外國(guó)警察怎樣看上海“絆摔抱娃女”事件

姚++蒙++++雨塵++++汪嘉波++++青木

編者按：引發(fā)熱議的2017年9月1日“上海警察絆摔抱小孩女子”事件，以涉事警察被記大過(guò)處分，妨礙執(zhí)法的女子被警告處罰告終。但輿論中對(duì)涉事方責(zé)任與對(duì)錯(cuò)的爭(zhēng)論一直很激烈。有人指責(zé)涉事警察濫用執(zhí)法權(quán)，有人則痛斥涉事女子無(wú)理取鬧，并隨口稱“這種情況在美國(guó)早就被擊斃了”……那么，國(guó)外的警察同行是如何把握?qǐng)?zhí)法尺度的？他們?cè)趺纯瓷虾＿@場(chǎng)執(zhí)法爭(zhēng)議？2017年9月5日，《環(huán)球時(shí)報(bào)》刊發(fā)了一篇綜合該報(bào)駐外記者發(fā)回的報(bào)道，本刊特予轉(zhuǎn)載，以饗讀者。

法國(guó)：警官執(zhí)行任務(wù)時(shí)，何時(shí)可以使用武力，都有明確規(guī)定

“如果不服警察開(kāi)罰單，在法國(guó)必須通過(guò)上訴法庭才能得到解決。針對(duì)一名開(kāi)罰單的警察討公道是不可能的——因?yàn)榫焓窃趫?zhí)行公務(wù)。”記者讓巴黎警察總局的一名警官看了被熱議的上海警察執(zhí)法視頻后，他說(shuō)：“法國(guó)很少會(huì)出現(xiàn)這樣的沖突，被執(zhí)法者為了罰單吵架，是十分不劃算的。抗拒執(zhí)法的罪名比違章停車要嚴(yán)重得多。”

在法國(guó)，法律對(duì)執(zhí)法過(guò)程中發(fā)生的沖突有明確規(guī)定，警察、憲兵、海關(guān)人員、監(jiān)獄看守人員等，代表公共權(quán)力。當(dāng)他們執(zhí)法時(shí)，執(zhí)法對(duì)象或普通民眾不得抗命，所有由于執(zhí)法引起的糾紛、矛盾必須通過(guò)法庭來(lái)解決。如對(duì)抗執(zhí)法，比如用語(yǔ)言、行動(dòng)、威脅來(lái)抗拒執(zhí)法，后果會(huì)很嚴(yán)重，可判最多7500歐元罰款加6個(gè)月監(jiān)禁；聚眾抗拒執(zhí)法，判刑翻倍。

但是，這名巴黎警官認(rèn)為，上海這起案件中的警察問(wèn)題也很大，有反應(yīng)過(guò)度、盲目使用暴力的嫌疑。“警察有執(zhí)行公務(wù)的權(quán)力，但沒(méi)有濫施暴力的權(quán)力。只有在對(duì)方不聽(tīng)從執(zhí)法時(shí)，才可以使用武力來(lái)讓對(duì)方服從。這里有一個(gè)正當(dāng)防衛(wèi)問(wèn)題：只要對(duì)方?jīng)]有威脅到警員的生命，使用暴力就要十分小心。”

法國(guó)警察執(zhí)行任務(wù)時(shí)，何時(shí)可以亮出武器，何時(shí)可以使用武力，都有明確規(guī)定。近來(lái)因反恐形勢(shì)緊張，法國(guó)放寬了治安人員使用武器的標(biāo)準(zhǔn)。但在上海的案子中，涉事女子阻擾與抗拒的只是違章停車的罰單，她最多是辱罵、推搡警員。

