安徽的“公路+”
——安徽公路砥礪奮進的五年（下）

文/本刊記者 朱婧

文/安徽省公路管理局 方強 何小報

供圖/安徽省公路管理局

安徽的“公路+”
——安徽公路砥礪奮進的五年（下）

文/本刊記者 朱婧

文/安徽省公路管理局 方強 何小報

供圖/安徽省公路管理局

黨的十八大以來，在交通運輸部、安徽省委省政府、省交通運輸廳的堅強領導和全社會的支持下，安徽公路進入了新的一輪發展，全行業凝心聚力，在建、管、養方面齊發力。期間，各地公路部門積極進取、力求最優，可謂“百花爭放、百家爭鳴”，涌現出一批如六安、宣城、合肥等為代表的優秀地市，他們立足行業，服務社會，在抓建設、管理、服務的基礎上再加碼，力爭做精做細，并通過幾年的努力，形成了各具特色的發展新格局。

織路成網 服務區域經濟

六安市位于安徽省西部，處于長江與淮河之間，大別山北麓，這里曾一度因基礎設施落后、交通閉塞，成為貧困人口多、分布面積大、扶貧任務重的地區之一，是安徽省扶貧開發的重點區域。然而，誰也沒想到的是，近年來，六安創新機制，率先從交通領域發力，扶貧工作取得了明顯成效。特別是黨的十八大以來，六安貧困人口大幅減少，由2011年的108.85萬人降至2015年底的46.72萬人?！跋胍?，先修路”，一句樸實的話在六安得到了印證。交通運輸是經濟發展的“先行官”，四通八達的公路網，連接城市與鄉村、集鎮與村落、平原與山區，既是現代化交通運輸體系的堅實支撐，更是交通運輸共享發展、互聯互通理念的重要承載。

“國道327線為南北向，連接壽縣和舒城，省道366線為東西向，連接合肥到葉集。這兩條新修的國省干線一級公路，是六安市的大外環，對分擔過境交通、城市下一步產業結構和空間布局優化將發揮至關重要的支撐作用。”六安市交通運輸局局長李衛東站在連接兩條新建成的國省道互通樞紐上介紹道。

“5年前，我們六安市只有一條長約60公里、通往合肥的一級公里。但這幾年，我們已經相繼建成7條一級公路，通車里程超過340公里。”李衛東告訴記者。2012年，在國省干線建設、運營、管理體制機制的改革創新大背景下，安徽省上下掀起了一輪前所未有的公路建設熱潮?！笆濉逼陂g，六安共開工建設國省干線公路總里程約1100公里、總投資244億元，特別是“十二五”的后三年，全市國省干線公路開工建設總里程是之前12年的總和，完成投資是之前10年的5倍。

如果說國省干線是脫貧攻堅交通網的框架，那么農村公路就是枝和葉。五年來，六安在補齊貧困地區出行短板、推動農村公路更好更快的發展方面，取得了長足的進步。2016年，六安市政府出臺了《六安市人民政府關于實施農村道路暢通工程的意見》，并將其納入民生工程，計劃2016年至2018年，全市農村公路暢通工程建設任務8816公里、總投資45億元，建設里程和投資規模位居全省前列。截至2016年年底，已完工里程4395公里，完成投資23億元，分別占任務的49%、51%?！跋乱徊?，六安市還將進一步加大貧困地區交通基礎設施建設投入，力爭到2020年實現鄉鄉通二級公路、行政村通5.5米水泥路，為決戰決勝脫貧攻堅提供更加堅實的基礎支撐?！崩钚l東告訴記者。

“公路+產業” 出行致富兩不誤

六安在推進農村公路建管養快速發展的同時，還致力于發展農村客運。舒城縣位于六安市大別山東麓，總面積2100平方公里，人口100萬，集山區、老區、貧困地區于一體，是國家扶貧開發重點縣和全國政協機關、省政協扶貧聯系縣。長期以來，農村群眾出行難、出行貴一直是制約縣域發展和群眾脫貧的突出瓶頸。

