優化營商環境，讓企業愛上上海

孔冰欣+劉綺黎

12月22日上午，上海市委、市政府召開上海市優化營商環境推進大會。市委書記李強強調，要深入貫徹落實黨的十九大和中央經濟工作會議精神，按照習近平總書記關于加大營商環境改革力度的指示要求，全力推進本市有關優化營商環境行動方案的落實，全力打造上海更加優良的營商環境，全力推動上海新一輪改革開放，全力促進上海更好更快發展、惠及市民百姓。會議通報了《上海市著力優化營商環境 加快構建開放型經濟新體制行動方案》。

上海要建設卓越的全球城市，增強吸引力、創造力和競爭力，必須對標國際最高標準、最好水平，不斷提升制度環境軟實力，努力打造營商環境新高地。總的目標，就是要加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境，成為貿易投資最便利、行政效率最高、服務管理最規范、法治體系最完善的城市之一，爭取達到國際先進水平。

上海能有今天的成就，關鍵一條就是抓住改革開放特別是浦東開發開放的重大機遇，著力營造良好的營商環境，充分激發各類市場主體活力，贏得了發展先機。

進入新時代，上海肩負新的使命，也面臨新的競爭，千帆競發、百舸爭流；不進則退，慢進也是退，唯有拿出“改革開放再出發”的決心和勇氣，才能贏得新優勢、掌握主動權。

要切實增強緊迫感，著眼于提升城市軟實力和核心競爭力，把優化營商環境擺在更加突出的位置，進一步統一思想、凝聚共識，堅持不懈、久久為功，為上海實現高質量發展創造更好的環境、提供更有力的支撐。

當前要重點抓好三個方面工作：

一是已有強項要更強更優。

上海政策公開透明、辦事規范，法治環境總體水平較好。要看到自身優勢，繼續努力；更要提升標桿，不斷追求卓越，把長板拉得更長。二是短板弱項要提升補齊。

要對營商環境方面存在的短板做一次全面梳理，尤其對企業反映強烈的問題，實施革命性流程再造，排出補短板的任務書、時間表、路線圖，以只爭朝夕的精神盡快補齊補好。

三是特色亮點要打響品牌。

要圍繞效率優先、創新優先等進行積極探索，打造上海營商環境不可替代的新亮點、新標識，真正使特色更特、亮點更亮，形成強大的“引力場”，不斷增強城市的核心競爭力。

有求必應，無事不擾要以抓鐵有痕的力度，抓好優化營商環境各項任務舉措的落實，讓企業有更大獲得感。堅持需求導向、問題導向、效果導向，讓市場主體、服務對象提出意見建議，引入第三方評估機制，幫助我們改進不足，提高效率。

各區各部門各單位要主動跨前一步，加強協同，打好“組合拳”。要推進政府層面的改革創新，提供有效制度供給。在“放管服”改革上，該放的權要放得更徹底、更到位，把經濟管理權放到離市場最近的地方，把社會管理權放到離老百姓最近的地方；該管的要管得更科學、更到位、更高效，以事中事后監管為原則，事前審批為特例；服務要更精準、更貼心，政府公務員要強化服務意識，當好服務企業的“店小二”，做到有求必應、無事不擾。各級領導干部要敢闖敢試、勇于擔當，帶頭抓改革、促改革，在提供更好的制度供給上不斷有新的突破。

加快構建法治化、國際化、便利化的營商環境

“一個核心”

就是深化“放管服”改革，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，努力做到審批更簡、監管更強、服務更優，不斷激發市場活力和社會創造力。

“五個著力點”

一是要著力發揮上海自貿試驗區示范引領作用，把更多先行先試舉措放在自貿試驗區探索試驗，力爭有更大突破。

二是著力深化“證照分離”改革試點，推進“一照通辦、一碼通用、證照分離、照后減證”改革。

三是著力深化行政審批制度改革，針對市場準入、施工許可、跨境貿易等審批辦理，制訂實施十大專項行動計劃，進一步清理行政事業性收費，減輕企業負擔。

四是著力深入推進“互聯網+政務服務”，努力做到企業市場準入“全網通辦”、個人社區事務“全市通辦”、政府政務信息“全域共享”。

五是著力加強事中事后監管，完善監管制度，創新監管方式，更加有效維護市場秩序。endprint