其實(shí)，如果真要以抗拒執(zhí)法、辱罵執(zhí)法人員的罪名拘捕該女子，在法國(guó)起碼需要做到以下幾點(diǎn)：警員反應(yīng)冷靜，向?qū)Ψ桨l(fā)出有效警告；向上司報(bào)告，聽(tīng)取指令，同時(shí)告知上司對(duì)方手抱孩子的具體情況；在上司同意對(duì)抗拒執(zhí)法的對(duì)象進(jìn)行拘捕時(shí)，必須口頭向?qū)Ψ礁嬷M(jìn)行拘捕及其有關(guān)規(guī)定；與同事配合，先保證幼兒的安全，然后才能拘捕等。

這名法國(guó)警官向記者提及2016年5月18日巴黎發(fā)生的一場(chǎng)示威，當(dāng)時(shí)有幾名示威者用石塊、鐵棍等打砸警車，隨后又點(diǎn)火燒警車。警車?yán)镆荒幸慌畠擅瘑T在遭到連續(xù)打擊、毆打時(shí)，仍赤手空拳回?fù)簦绕涫悄芯瘑T救出女警員，但沒(méi)使用武器，沒(méi)讓局勢(shì)惡化。隨后，警察逮捕了肇事者，通過(guò)法庭使其被判刑。

這起事件的相關(guān)視頻在法國(guó)各大電視臺(tái)播出后，許多人贊揚(yáng)警員反應(yīng)適度，譴責(zé)示威者濫施暴力。公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，一下子轉(zhuǎn)到討論示威行動(dòng)中如何應(yīng)對(duì)示威者的暴力上。其實(shí)，當(dāng)時(shí)情況下，該警員生命遭到威脅，他一度準(zhǔn)備拔槍回?fù)簦吹綄?duì)方只是使用順手拿到的物件進(jìn)行襲擊，就克制住了動(dòng)槍的想法。

美國(guó)：對(duì)警察執(zhí)法有不同意見(jiàn)，通常可以上法庭申訴

美國(guó)警察在執(zhí)法過(guò)程中存在不少問(wèn)題，但整體來(lái)說(shuō)，美國(guó)民眾對(duì)他們有著敬畏之心。美國(guó)在保護(hù)警察自身安全方面有不少法規(guī)，違背了這些都會(huì)有生命危險(xiǎn)。同時(shí)，如果對(duì)警察執(zhí)法有不同意見(jiàn)，通常都有規(guī)定的時(shí)間可以上法庭申訴。這確保了警察執(zhí)法過(guò)程的公正和效率。

有一次，記者凌晨開(kāi)車，不覺(jué)間就超速了，被警察開(kāi)車追上。警察很禮貌，但表示超速太多，必須開(kāi)罰單。記者當(dāng)時(shí)還覺(jué)得挺委屈，警察也不發(fā)火，而是說(shuō)你可以上法庭申訴。過(guò)了幾天，記者收到一封律師函，里面說(shuō)“你認(rèn)為警察執(zhí)法不公，我們可以幫你打這個(gè)官司”等。原來(lái)是這名警察特意給記者推薦了律師。

根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦法典第18條第242款，任何人執(zhí)行任何聯(lián)邦、州或地方權(quán)力，剝奪他人被憲法或法律所保障的權(quán)利或特權(quán)，即為犯罪。這樣的規(guī)定，從根本上約束警察知法犯法。美國(guó)警察確有令人“意外致死”的執(zhí)法問(wèn)題，對(duì)于這樣的悲劇，最重要的不是受害者是否違法，而是執(zhí)法過(guò)程是否合法。

國(guó)內(nèi)同胞在電視上看到，不少美國(guó)警察暴力執(zhí)法的鏡頭，也看到有美國(guó)民眾因警察過(guò)度執(zhí)法而喪命。記者查了一下有關(guān)資料，從2005到2012年7年間，美國(guó)司法部對(duì)執(zhí)法人員一共發(fā)起340起訴訟。7年，3億人口，人們可以對(duì)這些數(shù)字掂量一下。