2012年，舒城縣委、縣政府采取“農客班線經營權到期依法終止，給予原車主適當補償”的辦法，將分散的私營線路統一收歸國營，推行城鄉公交一體化改革。在助推農客車退出市場的同時，舒城縣組建國有公交公司，投放282輛公交車，開通城鄉、鎮村公交線路28條，通達21個鄉鎮，覆蓋70%以上的建制村。舒城縣交通運輸局局長許教育告訴記者，舒城縣目前實行“全縣一個價，上車一元錢”，70歲以上老人、軍人和殘疾人等群體免費乘車。當問及資金來源時，許教育介紹，從2013年起，縣財政一次性投入9000萬元，每年安排2800萬元用于公交運營補貼并納入財政預算，今年，縣財政又拿出1000萬元推廣鎮村公交，預計2018年實現村村通新能源公交。據統計，舒城縣公交年行駛里程達1200萬公里，年旅客運輸量達2200萬人次，全年為群眾節約出行成本達2億元。

除了發展城鄉公交，舒城縣還充分利用場站資源，致力于打造多元化場站——公交站、扶貧驛站、物流中轉站，實現資源綜合效益最大化。

不久前，遠在山東青島的胡女士網購了30斤黑毛土豬肉，而豬肉的始發地正來自于舒城縣百神廟鎮鄭圩村。在百神廟鎮鄭圩村村部，百神廟鎮書記王申勇指著前方的扶貧驛站告訴記者，“這里是一個室內公交站臺，也是網購豬肉的始發地?！?016年，舒城縣在百神廟鎮先行試點開通鎮村公交，鄭圩村村部便是其中一個重要交通服務點，乘客可以在這里通過公交微信查看實時乘車信息，也可以稍作休息，而村部的后面還建了一個扶貧驛站。從村部穿堂而過，首先印入眼簾的是幾間門面平房，房上面印有“電商扶貧服務中心”標志。在一間平房里，五六個村民圍著一頭新宰的豬在案板上切割分塊，然后用真空保鮮袋密封包裝好，包裝袋上注明了食品名稱、重量、保存日期和食用方法?！胺鲐汅A站里請的幫工大都是村里的貧困戶”，王申勇介紹，在這里幫工一個月可拿到2000多元工資，雖不算多，但是在農村，這個收入已經非?？捎^且穩定。

左圖：黨的十八大以來，六安不斷強化公路交通的建設和管理，使之與城市規劃、社會經濟發展相協調。

右圖：為全面推進“四好農村路”建設，舒城縣在全國率先推行了“一元公交”模式的城鄉公交一體化，“一元公交”已經成為舒城的一張新名片。

為了幫助貧困戶早日脫貧，舒城縣百神廟鎮創新扶貧模式，聯動鎮內6個企業、24個農業合作社和27個家庭農場，建立扶貧驛站，讓一大批貧困戶獲得在家門口掙錢的機會，走出一條“輸血變造血、驛站扶老鄉”的家門口就業脫貧模式。圖為中國郵政駐入扶貧驛站，助推農村物流發展。

緊挨著豬肉銷售點的，是一個服裝加工間，51歲的貧困戶陳小立就在這個加工間里工作，她每天要做的就是對來料進行粗加工。眼下，一批嬰兒推車配件即將完成，陳小立和幾個工友忙得不亦樂乎。她告訴記者，家里老人、小女兒需要人照顧，兒子在省外念書，自己年齡大了，外出打工不好找工作，能在家門口找到一份這樣的工作，對她家幫助很大?！斑@個驛站生產的豬肉和紡織品一部分通過網上賣出去，一部分通過城里廠家采購?！碑斢浾邌柕戒N路時，陳小立說道。

