎設施，圖書館、電影放以及多種文化部門活動建設，推動各項公共設施的普及與發展，為農民群眾營造良好的文化教育環境。第三，以農村基層工作為載體，推動農村民主法治建設，健全村民自治機制，完善普法教育體系，進一步提高農村法制觀念和法律素質，提高農村社會的管理法制化水平。

（四）加強領導干部教育，服務人民

黨的群眾路線教育實踐活動，要求黨的基層干部深入群眾，提高群眾工作能力。首先，要切實轉變工作作風，愛民樹風范，甘于奉獻，樹立正確的政績觀。不斷增強帶領群眾發展經濟，增收致富的本領，立足村情，推進農村基層政府職能的轉換。其次，促進了村級干部隊伍的更新。當前推行的“大學生村官”、“選調生”政策、“三支一扶”政策，實現農村基層干部隊伍的年輕化，給基層組織帶來了新鮮血液。

在邁向現代化的進程中，農民是社會主義新農村的主人，在同心共筑中國夢的進程中，必須要保證農民的積極參與，發揮農民的主體性。當下，我們要切實保障農民在社會生活中各方面的主體地位，為建設社會主義和諧社會而努力。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕趙洪偉，王蕊.習近平群眾觀研究述評〔J〕.人民論壇，2014，（20）.

〔2〕馬克思，恩格斯.神圣家族〔M〕//馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第2卷.北京：人民出版社，1982：104.

〔3〕習近平.推進供給側改革，共同把養老事業做大、做好〔EB/OL〕.光明網，2016，02，14，http：//www.workercn.cn.

〔4〕《2015年中央一號文件》新華社，2015，02，http：//www.moe.gov.cn/s78/A06/A06_ndgzyd/201704/t20170427_303370html.

〔5〕閆俊萍.新型農民在新農村建設中主體作用問題研究〔D〕.河南農業大學，2009.

〔6〕臧小芳.新農村建設中農民主體地位缺失的原因解析〔J〕.山東農業大學學報，2011，（01）.

〔7〕沈偉.唯物史觀視野中的農民主體地位〔J〕.常州工學院學報（社科版），2009，（03）：96-100.

〔8〕《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》解讀〔J〕.農民科技培訓，2016，（03）.

〔責任編輯：侯慶海〕endprint