濟南的寬度：先行區的元年暢想

荊棘

濟南市2018年工作務虛會落下帷幕后，濟南的攜河發展也迎來了又一個重大契機——新舊動能轉換先行區建設被列入了濟南2018年四大攻堅戰，對這項工作，濟南將舉全市之力。而2018年，也被看作新舊動能轉換先行區建設的元年。

“如果說CBD打造的是濟南的高度，先行區打造的則是濟南的寬度。”省委副書記、濟南市委書記王文濤曾從這一層面解讀新舊動能轉換先行區對于濟南的意義。

“北跨”是濟南城市發展、推動新舊動能轉換的重要戰略。濟南規劃建設新舊動能轉換先行區，欲在黃河畔打造濟南版“雄安新區”，為全省乃至全國新舊動能轉換蹚出一條路，這也標志著濟南從“大明湖時代”跨入“黃河時代”。

啟航

站在2017年歲末，從黃河邊接連傳來好消息：濟南黃河公路大橋結束32年的收費，正式免費通行；盼了12年的濟濼路穿黃隧道動工，“三橋一隧”跨黃通道建成后汽車、軌道交通將同步穿黃……交通暢，則區位優。位于黃河以北的濟南副中心新舊動能轉換先行區，成為拉動濟南甚至山東新一輪發展的核心增長極。

有著2600多年建城史的濟南，不僅是我們熟知的山東省省會、全國文明城市，還是在被列為新舊動能轉換的先行區后牢牢把握重大發展機遇的濟南。

對于攜河發展，濟南人早已對其寄予厚望，除了希望它能夠成為濟南發展的增長極，帶動濟南提升首位度以外，還期望能夠跨過黃河，改變濟南東西狹長、城市交通、環境不堪重負的“老油條”格局。

而北跨的時機和條件，也已完全具備。自然條件方面，隨著黃河小浪底水利樞紐工程的建成使用，黃河下游的防洪、泄洪功能幾近消失，而防洪標準則由60年一遇提高到千年一遇，基本解除了黃河下游的凌汛威脅。

早在2015年6月，一場解放思想的大討論蕩滌濟南，關于濟南發展的目標和戰略也更加清晰，即“打造四個中心、建設現代泉城”，同時繼續堅持“東拓、西進、南控、北跨、中疏”城市發展戰略。省委副書記、濟南市委書記王文濤表示，要“用中疏支撐北跨，以北跨推動中疏”。

要想北跨，就會涉及導入的問題，包括人口的導入、產業的導入、公共資源和公共設施的導入等。濟南的老城區現在已經擁擠不堪，每平方公里平均人口達到3.5萬人，遠超聯合國8000至1萬人的標準，而且優質公共資源目前也大多集中在主城區。因此，“這些公共服務設施的改擴建、新增項目要搬出去，到黃河北先行區去。”

城市的發展是一個整體，中心城區的改變，同樣也可以帶動攜河發展。濟南在中心城區范圍內劃定了禁止區，大約18平方公里只拆不建；還有限制區150平方公里，實施“雙減雙增”，通過城市更新完善城市功能、增強城市活力、傳承歷史文脈。

“‘減出去的，以后要放到先行區，這樣‘北跨就跨過去了，‘中疏也疏出去了，老城才能有空間重新進行調整、布局。學校、醫院、博物館圖書館等公共設施過去了，以后政府主導投資的項目也要放過去，這樣黃河北這個城市副中心就會慢慢起來。”王文濤說。

如今，負責雄安新區規劃的中國城市規劃設計研究院也參與到先行區規劃中來。 “濟南的先行區不是說攤一個大餅，再搞一個什么新城這種概念，以后這里不光是城市，而是要一二三產業融合發展，產業和城市融合發展。集中力量聚焦引爆區，要在幾十平方公里范圍內，實行大兵團作戰、大項目引爆。要采用幾大兵團同時作戰的方式，找一些大企業，打圍殲戰、打殲滅戰，集中力量快速建設。”

動能轉換

如今，位于先行區內的濟南新材料產業園區入駐的企業中，高新技術企業占了八成。很多企業雖然個頭不大，卻都是行業的小巨人。

天諾光電材料股份有限公司是一家從事屏蔽材料研發的企業，他們的產品不僅用在了雷達上，更是手機不可或缺的材料。公司副總經理郭文勇說：“市場上現在用的基本上都是80個微米，50個微米厚的，我們現在能夠做到20個微米。就是越薄，它會越貴，越難做。“

轉型為園區騰籠換鳥提供了空間。特別是劃入濟南新舊動能轉換先行區后，很多以前因為地理位置等原因不愿意來的企業，都紛至沓來。濟南新舊動能轉換先行區管委會（籌）主任宋衛東表示，先行區今后3年將集中力量進行基礎設施建設，在產業發展上，著力引進一些高端的制造業。

“高利潤的、高稅收的企業入駐從完成經濟指標來看，影響是非常大的。但是從長遠來講，為了新舊動能轉換，我們愿意做出這方面的割舍。”

實現新舊動能轉換，產業是核心。未來，先行區將通過提升城市生活與產業發展載體功能，結合國家新型城鎮化綜合試點，以產促城、以城興產，打造以多規合一、產城融合、城鄉統籌為特色的新型城鎮化示范區。

生態是先行區發展最好的資源，黃河是先行區最大的一張名片。宋衛東說，先行區將重塑與母親河的連接，引入藍綠系統，依托黃河、小清河、徒駭河和鵲山水庫等優勢水系資源，大力開展沿河、環湖水生態屏障建設。堅持有機保護，協同聯動開發，引入綠色生活、生態農業、文化旅游等功能，形成多功能于一體的生態景觀帶。

“新舊動能轉換，不僅是產業的轉型升級推陳出新，也要通過深化放管服改革，在體制機制上改革創新，營造適應經濟新常態的新環境。”

一座城市的過去與未來

時間回溯，濟南發展歷程中的每一次律動，都令人心潮澎湃。而每一次拉開濟南發展新格局的引爆性行動，都離不開舉全市之力的政策支持。

新舊動能轉換先行區不僅是濟南的，更是山東的。專家建議，先行區建設一定要有跳出濟南看發展的眼光，與周邊城市協同發展。以國家級新區西咸新區為例，先行區一定要堅持開放、包容，“西咸新區地跨西安和咸陽兩市，亮點就是協同發展。”

比如，先行區西邊的齊河縣，2016年GDP461億元，略高于槐蔭區、天橋區，位列全省137個縣域GDP榜單第46名，列德州第一位。而先行區規劃范圍內的桑梓店街道，距離齊河縣政府不到20公里。齊河縣多年以來一直向省會靠攏，在省政府批復的《山東半島城市群發展規劃中》，被列入濟南都市圈的核心圈。

對于先行區來說，不光濟南要舉全市之力建設，要效仿雄安新區，取得德州市和齊河縣的各種資源的支持。畢竟，濟南作為中部隆起帶的“山峰”，就像王文濤所說“濟南好，大家好；濟南強，山東強”。

新舊動能轉換先行區何時建成？據規劃專家說，一座新城的形成一般大約需要20年的時間，起步區應該會快一些。按照王文濤的要求，先行區要劃定5—10平方公里范圍的“引爆區”，加快基礎設施建設和產業項目落地。

如果濟南真能舉全市之力形成合力，順利的話，三到五年內或許能初步拉開城市的基本框架，十年左右黃河北有望崛起一座新城，書寫新型城市化的嶄新篇章，建設成為山東面向雄安新區的新門戶。