扶貧驛站既是公交站，也是物流中轉站。據王申勇介紹，百神廟鎮雖然離縣城只有20公里，但一直以來被當地人稱為“路梢子”，因為這里距離主要交通干道較遠，同時沿路鄉鎮少，通達性差。近年來，舒城縣加強農村道路暢通工程建設，道路環境也隨之改善，王申勇告訴記者：“扶貧驛站前面那條豐軍路，是2014年提檔升級的，現在是6米寬的瀝青水泥路，它連著省道317線和省道319線?！薄拔覀冞@個扶貧驛站加工的產品全靠這條路外運”。陳小立正說著，驛站門前來了一輛物流車。

王申勇告訴記者，這種公交客運站、物流中轉站、扶貧驛站三站合一的模式是百神廟鎮的扶貧新業態，“扶貧驛站帶領貧困戶發展產業解決生產問題，電商解決銷售渠道問題，鎮村公交帶動鄉村物流產業發展解決‘進城’問題，將產業扶貧項目從生產階段延伸到產品銷售、運輸端，形成生產、銷售、運輸一條龍的全流程扶貧服務模式?！?/p>

“公路+扶貧” 大別山里的脫貧快車道

貫穿大別山腹地的大別山旅游扶貧快速通道，是六安近年來的重點扶貧建設項目，如今正在成為推進脫貧攻堅的“快車道”。大別山旅游扶貧快速通道起點位于金寨縣南溪鎮李集，貫穿金寨縣、霍山縣，接濟廣高速單龍寺互通立交，連接六武和六潛兩條高速公路。該公路是黨的十八大以來，安徽省在大別山革命老區實施的重點交通基礎設施扶貧項目，全長259.02公里，其中主線193.1公里，12條連接線65.92公里，總投資30億元，途經15個鄉鎮，帶動40多萬群眾致富。2012年底開工建設，2016年6月全線建成通車。據統計，快速通道全線貫通以來，沿線地區農家樂從無到有、從少到多，目前已經發展到近400家，提供就業崗位2000余個，帶動當地居民人均增收1.8萬元。特別是金寨縣沿線已經有8家省級龍頭企業、31家六安市級龍頭企業做大做強，1600余家電商快速興起，沿線貧困人口從2014年底的44810人降至2016年底的29802人，減貧15008人。

“快速通道修通以后，現在從磨子潭鎮到縣城只要一個半小時左右，以前從老路走要近3個小時。”在這條路上跑運輸的林師傅對旅游扶貧快速通道的建成感到格外興奮。和他一樣高興的還有霍山縣磨子潭鎮龍井沖村的張莉，她在家門口開了家農家樂，以前生意很清淡，自從快速通道修好后，一到節假日來她家吃土菜、住農家的游客變得越來越多，張莉告訴記者，現在一年僅靠農家樂這一項收入就達5萬余元，比過去翻了一倍。

磨子潭鎮位于六安市霍山縣東南邊陲，總面積192平方公里，轄7個村、161個村民組，共3925戶、1.58萬人，現有建檔立卡貧困戶876戶2654人，大別山旅游扶貧快速通道從該鎮穿境而過。近年來，該鎮黨委、政府緊緊抓住大別山旅游扶貧快速通道建設契機，以發展鄉村旅游、增加農民收入為主線，積極探索交通扶貧路徑，引導廣大貧困戶投身旅游產業，實現增收致富，助推精準脫貧：利用下轄的宋家河村獨特的區位優勢，投資50余萬元新建就業扶貧驛站，為貧困戶就業及農特產品銷售搭建平臺，目前，鎮上已有超過500名貧困戶通過就業扶貧驛站找到了工作；通過成立電商服務中心徹底解決特色農特產品銷售難的問題。如今，那些不起眼的豆子、山芋粉、葛根粉、干豆角、筍干等，都成了網購平臺上的“香餑餑”，貧困戶也搭上了“網絡致富順風車”，實現了增收；打造霍山茶谷磨子潭十八里休閑養生驛站，沿路建設龍井沖漁風情街、康家大院鄉村客棧、宋家河古村茶棧、濱湖小鎮，并以此為節點，串聯相關旅游景區、觀景平臺、攝影平臺；針對部分有發展意愿，但缺乏獨立發展能力的貧困戶，在推進扶貧工作中，組織他們與農家樂對接，將土豬、土雞、蔬菜、茶葉等特色農特產品，定期提供給農家樂經營銷售；訂制50組“脫貧攻堅后備箱工程”惠民柜，免費出租給貧困戶，用以對外銷售土特產品。目前，大別山旅游扶貧快速通道磨子潭段已形成四季有花、環境優雅、鄉風文明的景觀路、致富路。