中美兩個(gè)大國(guó)都出現(xiàn)警察執(zhí)法不當(dāng)或過(guò)度等問(wèn)題，也會(huì)有警察犯罪等問(wèn)題。一般來(lái)講，暴力執(zhí)法在美國(guó)相對(duì)還是少數(shù)。美國(guó)人在遇到急事大事時(shí)，首先想到的就是打“911”。警察執(zhí)法時(shí)，只要執(zhí)法對(duì)象老實(shí)配合，警察的動(dòng)作不會(huì)激烈。總的感覺(jué)，美國(guó)警民關(guān)系相對(duì)來(lái)說(shuō)是融洽的。當(dāng)然，近兩年，黑人與警察的沖突確實(shí)發(fā)生了不少。

但是，美國(guó)民眾槍支擁有率很高，警察執(zhí)法時(shí)難免精神緊張，先發(fā)制人。美國(guó)警界有一句話：要么不出手，要出手就一次性解決戰(zhàn)斗。這也是中美社會(huì)的差異吧。

俄羅斯：警察仍愿意把自己視為“助人為樂(lè)的執(zhí)法者”

俄羅斯警察隊(duì)伍很龐大，約有83.5萬(wàn)人，平均每10萬(wàn)人有570名警察，而歐洲國(guó)家平均每10萬(wàn)人有200-300名警察。正是這個(gè)“歐洲版圖內(nèi)警察人數(shù)最多的國(guó)度”，長(zhǎng)期保持著令西歐國(guó)家十分羨慕的社會(huì)治安環(huán)境。

俄羅斯人常被稱作“戰(zhàn)斗民族”。在俄羅斯網(wǎng)絡(luò)上，經(jīng)常可以看到，一些執(zhí)法者與違法者大打出手的場(chǎng)面，反映出俄羅斯警察在執(zhí)法方式和尺度上存在很大問(wèn)題。這與嚴(yán)峻的反恐形勢(shì)有關(guān)，越來(lái)越堅(jiān)信執(zhí)法權(quán)威的警察，更愿意加大執(zhí)法力度。

俄羅斯警察表面上強(qiáng)悍冷酷，但據(jù)記者長(zhǎng)年觀察，他們其實(shí)仍忘不了蘇聯(lián)時(shí)期“戶籍民警”的角色。多數(shù)情況下，俄羅斯警察仍愿意把自己視為“助人為樂(lè)的執(zhí)法者”。但在面對(duì)復(fù)雜情況時(shí)，他們不得不表現(xiàn)出“必要的冷酷”。莫斯科交警維加就上海這起案件對(duì)記者說(shuō)，在不清楚那名女子是否攜帶武器或炸彈等背景下，不能只根據(jù)抱孩子女人被打倒的畫(huà)面，就做出警察執(zhí)法過(guò)度之類的簡(jiǎn)單定論。

按維加的說(shuō)法，警察采取何種手段應(yīng)對(duì)局面有一定程度的偶然性，通常會(huì)符合執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和規(guī)定。“像紳士一樣溫情執(zhí)法”是警察在完成例行程序過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)出的最佳狀態(tài)。但在面對(duì)危險(xiǎn)犯罪嫌疑人時(shí)，任何溫情之舉不僅違背警察執(zhí)法守則，也會(huì)威脅到周圍群眾的生命。“在這方面，我們有過(guò)不少用犧牲換來(lái)的教訓(xùn)。執(zhí)法者首先考慮的是如何履行自己的職責(zé)，而不是做一個(gè)完美無(wú)瑕的圣人。”

俄羅斯警方在執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)嫌疑人向來(lái)不留情。前段時(shí)間，幾名在押犯試圖從莫斯科州法院逃跑，俄警察當(dāng)場(chǎng)擊斃3人。莫斯科市民卡加對(duì)記者說(shuō)，面對(duì)全副武裝的警察的詢問(wèn)或指令，你唯一能做的就是服從，配合執(zhí)法，說(shuō)到底是公民的義務(wù)和責(zé)任。