從靠后到排名前列

與六安市一樣，宣城市在“公路+產業”“公路＋扶貧”等方面持續推進發展。地處皖東南的宣城市，古稱宛陵，這里歷史悠久，人文薈萃，旅游資源種類豐富。目前全市共有國家3A級以上景區54家，其中5A級景區1家，4 A級景區22家。黨的十八大以來，宣城市堅持以“五大發展理念”為引領，以國家全域旅游示范區創建為契機，以實施旅游強省“五個一批”建設工程為重點，著力推動市文化旅游產業轉型升級。2016年，宣城市共接待國內外游客近2574萬人次，旅游總收入205億元，增幅分別位于全省第2位和第1位。

公路交通作為支撐，在宣城創建全域旅游示范區的過程中功不可沒。“黨的十八大以來，宣城市成立了加快交通基礎設施建設指揮部，持續推動開展交通建設會戰，掀起交通大建設的高潮。2013年至2017年上半年，建設投資屢創新高，宣城交通發展局面得到根本性扭轉?！毙鞘薪煌ㄟ\輸局黨組成員、公路局黨委書記錢邦青說。五年來，宣城開工建設一級公路364公里，新增一級公路273公里，全市范圍內共有宣城至貍橋、宣城至涇縣、涇縣至南陵等12個一級公路項目已建成通車，一級公路達到315公里，全市排名第四。通過實施國省道大中修和預防性養護，累計完成路面改善600多公里，通行條件明顯改善，2017年前兩季度全省路況水平位次均處于全省前列。

除了不斷完善的國省干線，宣城還在農村公路建設方面下足功夫，五年來，升級改造了近700公里縣鄉道、加固改造農村公路危橋260座、實施了1300公里村村通延伸工程、實施農村道路暢通工程3775公里，截至目前，全市農村公路總里程約11000公里，農村公路密度約108.6公里/百平方公里。

“公路+旅游” 山區變景區

“十里查村九里煙，三溪匯流萬戶間。祠廟亭臺塔影下，小橋流水杏花天?！闭f的正是宣城涇縣查濟古村落。與其他著名古村落相比，查濟無異會顯得安靜許多，這里完整地保存著皖南最獨特的徽派建筑和地方文化，是皖南旅游線上的一顆明珠。過去，由于連接該村和附近干線公路的農村公路通行狀況較差，游客往來極為不便?！斑^去游客來這里大多是坐大巴車，因為之前路不好走，自己開車很麻煩?！辈闈皡^管理處副主任胡青松說，“但是坐大巴車必須在縣城換乘，不如自駕方便，所以游客數量一直上不來?！?016年，在實施農村道路暢通工程中，涇縣對這條農村公路進行全面改造升級，建成寬6.5米的農村公路?！敖衲暌詠恚土髁恳呀洷热ツ晖谠鲩L了50%以上?！鞭r村公路的暢通，逐漸揭開了查濟古村落的面紗，引來了許多知名畫家、畫工進村駐扎，進行創作，從而攪熱了查濟村的油畫創作風潮。在景區接站處，一位來自北京的80歲畫家帶著妻子在村上寫生，他告訴記者，查濟古村有許多原生態的景色，不畫上兩筆會渾身不自在，在這里除了有好的素材外，還能欣賞到當地的美景，呼吸到新鮮的空氣。