在日趨復(fù)雜的安全局勢(shì)下，俄警察暴力執(zhí)法的現(xiàn)象，偶爾會(huì)引起民眾關(guān)注。總體而言，俄民眾對(duì)警察的評(píng)價(jià)是正面的，這與警察嚴(yán)格自律、加強(qiáng)內(nèi)部管理不無(wú)關(guān)系。俄內(nèi)務(wù)部重視警察隊(duì)伍建設(shè)，在莫斯科，受過(guò)高等教育的警員占80%以上，不少警員畢業(yè)于法律專業(yè)。俄政府要求警方人員必須在精通法律、熟悉本職工作和培養(yǎng)軍人氣質(zhì)方面下功夫。

德國(guó)：多數(shù)人接受警察嚴(yán)格執(zhí)法風(fēng)格，并紛紛要求加強(qiáng)警察權(quán)力

2017年4月，德國(guó)民調(diào)機(jī)構(gòu)公布“誰(shuí)最受公民信任”調(diào)查結(jié)果，警察以88%的信任度名列榜首。機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人曼弗雷德·古勒表示：“自2001年開(kāi)展這項(xiàng)調(diào)查以來(lái)，警察的信任度多年排名第一。”

一名最近來(lái)到德國(guó)的巴爾干移民對(duì)記者說(shuō)，他前幾天在柏林一家商店前停了幾分鐘的車，卻趕上一名女交警在開(kāi)罰單。他上前解釋，稱自己德語(yǔ)差、對(duì)路牌不清楚，但女交警毫不理會(huì)，仍舊開(kāi)出幾十歐元的罰單。一怒之下，他飆了句臟話，結(jié)果被追加罰款250歐元。

受民眾信任的德國(guó)警察，執(zhí)法嚴(yán)格在歐洲是出了名的。有人曾說(shuō)相比隨和的英國(guó)警察，德國(guó)警察是歐洲的“地獄”。德國(guó)警察由于執(zhí)法過(guò)于嚴(yán)格，有時(shí)也會(huì)引起民眾反抗。2017年的G20漢堡峰會(huì)期間，德國(guó)警方采取的強(qiáng)硬安保對(duì)策也被批“冷酷”。G20漢堡峰會(huì)后，有個(gè)別警察受到處分，很快獲得民眾肯定。

德國(guó)人接受警察的嚴(yán)格執(zhí)法風(fēng)格。他們認(rèn)為，警察是個(gè)特殊職業(yè)，代表著一個(gè)國(guó)家的執(zhí)法力量。如果民眾妨礙警察執(zhí)法，等于對(duì)抗國(guó)家法律。

德國(guó)警察受到社會(huì)和民眾信任是一項(xiàng)“長(zhǎng)期工程”。德國(guó)在招聘警察時(shí)要求很高，要求符合公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)。德國(guó)人的成長(zhǎng)與警察聯(lián)系在一起，在幼兒園時(shí)，老師就帶他們?nèi)ゾ炀謪⒂^。小學(xué)時(shí)，由警方派人對(duì)孩子們進(jìn)行交通規(guī)則培訓(xùn)。上中學(xué)和大學(xué)時(shí)，學(xué)生也有不少與警察互動(dòng)的機(jī)會(huì)。

記者從柏林警方了解到，警察執(zhí)法時(shí)可以使用很多強(qiáng)制措施，但警方對(duì)警察的執(zhí)法有嚴(yán)格規(guī)定，執(zhí)法要遵照“強(qiáng)制最低”原則。“最重要的是，德國(guó)警察保持著清廉執(zhí)法的形象”。德國(guó)警方對(duì)腐敗警察“零容忍”，還會(huì)追究刑事責(zé)任。可以說(shuō)，公眾對(duì)警察的信任與警察的專業(yè)素養(yǎng)、自我監(jiān)督有很大關(guān)系。

（原載《環(huán)球時(shí)報(bào)》/本刊有刪節(jié)）