農村公路不僅帶火了旅游目的地，公路本身還變成了旅游資源，成為地方名片，“皖南川藏線”便是最好的例子?！巴钅洗ú鼐€”貫穿宣州、寧國、涇縣、旌德四縣區，由多條山區農村公路組成，該旅游線路東起寧國市的青龍鄉，西至涇縣的蔡村鎮，全長150余公里，其中精華路段長120公里，沿路擁有豐富的自然景觀，既有廣西桂林山水之美，又有云南石林之奇，但這條路真正出名的原因，是因為擁有國道318川藏線之險。在“皖南川藏線”涇縣桃嶺路段，幾座大山阻隔在其間，海拔均在800米以上，上下坡約10多公里，遠遠望去，桃嶺公路十八彎山路好比怒江72道拐，一樣驚險萬分，險趣共生。當開車行駛在公路上，一側是陡峭高山，一側是萬丈懸崖，若是趕上了山霧彌漫，更是猶如行駛于天路之上，不由得心跳加速。

組圖：黨的十八大以來，宣城市公路部門積極響應上級“交通建設會戰年”號召，克服困難，創造條件，奮力推進公路項目建設。

近年來，宣城將“美麗公路”建設作為“全域旅游”的突破口，大力實施縣鄉道升級改造項目和農村道路暢通工程，將分散在各地的一個個文化資源串珠成線，編織成網。

“每年4月到11月，景區道路上便匯集了無數自駕游愛好者。‘皖南川藏線’以險為景，做好生命防護工程尤為重要。在最險的桃嶺公路路段，涇縣交通部門先后投入400多萬元，給全線安裝了連續的波形護欄。”涇縣交通局黨組成員趙升說。據統計，2017年國慶、中秋假日期間，“皖南川藏線”共接待游客30余萬人次，過往車輛10.5萬輛，實現旅游收入1.33億元。為進一步開發利用好“皖南川藏線”，宣城市專門成立了以分管副市長為組長的“皖南川藏線”道路建設領導小組，統籌規劃宣州區、寧國市、涇縣、旌德縣四縣區道路提升改造工程?！笆苌絽^地理環境限制，景區道路多數無法大幅拓寬，或者拓寬后少了原先險峻的氣勢，失去了旅游特色。市交通部門通過認真調研、仔細論證，向市政府提出并研究通過了“一主兩輔七循環”道路建設方案，即對景區一條主線和兩條輔線進行“白改黑”、局部拓寬、完善安保設施，打通七條景區內部循環線，分散車流量解決交通擁堵問題，總投資約5億元。今年已利用暢通工程實施了約80公里的道路改造提升，下一步將在今明兩年內完成約100公里循環路建設?！毙鞘修r村公路局副局長韋麗告訴記者。

“皖南川藏線”對沿線居民增收也創造了良好的條件。隨著周邊農村公路的不斷改造升級，該線旅游資源開發的持續深入，眾多農家樂如雨后春筍般悄然興起。位于“皖南川藏線”入口處榔橋鎮溪頭村的溪頭酒店，便是其中之一。據老板張紅介紹，酒店因地理位置好、價格合理、味道獨特，受到廣大游客青睞。張紅告訴記者，到了旺季，酒店還會雇一些附近的貧困戶幫忙。溪頭村村支書孫田清介紹，由于客流量較大，一些農家樂每日所需的果蔬供不應求，許多村民特別是貧困戶都能將自家的農土特產就近銷售。

此外，憑借“皖南川藏線”的內聯外通作用，溪頭村還對村內的木梳、茶葉等傳統產業進行了整合升級。日前，投資110余萬元的溪頭村木梳產業園已經開園，村內木梳加工廠已經陸續入駐，“這對于形成溪頭村木梳品牌、帶動溪頭村脫貧攻堅具有重要作用。”孫田清說。